类别：A类
公 开
文政函〔2018〕57号
文山州人民政府关于政协云南省第十二届一次会议第120100065号提案的答复
九三学社云南省委：
贵委在中国人民政治协商会议云南省第十二届委员会第一次会议上的（120100065号）提案，已交由我们办理，感谢贵委对建设“文砚平”半小时经济圈工作的关心。我们对提案中提出的问题和对策建议进行了认真研究，现将办理情况答复如下：
为深入贯彻落实党的十八大、十九大、新时代中国特色社会主义思想及中央、省、州新型城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，抢抓国家实施“一带一路”和新型城镇化建设的战略机遇，进一步做强做大“文砚平”区域经济，加快“文砚平”一体化协调发展，提升我州整体竞争力，随着国家石漠化扶贫攻坚、左右江革命老区振兴等一系列战略部署的推进落实，文山、砚山和平远三地之间可以实现半小时互相通达。我州构建以文山城区为主中心，砚山、平远为副中心的“文砚平”半小时经济圈（以下简称经济圈），是落实我州“十三五”规划的重要举措。为将经济圈打造成为全州最具活力的核心增长极、形成辐射和引领全州经济社会发展的主引擎，将就如何加快推进经济圈经济社会发展，从以下几个方面开展工作。
一、顶层高位推动，统筹规划推进与实施。一是在下一步工作中积极向省政府和省属有关部门汇报对接，争取将“文砚平”半小时经济圈建设纳入到省级相关规划，推动“文砚平”高规格、高层次快速发展。二是积极向省政府和省属有关部门汇报对接，争取省级成立“文砚平”半小时经济圈建设统筹领导小组，根据总体规划制定具体的行动方案，组织重大项目建设，落实各项任务和措施，及时协调和解决重大疑难问题，指导好经济圈快速健康发展。三是积极向省政府和省属有关部门汇报对接，争取省级有关部门把“文砚平”建设项目立入实施计划，进行立项，以获得省对“文砚平”建设项目的更多支持。
二、创新工作机制，营造一体化的政策环境。一是探索建立联合行政审批制度。探索建立两市县党政联席会议对话机制，探索两市县联合推进行政审批制度改革，进一步清理和减少行政审批事项，开辟经济圈内跨区域事项和项目行政联合审批“绿色通道”。二是探索区域产业引导及投资利益共享机制。按照经济圈内的产业布局与分工，通过产业规划、政策引导，将不同的特色产业向不同的特色产业园区集中，重点研究探索跨区域产业和项目在经济圈内两市县之间的利税分成、统计指标、考核奖励等分配机制。三是探索建立责任共担、利益共享机制。探索建立区域生态环境共保共治机制，以及水环境治理、节能减排等方面的收益分配和协调机制，形成生态保护的长效机制。探索建立两市县在就学、就医、就业、户籍管理、社会保障等领域的共享机制，实现政策有机衔接。四是完善统计制度，提供决策依据。进一步制定、完善并出台经济圈统计制度和统计信息管理制度，建立科学的统计指标体系和调查方法，完善统计信息收集、研究、分析、监测和评估制度，设计能够反映经济圈发展情况的指标，为经济圈政策制定和重大决策提供数据依据。五是探索成立两市县合作共建平台公司，增强融资实力。集中两市县的土地、现有资产等资源，实行资产重组，探索成立能够更好地服务于经济圈建设的融资平台公司。
三、实施基础设施先行战略。全力推进基础设施网络建设，在更高层次、更广范围、更大空间发挥综合交通、水利、能源保障、信息等基础设施对经济圈建设的支撑作用。按照“内外同步、协同推进”的思路，全力打造立体式综合交通网络体系；逐步构建经济圈河、湖、库水资源合理配置体系；切实加强能源基础设施配套，打造强有力的能源保障网；建设共享、融合、泛在、安全的信息基础网络。
四、实施产业升级与园区带动战略。依托园区，积极承接东部产业转移，突出产业跨界融合、构建全产业链，打造优势产业集群，积极培育健康、旅游、休闲等产业，大力发展互联网+农业、战略新兴、电子商务等产业，实现经济圈第二产业和现代服务业发展转型，构建具有区域竞争力的现代产业体系，推进经济圈跨越式发展。加快马塘工业园区、文山三七产业园区、砚山国家级现代农业示范区和砚山承接东部产业转移示范园区的建设，重点打造以铝及铝加工（配套金属材料、新型冶金和新能源）为龙头的有色金属产业、新型建材和装备制造产业、以三七医药及生物资源加工（配套健康医疗和养生养老服务）为龙头的大健康产业，以特色种养业及农副产品加工（配套物流、农贸市场和休闲观光农业）为重点的高原特色农业，积极承接东部产业转移。通过产业结构优化升级，促进经济圈实体经济发展壮大，使之成为辐射和引领全州经济发展核心区。
五、加大政策资金支持，打造核心增长极。一是统筹各方投入向经济圈倾斜。经济圈内符合中央和省投资安排方向及领域的项目，优先统筹申报国家和省有关专项规划和区域规划，优先列入申报中央和省预算内投资计划，优先列入州级统筹推进的重大项目计划，优先列入申报借用国际金融组织和外国政府贷款项目计划。积极争取中央和省级预算内投资和各类基金，支持经济圈内重大项目加快建设，支持特色优势产业发展。州直有关部门在资金安排、贴息补助及前期工作经费等方面予以倾斜支持。二是加大财税支持力度。州级财政预算各类资金要向经济圈内重大项目倾斜；在两市县通过财政预算等方式，积极筹措资金，加快圈内水、电、路等基础设施及生活配套设施建设。三是调动社会投资积极性。探索创新融资模式，通过银行信贷、融资租赁、发行企业债券、争取信托资金等方式融资，拓宽投融资渠道，引导和鼓励社会资本参与经济圈建设。形成多元化的建设投入机制，鼓励和吸引企业、外商、个人以多渠道和多种方式参与基础设施投资、建设和经营，发挥社会投资参与建设的重要作用。
六、进一步完善经济圈金融服务。一是州人民政府协调各金融机构，按照信贷政策，积极为入驻企业提供信贷支持，在贷款条件、利率、期限等方面给予优惠。每年开展1至2次经济圈发展重大项目金融服务推介会，引导银行业金融机构对经济圈内有市场、有效益、有信誉的项目和企业给予重点支持，推动重大项目建设。二是州级财政每年安排的工业信贷引导资金，优先安排经济圈内的特色企业需求。三是支持和鼓励融资性担保机构、股权投资基金类企业、农村资金互助合作社积极参与经济圈建设，在经济圈内发展融资租赁、中小企业票据服务、小微企业再担保公司和中小企业急转贷中心等新机构。四是支持和鼓励金融机构不断创新金融产品和服务方式，在自助银行、移动金融、票据融资、资产托管和收益权质押等方面取得突破，切实提升金融综合竞争力和金融支撑能力。五是吸引境内外有实力的银行、证券、保险、期货、金融租赁公司、消费金融公司、基金管理公司、证券投资咨询机构到经济圈内设立法人机构、分支机构、服务网点和窗口，鼓励银行到平远镇增设网点。六是加大“农村产权制度改革”工作力度，探索和实践国家农村土地承包经营权抵押贷款试点，解决经济圈农业农村发展资金瓶颈，促进农业发展农民增收。
欢迎贵委对我们的工作多提宝贵意见，十分感谢对建设“文砚平”半小时经济圈工作的关心，希望今后继续得到贵委更多关注和支持。
文山州人民政府
2018年5月25日
（联系人及电话：陈凤廷，0876—2123361）
文山州人民政府办公室 2018年5月25日印发
