按： 6 月 19 日 ，2018年州级领导州级部门挂联广南县工作联席会议暨广南县脱贫攻坚专题推进会议在广南县召开，州委副书记、州长张秀兰出席会议并讲话，分析研究了广南县脱贫攻坚工作的形势，对下步工作作了安排部署。现将张秀兰同志的讲话印发，请各县（市）、各部门、各单位认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

在2018年州级领导州级部门挂联广南县

工作联席会议暨广南县脱贫攻坚

专题推进会上的讲话

州委副书记、州长张秀兰

（ 2018 年 6 月 19 日 ）

同志们：

这一次，我和几位州级领导，以及州级有关部门的负责同志，到广南县召开脱贫攻坚工作的专题推进会，跟大家一起学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，共同研究如何打赢打好精准脱贫攻坚战。刚才，州直有关部门先后作了发言，挂钩广南县的几位州级领导也分别作了讲话，对广南县如何做好脱贫攻坚工作，特别是完成今年的计划任务提出了具体的意见和要求，我都同意，请大家认真抓好落实。

毛泽东同志曾经讲过，“没有调查就没有发言权”。我今天到广南来开这样一个会议，是去年11月份以来我对广南相关工作情况进行了认真调研的基础上，才决定开这个会的。原本打算等我把今年计划脱贫的42个村全部调研完才来开会，但算起来时间上已经等不起了。下面，我就结合近段时间以来我调研掌握的一些情况，以及对于广南县如何做好脱贫攻坚工作，谈3个方面的意见。

一、要充分肯定广南县脱贫攻坚工作取得的成绩

广南县贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨，可以说是全州脱贫攻坚最硬的“硬骨头”。前段时间，我和州扶贫办、教育局、卫计委的有关负责同志，先后调研了珠琳、八宝、板蚌、南屏、那洒、篆角、黑支果等7个乡镇，广南县南部的几个乡镇我都走完了，调研中我们与乡镇干部、工作队员、村组干部和群众代表进行了座谈，听取了乡镇、村组和工作队同志对脱贫攻坚工作的情况汇报。总的感到，广南县深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，各级各部门认真贯彻落实省委、省政府和州委、州政府的工作要求，加强组织领导，积极调整部署，严格落实责任，对照存在问题逐项梳理推进整改落实，脱贫攻坚工作有了明显成效，值得充分肯定。从2017年存在问题的整改情况来看，广南县逐条对照省、州扶贫成效考核工作中指出的问题，认真梳理问题清单，层层制定了整改方案，明确了整改目标，整改措施和整改时限，整改工作取得了积极进展。比如说，对于易地搬迁落实不力的问题，从我调研了解的情况看，黑支果乡银子洞安置点基础设施和房屋内部装修正在扫尾，可以按照州里要求的时间节点实现搬迁入住；对于教育扶贫工作落实不到位的问题，你们全力开展了控辍保学工作，已累计劝返344人，并对目前还有的472人辍学学生，已全部包片包户到人。从工作责任压实上来看，2018年州级下达广南的任务是3万人脱贫退出、30个村脱贫出列，而你们是按照3.7万人脱贫、42个村出列来实施，体现了自加压力、工作往前赶的勇气、信心和决心。从干部精神面貌上来看，县委主要领导调整后，全县上下营造了浓厚的脱贫攻坚氛围，各级干部的精气神有了大幅提升，各乡镇先后召开了誓师大会，明确了新的任务和工作目标，并向省纪委立下了军令状，这些让大家感到很振奋。我在南屏镇老街村一户群众家中调研，虽然家里有一个生病的孩子拖累，但全家都在忙着盖房子，老人家脸上洋溢着喜悦，特别是提起镇上、村委会和工作队的干部，群众是满意的。“窥一斑而知全豹”，群众脸上的笑容，就是对我们最好的回报，我们基层干部所有的辛苦，都是值得的。

