按：5月15日，州人民政府召开第十四届州人民政府第二次廉政工作会议，州委副书记、州长张秀兰同志出席并讲话，并就2018年全州政府系统党风廉政建设和反腐败工作进行了安排部署。现将讲话印发，请各县（市）、各单位认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

 

 

 

 

 

在第十四届州人民政府第二次廉政工作

 

会议上的讲话

 

州委副书记、州长张秀兰

 

（ 2018 年 5 月 15 日 ）

 

 

同志们：

 

今天，我们召开第十四届州人民政府第二次廉政工作会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话精神，深入贯彻落实省、州纪委全会和国务院、省政府廉政工作会议精神，总结2017年全州政府系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年的重点工作任务。下面，我讲两点意见。

 

一、2017年全州政府系统党风廉政建设和反腐败工作成效明显

 

2017年，全州政府系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署，紧密结合政府工作实际，切实履行管党治党主体责任，切实转变政府职能，严格依法行政，持续正风肃纪，坚决惩治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

 

(一)持续强化责任落实，全面从严治党进一步深入推进。全州政府系统各级党组织认真履行管党治党主体责任，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，以政治建设为统领，推进思想建党、纪律强党、制度治党，聚焦从严治党的重点任务，严肃党内生活，严明政治纪律和政治规矩，加强党性党风党纪教育，深入贯彻落实中央八项规定实施细则和省、州实施办法，加强党员干部的监督管理，广大党员干部的理想信念进一步坚定，“四个意识”和“四个自信”进一步增强，拒腐防变的思想道德防线进一步筑牢，增强了干事创业的行动自觉。

 

(二)持续深化“放管服”改革，政府职能进一步转变。深入推进“放管服”改革，持续深化简政放权，从源头上压缩权力寻租空间，累计精简行政审批事项367项，下放行政审批事项192项，全面取消非行政许可事项，超额完成了行政审批精简三分之一的目标任务，投资审批和便民利民服务事项审批环节和办理时限大幅缩减。积极推行“清单式”管理，强化行政审批标准化建设，实现“双随机一公开”监管改革全覆盖，大力清理中介服务事项，深入开展减证便民专项行动，权力运行监督得到加强。全州政务服务体系建设日趋完善，公共资源交易依法规范，有效遏制了政务服务和公共资源交易领域的腐败问题，全州三级权责清单全部向社会公布，制度笼子进一步扎牢，行政效能显著提高，权力运行更加公开透明，公共治理体系和治理能力大幅提升。

 

(三)持续加强法治政府建设，权力运行进一步规范。切实把政府活动纳入法治轨道，认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，制定了《文山州第十四届人民政府立法规划》《文山州人民政府拟定法规草案和制定规章程序规定》，对州政府五年的立法进行了规划，推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量。建立规范性文件清理长效机制，加强对规范性文件的源头管理和报备，规范性文件合法性审查制度和备案清理制度得到有效落实。制定公布了州政府重大行政决策事项目录，推行重大行政决策听证制度，重大行政决策规范化、法制化水平不断提高。普遍建立法律顾问制度，实现了全州县级以上政府及政府工作部门法律顾问全覆盖的目标任务。完善和落实政府决策规则和决策机制，加强行政执法工作，依法行政能力明显提高。

 

(四)持续加强资金监管，资金使用效率进一步提高。严格执行《预算法》《预算审查监督条例》等法律法规，加强财政资金监管，实现所有政府性资金和财政运行全过程监督，财政资金使用效益明显提高。从严控制预算支出追加事项，压缩和控制“三公”经费等一般性支出，全州“三公”经费逐年下降，实现“只减不增”的目标。预决算信息公开全面推进，除涉密部门和内容外，州、县（市）均公开政府预决算，全州1252个预算单位（其中一级预算单位659个）都公开部门预决算和“三公”经费，公开覆盖率达100%。大力盘活财政存量资金，累计清理收回财政存量资金16.78亿元，统筹用于急需资金的重点领域，充分发挥财政存量资金在“稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板”中的助推作用。重大政策落实情况、预算执行、政府投资项目、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计、民生资金、国有企业等方面的审计效能不断提升，全州审计机关共完成审计（调查）项目1091项，查出各类问题金额184.36亿元，审计处理收缴财政金额5.8亿元，核减工程投资7.82亿元，审计监督作用得到充分发挥。

