万勇委员：
你提出的《关于解决着力推进民营经济健康发展的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：
州委、州政府历来高度重视民营经济的发展，始终把加快发展民营经济工作摆在重要位置。近年以来，面对经济下行压力不断加大的形势，认真贯彻国家、省支持民营经济发展的政策措施的同时，及时制定出台了一系列激励政策措施，进一步加大对民营企业的扶持力度，提振企业发展信心，优化服务环境、有效促进了民营经济平稳增长。2016年全州民营经济实现增加值378.5亿元，同比增长10.4%，占全州GDP比重的51.4%。全州民营经济户数达12.97万户，同比增长13.3%，占工商注册登记经济户数13.25万户的96.5%，其中：私营企业14318户、个体户111246户、农合户数4112户。全州民营经济注册资金总计834.9亿元，同比增长64%。全州民营企业从业人员达31.7万人，同比增长19.2%。全州民营企业实现税收收入18.7亿元，同比增长5.8%，占国税、地税地方全口径税收收入总和77.4亿元的24.2%，其中：实现国税税收83568万元，同比增长41%；实现地税税收103367万元，同比下降11.2%。全州民营企业完成进出口总额59209万美元，同比增长113.9%，其中：出口5352万美元，同比增长18%；进口53857万美元，同比增长132.8%。
2017年1-6月，全州民营经济实现增加值147.1亿元，同比增长11%，高于GDP增速0.2个百分点，占全州GDP比重的51%。全州民营经济户数达13.7万户，同比增长12.2%，占工商注册登记经济户数13.98万户的97.9%，其中：私营企业16097户、个体户116517户、农合户数4388户。全州民营经济注册资金总计902.8亿元，同比增长16.3%。全州民营企业从业人员达34.28万人，同比增长13.2%。全州民营企业实现税收收入99996万元，同比增长26.8%，占国税、地税地方全口径税收收入总和578555万元的17.3%，其中：实现国税税收54966万元，同比增长69.2%；实现地税税收45030万元，同比下降3%。全州民营企业完成进出口总额27139万美元，同比增长5.1%，其中出口1620万美元，同比下降15.5%，进口25519万美元，同比增长6.8%。
一、关于“政府部门营造环境，促进民营经济和谐发展”的建议。
（一）深化改革。按照全州全面深化改革的工作部署和“非禁即入”、“非禁即准”的原则，建立公平、开放、透明的市场规则，清除壁垒、打破垄断、放宽准入，对民营企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。引进民营资本建设了一批教育、医疗卫生、公共服务、基础设施建设等项目。为文山经济发展增添了活力。支持民间资本平等参与国有、集体企业改制改组，研究鼓励民营企业参与国有企业改革措施，鼓励民间资本进入，促进各类所有制经济公平竞争、共同发展。现已成功引进云锡集团控股华联锌铟公司、云南城投集团控股特安呐制药公司，推进民营资本与国有资本融合发展。
（二）政策支持。在认真贯彻落实中央、省支持民营经济发展的政策的同时，结合文山实际，研究制定出台了一系列政策措施，努力营造宽松便利的营商环境和支持民营经济发展的良好社会氛围。近年来，我州制定出台了《中共文山州委文山州人民政府关于加快工业转型升级的实施意见》（文发〔2015〕6号）、《文山州人民政府关于贯彻落实云南省人民政府关于促进全省经济平稳健康发展的意见的实施意见》（文政发〔2015〕34号）、《文山州人民政府关于支持企业发展的意见（试行）》（文政发〔2015〕56号）、《文山州人民政府关于进一步促进全州经济持续平稳发展23条措施的意见》（文政发〔2017〕12号）、《中共文山州委文山州人民政府关于贯彻落实云南创新驱动发展战略的实施意见》（文发〔2017〕13号）等一系列政策措施，全力支持民营经济发展。2016年州级财政安排支持企业发展资金2369万元，2017年已纳入预算安排资金2960万元。
（三）减负惠企。全州各级税务机关认真贯彻执行国家近年来出台的“提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例、创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策”等各项税收政策，采取积极措施，增强对税收扶持企业发展的重要性认识，明确工作职责、密切配合，确保政策落到实处，有效缓解实体经济企业困难，降低企业税费负担。据统计，全州地税系统2016年企业所得税减免17082万元，2017年1-6月企业所得税减免17216万元；全州国税系统2016年企业所得税减免101858万元，2017年1-6企业所得税减免75455万元。全州2016年减费5953万元，2017年上半年减费3225万元。