二、深刻认识当前脱贫攻坚存在的现实问题

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，广南县的脱贫攻坚工作仍然存在一些不容忽视的问题。从前段时间的调研和州扶贫办提供给我的情况，以及结合2017年考核的情况，对照“两不愁、三保障”总要求和“6、10、5”脱贫标准，主要有以下几个方面的问题。

(一)对照2018年脱贫目标任务还有差距。一是从贫困村出列的10项指标分析来看，2018年计划出列的42个村中，贫困发生率高于3%的还有37个村，通行政村道路没有安全防护设施的还有 104 公里 ，贫困村所辖自然村饮水没有达标的还有1142户4718人，村卫生室没有达标的还有17个，公共活动场所没有达标的还有33个，贫困村辖区党员10人以上或人口200人以上村小组没有活动场所的还有97个，村集体经济收入没有达到2万元以上的还有33个。二是从贫困户脱贫的6项指标分析来看，2018年计划脱贫的3.7万贫困人口中，按2017年人均纯收入3200元标准测算未达标3691户16801人。今年的收入标准还没有出来，如果按照3500元的收入标准，这些不达标的户数、人口数可能还会增加。没有入住安全稳固住房的还有5202户，适龄儿童辍学46人，其中厌学在家24人、外出打工9人、因残9人、已婚4人。这部分辍学的学生怎么办？从我调研了解的情况看，县、乡镇两级都没有具体有效的办法，我之前安排州教育局拿出一个方案来研究，现在也还没有反馈给我。在剩余不到半年的时间内完成全面脱贫目标，任务十分艰巨。三是从义务教育均衡发展验收标准分析来看，调研发现，广南县最突出的问题是校舍满足不了，学校管理不到位，控辍保学难度大、办法少。我走过这些乡镇和村的情况，可以说只有篆角乡下寨村的学校基本达到标准，其他的村级学校有的是刚刚启动建设，有的是地征了，但还没有动工。比如，八宝镇的乐共学校，土地征了那么长时间，但现在都没有实质动工，学校管理也不到位，满地垃圾，据了解，垃圾池的垃圾一年才清理一次，学生也还住在板房里面，有两间宿舍竟然连门都没有。再比如，黑支果乡牡宜村学校，几十亩的土地征下来现在才基本完成场平， 6 月 7 日 我到现场调研时，施工方告诉我刚把石料拉够，学校负责管理项目的同志，对项目建设规模说不清楚，只知道要建三栋楼。现在已经是6月份了，再加上雨季已经到来，而年底国家就要来组织验收，这样的工作进度，能不能如期建好并且投入使用，我是很担心的。这里我要特别提醒大家的是，如果义务教育均衡发展验收通过不了，那对于脱贫攻坚就是“一票否决”，你们再做多少的工作也是不能脱贫退出的。这个问题，希望广南县委、县政府引起高度重视，特别是教育行政职能部门，要切实履行好职责，采取有效措施研究解决这些问题。