 

(五)持续加强作风纪律建设，政风行风进一步好转。严格执行中央八项规定实施细则和省委、州委实施办法，深入开展政府系统作风整治专项行动，加强行政监察和审计监督，严肃查处各种违纪违法案件、侵害群众利益的不正之风和腐败问题，干事创业环境得到改善。2017年，全州共查处违反中央八项规定精神问题51起57人，给予党纪政纪处分37人；对364名存在不作为、慢作为、失职失责等行为的干部进行了问责；全州受理纪检监察业务范围内信访举报件998件（次），处置问题线索903件，立案458件，其中县处级干部16件，给予党纪政纪处分472人，移送司法机关16人，挽回经济损失989.46万元。

 

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全州政府系统党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂、任重道远。主要表现在：一是从严治党责任落实不力。部分单位和领导干部从严治党主体责任和“一岗双责”履职不到位，党内政治生活不严肃，执行纪律不严格，党风廉政建设和反腐败工作抓而不紧、抓而不实；部分党员干部“四个意识”树得不牢，有的贯彻落实党的路线方针政策和决策部署表态多、调门高，工作打折扣；有的重大事项请示报告制度执行不严，该请示的不请示、该报告的不报告，而有的属于自己职责范围的工作，又“撂挑子”、推诿扯皮；有的不讲政治、不守规矩，自由散漫、个人至上；有的当面一套，背后一套，做两面人；有的对党纪国法不敬畏、不戒惧，仍然不收敛、不收手，心存侥幸，违纪违法问题和腐败案件时有发生，一些领域腐败问题易发多发。二是作风建设需进一步加强。部分单位和领导干部顶风违纪，违规公款吃喝、公款报销个人通讯费用、超标使用办公用房等行为禁而不止；有的干部宗旨意识和服务意识不强，门好进，但事仍然难办；有的干部思想老化、能力弱化，缺乏改革创新精神，工作方式方法不活，成效不明显；有的干部作风漂浮，拈轻怕重，得过且过，对部门和个人负责的职责任务、年度工作目标和上级交办的事项不用心、不推动、不落实，情况不明、底数不清，遇事一问三不知。三是依法行政能力有待提高。有的部门和公职人员法律意识淡薄，不认真履行法定职责，不在法定权限内用权，权力监督不到位，权力运行不规范，不按规矩办事，有权就任性；有的部门和领导干部不严格决策程序，行政决策的科学化、民主化、法制化程度不高，有的甚至违法违规决策，给党和国家造成损失；有的部门和执法人员执法不严、执法不公，甚至暴力执法；有的部门不讲诚信，不兑现承诺，言而无信。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

 

二、坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入

 

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚奋力冲刺和实施“十三五”规划承上启下的关键之年，全州政府系统必须进一步强化“四个意识”，切实把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署上来，保持定力，结合实际，聚焦中心，坚定不移推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。重点要抓好六个方面的工作。

 