二、关于“采取政府给政策，成立支持建立民营企业发展的融资平台”的建议。
（一）严格金融机构贷款目标。出台《文山州州级银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》（文办发〔2014〕9号），对全州9家银行业金融机构和两家监管部门支持地方经济发展情况进行了考核。明确金融机构目标即：全年新增贷款100亿元，全州获贷企业要力争达到2000家次，累放贷款突破200亿元，每家金融机构每年都有一支金融产品创新等目标任务。截至
6
月
30
日
，全州金融机构人民币各项存款余额1107.26亿元，比年初增加69.77亿元，增长6.73%，比去年同期增长147.65亿元，增长15.39%；各项贷款余额709.68亿元，比年初增加69.44亿元，增长10.85%，比去年同期增长100.25亿元，增长16.45%。企业贷款余额329.65亿元，比年初增加28.12亿元，增长9.32%。
（二）畅通银政企沟通渠道。坚持每年召开全州金融工作座谈会、银政企座谈会等金融工作会议，加强银政企沟通交流，确保重点项目、小微企业融资需求得到保障。今年5月2日，召开了文山州经济发展推介会，邀请68家金融机构参加会议，配合州人民政府与中国农业银行云南省分行签订补充协议，约定今年为文山增加50亿元发展资金支持；与招商银行昆明分行签订战略合作协议，设立规模为80亿元的交通设施产业建设基金；与深圳金砖资产管理公司签订战略合作协议，五年内为文山提供100亿元发展资金支持，目前，第一批30亿元基金方案已报请州人民政府审定；与太平洋证券有限公司签订战略合作协议，为文山提供143.73亿的资金支持；与中国建筑一局（集团）有限公司开展合作，约定为文山提供1000亿元发展资金支持。同时，还与中信资产、沪滇合作促进会等机构进行了座谈，邀请他们到我州投资发展。
（三）推进政策性融资担保体系建设。2017年1月州政府出台《文山州人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的意见》（文政发〔2017〕6号）文件，要求对现已成立的文山州中小企业融资担保有限公司、文山市融资担保有限公司、丘北县融资担保有限责任公司，通过争取省再担保公司出资参股等方式增资扩股进一步扩大规模，规范管理；对其他6个县根据财力情况按照相关规定自行组建政策性融资担保公司，争取到2017年底达到全州全覆盖；形成以小微企业和“三农”融资担保业务为导向的政策扶持体系，促进大众创业、万众创新。
（四）积极培育发展多层次资本市场。一是优化多层次资本市场环境，推动企业直接融资。积极引导扶持州内企业通过上市或利用全国中小企业股份转让系统挂牌融资，积极鼓励符合条件的投融资平台通过发行债券融资。截至2017年6月，全州企业实现直接融资46.8亿元，其中，文山市城投集团累计发行债券46.6亿元，企业新三板挂牌融资0.2亿元。二是认真做好证券、期货业金融机构协调服务工作。目前，我州共有
国泰
君安、太平洋证券、中泰证券3家券商机构，红塔期货公司正常开展业务，此外，与天风证券签订了战略合作备忘录。
（五）建立融资需求数据库。为帮助企业解决融资难题，促进工业经济平稳较快发展，发挥工业信贷引导资金效应，推动“惠企贷”工作取得成效，州工信委对全州规模以上企业资金贷款需求情况建立了融资需求数据库，安排专人每月收集资金贷款需求情况，并将资金需求情况发送各金融机构。截止6月底，有贷款需求的企业57户，贷款需求合计33.67亿元，其中：流动资金需求32.55亿元；固定资金需求1.12亿元。已办理贷款4.19亿元，正在办理贷款4.23亿元。
（六）加大企业上市培育扶持力度。2016年6月，出台了《文山州鼓励企业上市补助办法（修订）》（文政发〔2016〕48号），对企业成功上市、“新三板”挂牌、发行债券的，给予补助和奖励。2017年上半年已兑现苗乡三七、七丹药业、坤七公司等3户企业上市奖励资金共150万元。截至目前，全州申请纳入云南省拟上市后备资源库企业6户，申报了资本市场发展专项资金企业5户，已获批发展专项资金43万元；有上市企业1户，新三板挂牌企业2户，Q板挂牌1户，与券商签约企业4户。
三、关于“各级政府要解决不敢抓和不愿抓的实际问题，对取得独立法人的民营企业，已具备用地报批条件的项目优先保障用地面积，积极助推民营企业持续不断发展壮大”的建议。
（一）帮助企业解决历史遗留问题，积极主动保障发展用地。一是州政府于
2016
年
8
月
5
日