(二)实际调研过程中也还发现了很多问题。一是责任压得不实、主体责任不到位。我在南屏和八宝调研时都讲过，脱贫攻坚的主战场就是在乡镇。因此，落实脱贫攻坚工作责任，必须要把乡镇干部、村组干部和工作队员这3个层级的干部的责任压实。但我在调研中发现，你们还存在着责任压得不实、主体责任不到位的问题。有的乡镇干部，工作还存在跑面上的多、跑点上的少，党政主要领导和其他班子成员之间分工负责不到位，每一个人该负责什么、该落实什么责任，责任主体不够明确，工作压得还不够实，面上有哪些困难问题基本都清楚，但一问到具体的某个村寨、某个单项的工作还存在什么问题，情况就不是很准确了。有的村组干部，本来对自己所在行政村的情况应该是最了解的，但在具体工作中，自己该履行什么样的职责、该落实什么样的责任，也还没有完全搞清楚，特别是对如何带领群众发展产业增收致富研究不够、办法不多。有的工作队员，由于自身工作阅历不足、学习掌握政策不到位，派出单位和乡镇教方法不够等因素，使得在具体抓工作中方法简单、办法不多，帮扶措施缺乏针对性，大家工作都很辛苦，但到头来不出成绩，帮扶效果不明显。我在调研中发现，有的工作队员对危房改造中出现的困难，比如对有的群众因自身能力不足建不起房子的问题，拿不出切实有效的措施，只会说我们下来再做工作，但至于怎么做工作，看得出来他们心里是没底的。二是工作方法需要作进一步的调整和完善。为什么说你们工作方法有问题，我给大家讲两个现象。第一个现象：我每到一处调研，乡镇干部就汇报贫困户有多少户多少人，今年预脱贫多少户多少人，问剩下的贫困户为什么脱不了，就说是算了账收入达不到，这些脱不了的都控制在一定的贫困发生率比例里面了。要知道，习近平总书记扶贫开发重要战略思想的主要内容之一，就是“不能落下一个贫困家庭、丢下一个贫困群众。”有“预脱贫”的思想，用贫困发生率来搞“指标控制”，就会直接影响你们工作的重心、投入和力量分布、措施落地，工作任务就没有完全压实，你有脱不了的贫困户，这个村也就不能出列。此外，年底考核组、第三方下来检查验收，人家不是先看你的数字，人家是随机抽查，如果随机抽到一两户脱不了的贫困户，对脱贫质量影响很大。第二个现象：现在你们的工作重点主要放在的危房改造上，问起其他的指标完成情况，好多乡镇、村的干部都说不完全。危房改造只是“两不愁、三保障”中的一项，有安全稳固住房只是贫困户脱贫的“6项指标”中的一个指标，不是说你房子盖好了就脱贫了，那么其他几项指标呢？千万不能顾此失彼。三是脱贫标准理解把握不准确，贫困识别不精准。按照“两不愁、三保障”的总要求，贫困人口脱贫的6条标准、贫困村退出的10条标准、贫困县摘帽的5条标准，大家基本上都能说出来，但也还存在理解把握不准确的问题。比如，道路硬化要求到行政村，不是要求硬化到所有自然村，但实际工作中没有做到量力而行。人畜饮水有保障是要求解决有水喝的问题，无论是通过自来水还是小水窑解决饮水问题都可以，但在实际实施过程中有的乡镇认为都是要通过自来水解决饮水问题才符合标准。另外，从2017年考核的情况反馈，广南县贫困识别中还存在漏户漏人现象，漏评率较高，错退现象还一定程度存在。比如，在乡镇上给我的一份帮扶措施“明白卡”上，有一户贫困户的致贫原因是“缺资金”，这是致贫原因吗？有哪一户贫困户不是缺资金呢？四是政策落实不够到位。从我调研中反映出来的比较突出的问题是，农村危房鉴定标准执行不统一、教育扶贫工作落实不到位、健康扶贫政策、金融扶持政策落实不到位。比如农村危房鉴定标准的问题，我在八宝镇俄色村调研发现，有的贫困户的房子是以前盖的砖木结构的，但评定为D级危房实施了拆除重建，而在篆角乡下寨村调研时又发现，有一户贫困户（侬尚能）家的房子是壮族的杆栏式的老房子，人畜混居情况仍然存在，墙体是土基墙，可以说是四面透风，但又评定为C级危房实施了加固改造，并且加固改造也不到位，仅仅是用层板把四周围起来，墙体里加了钢筋，外面用水泥敷起来，据了解群众对这样的加固改造满意度并不高。我想请问县里的住建部门，你们到实地看过没有？鉴定标准是哪里来的？每家每户的改造方案跟群众商量过没有？再比如卫生室建设方面，表册上反映好多卫生室都是“在建”，但我在调研中发现，有的基本上还没有动，有的还在走招标程序，有的建设进度严重滞后，这个卫生室不是说你把房子盖好摆在那里就算达标，按照要求是功能布置要符合规范，要真正使用起来，那样才是达标。另外，执业医生配备也还不到位。统计表册显示，30个州级计划的脱贫村中已达标21个村、未达标9个，但调研中发现乡村医生配备大多不达标，签约的“家庭医生”无执业资格，且业务素质、业务能力不高，可以说只能“巡”不能“诊”。群众看病就医回补报账慢的现象依然存在，在那洒调研时候了解到，有的1个月才报得了账，长的甚至是3个月才报得了。村卫生室管理也还不到位，设施配备不到位，脏乱差现象也很突出。还有就是金融扶持政策的落实还有差距，有的群众不知道相关的扶持政策，知道的又不敢用、不会用，乡镇、村组干部宣传也不到位，金融政策的扶持作用发挥不明显。比如，八宝镇交播村的产业发展问题，调研中了解到，现在全村有34户种植木耳、55户种植洋瓜，但通过贷款来自己发展产业，或者是贷款入股分红的却只有11户，其他的群众都没有很好的运用好这个政策。五是产业、就业扶贫薄弱。县里专门针对村集体经济发展问题，每个村安排了30万元的产业发展资金，但是产业扶持项目不精准，产业帮扶可持续性不强，普遍存在短期化、单一化、同质化现象，“小、散、弱”状况没有得到根本改变，有的乡镇发展产业还处在“战略规划”层面，解决不了当下如何增收的实际问题。村集体经济发展起步晚，产业培育工作滞后，部分村干部发展村集体经济的能力和水平不足，没有龙头企业参与，缺乏能人带动，村集体经济收入来源渠道不多。种植养殖技术指导、市场对接跟踪服务不到位，利益联结机制不健全，这些都是制约产业扶贫的“瓶颈”问题。就业方面，可以说广南县贫困户的收入，80%左右都来源于外出务工，但是就业扶贫工作力度还不够，就业培训的组织化程度还比较低，普遍存在对劳动力培训重视不够，有的贫困户基本上没有参加过培训，有的即便参加了培训，也并没有实现转移就业。六是政策宣传不到位，脱贫户满意度不高。从去年考核反馈的情况看，广南县群众满意度低于90%。一方面，是因为部分帮扶单位和帮扶干部工作不深入、不扎实，有超过5%的贫困户反映帮扶责任人没有开展实质帮扶。另一方面，是因为政策宣传不到位，一些贫困户对结对帮扶人和享受的帮扶项目、政策知晓率不高，有的已经享受过帮扶，却不清楚享受的帮扶政策，有的贫困户一开口就是我什么都没有得到，“明白卡”没有发挥出应有的效果。