(一)着力推进全面从严治党责任落到实处。全面从严治党是一项系统工程，必须发挥党的组织优势，形成一级抓一级的良好局面。全州政府系统各级党组织要切实担负起管党治党政治责任，切实加强政治建设，旗帜鲜明讲政治，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚决克服压力传导层层递减的现象，着力解决一些党组织管党治党宽松软问题，解决一些基层党组织软弱涣散的问题，推动工作延伸到基层、责任落实到基层。严格落实党内政治生活准则，严格执行“三会一课”、民主生活会、双重组织生活会等制度，确保党内政治生活规范化常态化制度化。认真落实党风廉政建设责任制，主要领导要认真履行第一责任人职责，定期组织研究党风廉政建设和反腐倡廉工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，管好自己、抓好班子、带好队伍；领导班子成员要认真履行“一岗双责”，把分管联系范围的反腐倡廉工作和业务工作同研究、同部署、同检查、同推进，确保反腐倡廉工作落到实处，见到实效；各级党员干部要严格遵守党风廉政建设各项规定，自觉尊崇党章、严格遵守党章，时刻以党员标准规范自己的言行举止，认真履行党员义务、正确行使党员权利、充分发挥党员作用、对党绝对忠诚，全身心投入到党的事业中，努力为人民谋福利增福祉。

 

(二)着力加快推进政府职能转变。“放管服”改革是优化政府管理，提升管理效率，促进政府公共服务职能转变的一场深刻革命，我们要按照李克强总理提出的“企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消”这“六个一”的要求，积极研究工作新举措，探索工作新路径，着力推动“放管服”改革工作落到实处，推进政府职能转变。一是全面推行权责清单动态管理。进一步强化部门主体责任，及时衔接落实上级调整、下放的权力事项，动态调整清单，不断加强行政权力清单规范化管理，建立健全依清单追责制度，防止权力缺位、错位、失位，真正做到有权必有责、简政不减责，用权必担当、放权不放任，滥权必追究。二是加大重点领域和重点环节的改革力度。严格规范重点领域和重点环节审批监管，不断加大对人民群众和社会各界普遍关心关注的自然资源开发利用、投资审批以及民生发展领域的改革，切实加大简政放权力度，进一步压缩审批时限，优化审批流程，主动接受来自各方面的监督，让权力在阳光下运行。三是逐步推进“证照分离”试点改革。按照省政府的统一部署要求，学习复制先进地区改革试点经验，重点围绕照后减证，采取直接取消审批、审批改为备案、告知承诺制、提高透明度和可预期、强化准入监管等方式，进一步精简环节，优化流程，方便企业和群众办事。四是深化市场监管体制机制改革。加快市场监管体制整合重组，着力推进综合执法，进一步解决多头、多层重复执法问题。加强事中事后监管服务平台建设，全面推行“双随机一公开”监管机制，定期开展“放管服”改革回头看，继续清理不规范的中介服务，推进行政机关与协会、商会彻底脱钩，多措并举，加快转变政府职能，初步形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，使行政行为更加规范、高效，铲除滋生腐败的土壤，建立清正廉洁的“防火墙”。五是不断提升行政服务效能。深入推进“互联网+政务服务”和政务服务标准化建设，使更多事项能够在网上办理，必须到现场办的也力争只进一扇门、最多跑一次，尽量让群众少跑腿，还能办成事。同时，持续优化营商环境，构建“亲、清”政商关系，切实打通服务群众的“最后一公里”。

 

