尊敬的范俊珺代表：  

您提出的《关于大力推进农村生活垃圾治理，打造美丽乡村的建议》我局已收悉，现结合我州农村垃圾处理设施的工作现状答复如下：  

一、文山州农村垃圾处理设施建设的现状  

文山州下辖8县（市），101个乡（镇）（其中16个民族乡），3个街道办事处，883个建制村（社区），13748个自然村。由于历史遗留问题，环境卫生基础设施薄弱，垃圾简单堆放，环卫基础设施建设滞后，垃圾收集、转运困难，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”、“脏乱差”现象突出，有的已对农村当地生态环境构成很大威胁。  

二、文山州农村垃圾处理设施建设不足的原因  

一是资金投入不足，筹资渠道单一。十三五期间，我州规划新建集镇生活垃圾收运、处理项目90个，其中新建生活垃圾填埋场69个，新增生活垃圾处理能力1289.34吨/日。项目估算总投资20.95亿元。但我州农村垃圾治理建设的资金来源渠道仅靠有限的上级补助资金和地方财政投入，2013年以来我州争取省级补助项目15个，补助资金2250万元，仅为计划投入资金的1.07%。同时缺乏成熟的资金整合方式和社会资本参与建设模式，项目建设资金严重不足。二是缺乏垃圾无害化处理设施。由于项目资金投入不足，目前我州94个非城关乡镇中仅有40个乡镇有一定的垃圾处理能力，大部分农村生活垃圾即使能收集也无法进行有效的无害化处理，只能采取集中填埋到山沟或废弃坑塘进行简单堆放或是简易焚烧，导致分散的垃圾污染变成集中污染或二次污染。三是宣传发动不够。由于宣传工作不够深入广泛，农村群众环保意识不强，众多农村群众对农村“脏、乱、差”现象习以为常，向农村群众收取垃圾处理费用难度较大，大部分农村还未建立有效的村庄保洁制度。  

三、文山州农村垃圾治理工作的开展情况  

(一)全面推进提升城乡人居环境行动工作  

自2016年9月州委、州政府召开全州提升人居环境行动推进会议以来，各县（市）按照《文山州进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》要求，努力推进相关工作。从2016年10月至2017年7月底，全州累计有生活垃圾处理设施的乡镇从17个增加至85个，设施覆盖率从17.71%增长到84.16%；实现垃圾有效治理自然村从321个增加到7350个，有效治理率从2.47%增长到54.55%；建立了村庄保洁制度自然村从143个增加到8654个，覆盖率从1.1%增长到64.22%；建立了生活垃圾收费制度自然村从52个增加到4439个，覆盖率为0.4%增长到32.94%，农村垃圾治理取得了一定的成效。  

(二)努力推进基础设施建设  

2013年以来我州争取省级补助乡镇垃圾处理设施建设项目15个，目前已开工4个，其余正在开展项目前期工作，争取乡镇垃圾治理补助资金2250万元，争取到省级人居环境治理第二批次资金2760万元及2017年农村人居环境治理省级资金5290万元；已要求各县（市）制定使用方案，将部分资金用在农村环卫设施购置等改善农村垃圾问题上。同时全州积极开展了非正规垃圾堆放点排查工作，摸清各县（市）存在的非正规垃圾堆放点情况并让各县（市）制定处理方案，组织开展自查工作提升全州垃圾治理效果。此外为切实解决由于缺乏资金投入，乡镇供水、污水、生活垃圾处理设施不足的问题，我州正在加紧开展PPP合作建设。2015年12月以及2016年3月州人民政府与云南省建设投资控股集团有限公司（中国有色金属工业第十四冶金建设集团公司）签订的《战略合作协议》和《文山州乡镇“一水两污”工程项目PPP合作协议书》，我州采用PPP合作的模式，将全州乡镇供水、污水及生活垃圾处理设施（以下简称“一水两污”）项目打包给云南省建设投资控股集团有限公司原十四冶建设集团进行投融资建设。目前已完成PPP项目在部分准备阶段工作，一是全州乡镇供水设施、污水处理设施及配套管网和垃圾处理建设项目可行性研究报告已获州发改委批复。二是2016年10月我局向州财政局提交PPP项目建议书，州财政局现已通过该PPP项目的物有所值评价和财政承受能力论证。三是《文山州乡镇“一水两污”政府与社会资本合作（PPP）项目实施方案》已编制完成，并于2017年4月23日通过了州级相关部门的联合评审，现已通过州人民政府常务委员会评审，即将进入到招社会投资人阶段。  

三、下一步工作打算  

一是加强各县（市）非正规垃圾堆放点排查工作，并组织人员对各县（市）进行抽查；要求各县（市）认真组织分配使用农村人居环境治理补助资金。  

二是加快推进PPP项目落地。结合投融资建设解决项目前期工作经费，查缺补漏完善前期工作。依据文山州人民政府和云南省建设投资控股集团有限公司（原十四冶建设集团）签订的《文山州乡镇“一水两污”项目PPP合作协议书》，乡镇“一水两污”项目前期工作经费可一并考虑纳入SPV公司投融资建设成本。督促各县（市）结合实际情况查缺补漏，尽快完善初步设计、施工图设计的编制、申报、评估、论证、审批（核准、备案），以及规划选址、建设用地、环境影响评价、节能评估、社会稳定风险评估等前期工作，夯实项目落地开工建设基础。  

三是在推进项目落地的过程中，督促各县（市）加强统筹，合理布局建设，以较低的运营管理成本为目标，建立快捷的收集—转运—处理体系，确保农村生活垃圾治理全覆盖。  

四是督促各县（市）要将农村生活垃圾处理经费纳入财政预算，帮助乡镇配备设施和队伍，建立健全农村垃圾处理日常保洁、清运和监督管理等制度。同时研究考虑将垃圾处理引入市场机制，对垃圾清运、卫生保洁等实行承包管理，鼓励各类公司参与垃圾治理，形成市场竞争机制。  

最后，感谢您对我州推进农村生活垃圾治理，打造美丽乡村工作的关心和支持！祝您身体健康，家庭幸福，万事如意！  

 

 

                    文山州住房和城乡建设局  

 

2017年8月18日