(三)近期脱贫攻坚重点工作专项督查发现的问题。一是2018年脱贫攻坚查缺补漏工作落实不到位。县、乡、村三级干部对查缺补漏专项行动认识不够，结果运用不足，仅限于统计上报，未开展责任分工及补齐漏项工作。二是项目库建设、户户清行动工作落实有差距。到户帮扶措施针对性不强，部分乡村干部仅进村入户调查统计，未真正针对致贫原因研究制定具体帮扶项目，帮扶措施单一、与致贫原因不对应，前后逻辑错误现象仍然存在，产业就业帮扶风险防控机制、帮带机制未形成，组织化程度低。关于项目库建设问题，我这里要特别提醒你们，现在搞这个县级项目库、乡级路线图和村级施工图建设，目的是聚焦2020年脱贫目标，把主要扶贫任务对照脱贫出列的各项指标要求项目化。大家要把已经完成的算清楚，把对照脱贫指标没有完成的进行项目化、清单式的管理，以后的财政涉农资金安排，都要从项目库中提取项目，所以把项目找准，把项目库做好、做实尤为重要。同时，你们千万不要“狮子张大口”，把不属于脱贫攻坚的项目也装进来，到时候只会是适得其反。三是扶贫开发工作成效考核存在问题整改不实。虽然你们的整改工作取得了一定的成效，但仍然存在层层转发文件，县、乡、村整改台账不清，还有数字整改的现象，部分乡村回避问题，针对国家、省、州考核发现的问题不敢对号入座。比如，有的乡镇把自己提出的“争当贫困户的问题、贫困户主观脱贫意识差的问题、有些群众不说真话的问题”等作为整改内容，而没有按照州扶贫办印发的《关于切实抓好当前脱贫攻坚问题整改的通知》（文开组办发〔2018〕29号）所列的问题清单进行认领和整改，整改后的长效机制建立也还不到位。