(三)着力确保公共资金资产安全。抓住重点环节，强化监督管理，堵塞漏洞，健全拒腐防变的长效机制。一是加强财政资金监管。要强化预算编审控制，加快建设“横向到边、纵向到底”覆盖各级各部门的预算项目库，从严控制预算追加，加快资金拨付进度，避免年底突击花钱，提高资金统筹使用效率。严格执行国务院和财政部关于盘活存量资金的有关部署和要求，认真组织对各类存量资金进行拉网式清理排查，对达到规定清理时限的结转结余资金，一律收回财政统筹安排使用。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，强化债务风险管控，压实各级各部门债务化解责任，管好用好政府债券资金。进一步扩大政府采购规模，规范采购行为，提高财政资金使用效益。实施绩效目标管理，以重大项目、重点民生工程、教育、民政、扶贫资金为重点，开展重点项目绩效评价工作，特别是要发挥好审计监督作用，所有公共资金一律接受监督审计，对私设小金库、滥用公共资金的问题，发现一起、查处一起。二是创新国有资产监督管理。坚持以管资本为主，加快转变企业国有资产监管机构职能，加快推进国有企业改革，进一步完善国有企业现代公司治理，严格执行“三重一大”集体决策机制，健全重大决策失误失职、渎职责任追究倒查机制。探索国有资产管理绩效评价研究，摸清核实经管资产，完善经管资产制度，加快建立地方政府债务项目资产统计制度。强化企业负债率考核，加大资本金约束。加强对国有企业主要业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督，积极做好行政事业单位、企业国有资产管理和县级以上人民政府向同级人大常委会报告本级国有资产管理工作，既激发国有企业活力，又确保国有资产安全和保值增值。三是加强金融监督管理。加快落实金融监管体制改革要求，建立健全金融领域全覆盖、穿透式监管体制，完善监管协作机制。继续保持打击非法集资的高压态势，对重点领域、高风险区域全面排查，加快处置问题投融资及资本管理公司，坚决治理金融市场乱象。整合法律、行政和经济手段，联合开展打击逃废债行为，选择恶意逃废债务的典型企业，集中司法和行政力量给予重点打击，全力维护金融债权和经济安全。认真抓好金融领域反腐败工作，统筹金融机构内部控制和执法部门外部监督，紧盯关键人员、关键岗位、关键环节强化廉政风险防控，严厉打击金融领域利益输送、违规授信、监守自盗、内外勾结套用资金等违法违规行为。四是规范公共资源交易行为。严格执行公共资源交易目录管理，确保《云南省公共资源交易目录》内所有交易项目全部进入州、县两级交易平台，坚决杜绝场外交易行为。全面推行公共资源交易项目全流程电子化交易，实现公共资源交易信息数据交换共享，确保公共资源交易公开公平公正，阳光操作，全流程在线监督。强化公共资源交易事前事中事后监管，加强部门协调联动，探索建立联合惩戒长效机制，加大对失信行为的打击和整治力度，让违法违规者“一处失信，处处受限”。

 

(四)着力推动决策部署落地生根。要聚焦扶贫领域、工程领域、民生领域等重点领域，加大监督检查力度，严肃查处违纪违法行为，不折不扣贯彻执行好上级的各项决策部署。一是加强扶贫领域监督检查。要紧扣全州脱贫摘帽目标任务，加大对各级各部门履职、脱贫政策落实、扶贫资金使用、扶贫项目推进等方面的监督检查，重点治理扶贫责任落实不力、扶贫领域腐败、扶贫工作作风不实等问题，特别是要以查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友、截留挪用、失职渎职等问题为重点，对扶贫项目逐一实地察访，对扶贫资金流向逐一梳理明细，对所有问题线索逐一调查核实，严肃查处各种违纪违法问题，保障脱贫攻坚工作扎实推进。二是加强工程领域监督检查。加大对工程项目立项审批、招投标、施工进度、工程管理、工程验收等各个环节的监督检查，从项目规划设计慢、审批慢、征地拆迁慢、招投标慢、工程管理不到位、工程质量不达标等方面入手，深挖细查，找准症结所在，加大执纪问责力度，严查不作为、慢作为和乱作为行为，特别要对领导干部干预插手工程、权力寻租、利益输送等问题，坚决严肃查处，用严的纪律和实的作风推动项目落地建设。三是加强民生领域监督检查。紧盯强农惠农政策落实各个环节，加强对教育、文化、卫生、社会保障及农村建设等民生领域的监督检查，强化民生资金监管，坚决查处发生在民生领域的违纪违法行为，确保每一分钱都用到群众身上。特别是，要加强对政府承诺办理的10件惠民实事的监督检查，确保真正惠及于民，着力提升群众获得感。

 