专门召开了全州企业座谈会，听取重点企业在发展过程中遇到的困难和问题，并现场责成各县（市）政府、州直各部门落实解决。9月州民营办及时梳理汇总了省非公督导组督导文山州8县（市）时召开的民营企业座谈会上反映的80户民营企业、156条困难和问题上报州政府后，州政府督查室责成各县（市）政府、州直各部门落实解决。二是认真学习研究国家土地政策，积极破解土地和林地指标制约瓶颈，解决历史遗留问题，为全州重点项目建设提供用地保障。对民营企业用地存在未完善用地手续或土地登记手续的问题，加强指导和督促，完善用地手续。对不符合土地利用总体规划的，及时调规后组织上报；对不符合产业政策的，按照尊重历史、照顾现实的原则完善用地手续，帮助企业解决疑难问题。2016年按照州人民政府安排，州国土资源局和州工信委联合行文《关于清理上报民营企业用地历史遗留问题的通知》（文国土资发〔2016〕168号），要求各县（市）国土资源局、工信商务局对辖区范围内的民营企业用地历史遗留问题再一次进行认真全面清理，摸清底数，做到不漏查、不漏报。截止2017年6月底，结合州、县（市）领导挂钩联系民营企业情况共清理上报民营企业用地历史遗留问题35宗，其中：调整规划问题18宗，土地出让金问题6宗，土地征地款问题4宗，未申请土地证问题1宗，正在组织用地报批2宗，企业未提交资料3宗，不符合国家供地政策1宗。2017年按照有保有压的要求，制定重点建设项目用地保障报告制度和告知制度，国土部门建立重点项目台账，对重点项目采取提前介入、及时告知、开辟审批绿色通道等方式，促进项目落地建设。全州上半年共审批征转用地1833.06亩（新增1728.77亩），上报省国土资源厅审查待批准用地756.75亩；共供应国有建设用地77宗，面积3022亩，有力保障了经济社会发展用地。目前，广南至那洒高速公路、500千伏砚山至通宝输电变电工程、广南赛京水库、富宁那恒水库等一批重点项目建设有序实施。
（二）扎实推进“微型企业培育工程”，实施解决创业难的问题。自2014年4月云南省“两个10万元”微型企业培育工程正式实施以来，我州以微型企业培育工程的实施为载体，积极推进以创业带动就业工作的开展。2014年4月至2016年12月，全州累计培育微型企业3500户，兑现扶持资金10500万元，扶持企业投资总额达169354.08万元，带动就业22990 人，共有370户受扶持的微型企业获得3633万元的银行贷款支持，连续三年圆满完成省下达的培育目标任务。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省微型企业培育工程2017年工作实施方案的通知》（云政办发〔2017〕28号）精神，从2017年起继续实施微型企业培育工程。我州微型企业培育于5月正式启动，省、州两级配套资金3600万元以及贷款贴息资金576.81万元已全部划拨到8县（市），微型企业培育工程有序推进。截止到
7
月
31
日
，微型企业培育工程平台申报扶持企业519户，完成初审517户，完成会审89户，资金拨付41户，拨付资金123万元，带动就业1716人。2017年新增扶持微型企业将达到1200户。
四、关于“加强组织领导，建立完善的民营经济发展管理机制”的建议。
文山州历来高度重视民营经济发展工作，2014年在《中共文山州委办公室关于印发<中共文山州委议事协调机构设置方案>的通知》（文办通〔2014〕46号）中进一步明确州加快民营经济发展工作领导小组的设置。组长由州委副书记担任，副组长有州委常委、统战部长和州政府分管副州长担任，成员单位由州委办等31个部门组成。领导小组办公室设在州工信委，办公室主任由州工信委主任兼任。近年来为更好的帮助民营企业发展，协调解决存在的困难和问题，我州坚持实行州、县（市）领导挂钩联系企业制度，对全州重点民营企业、重点工业项目及“三个三十”重点项目均实行州、县（市）两级领导挂钩联系制度。2017年1月印发了《文山州州级领导干部挂钩联系重点民营企业工作方案》的通知（文办通〔2017〕9号），全州31名州级领导分别挂钩联系62户重点民营企业，着力保护好、引导好、服务好民营企业，全面推进民营经济发展。截止6月底，共有31名州级领导深入挂钩联系民营企业开展调研62次，帮助企业解决了相关证照办理和融资难等突出问题。此外，文山州加快民营经济发展工作督导组坚持每年深入到八县（市）就民营经济发展情况进行督查、检查、指导，并形成督查报告向州委、政府专题汇报，全面推进民营经济发展。
五、关于“将民营经济发展纳入全州综合考核”的建议。
多年来，我州一直坚持将民营经济发展目标纳入全州综合考核的重要内容，并于每年年初由州人民政府与各县（市）人民政府以及州级主管部门签订《目标责任书》，明确责任主体，全力推动民营经济发展。
总体来说，随着多年的持续发展，民营经济已成为我州经济社会发展的重要力量，支撑着全州经济社会发展的半壁江山，但民营经济发展中也还存在一些困难和问题：一是民营经济起步晚，规模散、小、弱，层次低；二是州、县（市）财力困难，支持民营经济发展财力有限；三是由于广大中小企业融资担保能力弱，融资难、融资贵的问题仍然长期制约着中小企业的发展；四是重管理轻服务思想在有关部门依然存在。在今后工作中，我们将进一步抓好制约民营经济发展要素，完善帮扶民营企业发展的政策措施，努力造就一个健康、安全、高效的民营经济发展环境。
衷心感谢你对我州民营经济发展工作的关心支持，恳请在今后的工作中继续关心支持民营经济的开展。
文山州工业和信息化委员会
2017年8月26日