(五)着力推动政风行风持续好转。去年，全州政府系统开展了作风整治专项行动，取得了明显成效，各级各部门要巩固好整治成果，在常态长效上下功夫，把作风转变真正体现在抓落实、见成效上。一是进一步提高政治站位。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育和“转作风、尚实干、比奉献”专项教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强政治意识，强化政治担当，提高政治能力，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，在各项工作中毫不动摇贯彻落实上级党委政府的决策部署。二是驰而不息整治“四风”。聚焦“四风”问题十种新表现，继续加大“六个严禁”“小金库”等专项整治工作力度，认真开展严禁公务活动中收送烟酒茶和土特产等廉洁专项行动，严肃查处公款吃喝、公款私用、超标使用办公用房、滥发津贴补贴等问题。严肃整治各种形式主义、官僚主义现象，切实解决以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话等突出问题，把精力放在调查研究和解决实际问题上，推动各项工作落实。严肃查处和整治表态多调门高、行动少落实差，失职失责、贻误工作、玩忽职守等问题，把纠正“四风”往深里抓、往实里做，坚决防止“四风”反弹回潮。推动中央八项规定实施细则和省、州实施办法精神向农村延伸，狠刹农村大操大办、攀比浪费等不正之风，引导广大群众移风易俗，形成乡风文明新气象。三是坚决查处各类腐败案件。继续保持反腐高压态势，严肃查处腐败分子，做到无禁区、全覆盖、零容忍。重点是要围绕民生工程、民生资金、民生工作、民生领域四个方面，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，把惩治“蝇贪”和“扫黑除恶”结合起来，谁敢在民生工程上动手脚，搞利益输送、以权谋私，在民生资金上伸黑手、挪占用，在民生工作推拖拉、庸懒散，在民生领域吃拿卡要、盘剥克扣的，一经发现，坚决查处，绝不姑息。四是扎实改进工作作风。全州政府系统要进一步改进工作作风，切实强化责任担当，提升实干精神，增强规矩意识，树立良好的政府形象。强化责任担当，就要把推动文山跨越发展的责任扛在肩上、抓在手上，切实履行党和人民赋予的神圣职责，苦干实干，不务虚功，勤奋工作，认真贯彻执行中央和省委、省政府的各项决策部署，准确理解和把握各项政策，结合文山实际，把各项工作具体化，找准工作的着力点和突破口，着力解决难点问题，用好用足各方面的政策，确保各项决策部署在文山落地生根、开花结果，以一流的业绩回报党和人民的信任和重托。提升实干精神，就是要时时处处以事业为重，把心思、精力和时间花在自身能力素质、业务水平的提升上，花在思考、谋划文山发展大局上，花在关注群众安危冷暖上，花在推动工作上，沉下心来想事，扑下身子干事，脚踏实地工作，全力完成好各自的工作任务。增强规矩意识，就是要自觉遵守廉洁自律准则，自觉遵守中央八项规定实施细则和省、州实施办法，自觉接受监督，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，公正用权、依法用权、廉洁用权，决不以权谋私，做到一身正气、两袖清风。

 

(六)着力提升政务服务效能。全州政府系统要进一步强化法治意识，加大学法普法用法力度，深入推进行政体制改革，依法全面履行政府职能。严格执行政府工作规则及议事决策等制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策机制，执行重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度，确保行政决策科学化、民主化、法治化。推行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审查制度，落实行政执法责任追究制度，严格规范公正文明执法。强化对行政权力运行的制约和监督，完善对领导干部和关键领域、关键岗位、关键环节的监督机制，深入推进各级各部门权力清单管理，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，强化审计监督，加大对预算执行、领导干部经济责任、政府投资建设项目和民生项目等的审计力度，确保权力始终在阳光下运行。加强干部队伍建设，建立健全激励约束、考核评价、追责问责、容错纠错等制度机制，不断汇聚各级干部干事创业的力量。加强公职人员培训，提高适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力，为推动文山经济社会跨越发展作出积极贡献。

 

同志们，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的生死仗，必须寸步不让、寸土必争。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，勤勉尽责、敢于担当，坚定不移推进全面从严治党，推进全州政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，为实现文山经济社会跨越发展、全面建成小康不懈奋斗！