讲了那么多存在的问题，不是要批评你们，而是帮助你们找到差距和不足，明确下步工作的方向。但是，这些问题的存在，也暴露出广南县工作上的不严不实、不细不准，暴露出有些干部在责任落实、政策落实、工作落实等方面的差距，根本的原因还是在于思想认识不清，责任压得不实，政策把握不准，工作作风不硬。以上这些问题如果不引起高度重视、不及时解决，将会严重影响脱贫攻坚任务如期完成。

三、关于做好下步工作的几点意见

(一)说了、布置了不等于目标实现了。广南县委主要领导调整后，你们做了大量的工作，自加压力，把计划脱贫的30个村调整增加到了42个，这些只是说了、布置了，但不等于目标就实现了。另外，你们把计划脱贫时间提前了1年，有这个想法，也向省纪委写了报告，召开了“誓师大会”，这也是说了、布置了，也不等于这个目标就实现了，任务还很艰巨。广南县存在的诸多问题，特别是干部懒、散、松、不担当等问题，不是一朝一夕可以解决得了的，也不是靠层层召开誓师大会、提出相应的口号就可以解决得了的。广南县委、县政府必须深刻认识解决这些问题的紧迫性、重要性和关键性，当你们提出的宏伟蓝图与实际问题相碰撞的时候，如果你们没有解决问题的具体本领、实实在在的方法和措施，你们的宏伟蓝图就会被这些“硬石头”把你们“放翻”。说了、布置了，这只是一个好的开端，希望广南县委、县政府抓住这个契机，很好的研究解决干部队伍中存在问题的办法和措施，敢于碰硬，敢于迎难而上。否则，别人就会看你们的笑话，你们就会变成说大话、放空炮的典型。

(二)干部队伍建设是关键。没有广大干部的积极性和执行力，再好的政策措施也会落空。如何抓实干部队伍建设，我觉得要重点解决3个方面的问题。一是要解决担当、务实的问题。现在广南县干部队伍的现状，我不讲具体的例子，在座各位县里的同志比我们都清楚。有的干部干工作推、躲、滑，有的干部开口闭口发展战略，有的跟我讲的大多是“我们打算怎么样干”，没有几个跟我讲“我们现在干着什么，干得怎么样”，感觉还是抓宏观的多，抓微观、抓具体的少。因此，我们要下大力气解决担当、务实的问题，从树立用人导向抓起，旗帜鲜明地把有担当有作为的干部用起来，把那些作风漂浮、搞花拳绣腿的干部，消极懈怠、萎靡不振的干部，不愿负责、不敢碰硬的干部，果断调整下去，让担当有为者有位、消极无为者无位。二是要解决政策落实的问题。从去年考核和这次调研的情况来看，有的政策用得不好，比如城乡建设用地增减挂钩政策，就没有发挥应该有的作用。有的政策落实不好，比如金融、教育、健康以及保险等政策落实不到位，金融政策不会用、用不好，首先是乡镇、村的干部就不懂如何用好金融、保险等政策，其次是没有认真研究怎么样用好这些政策、怎么样调动群众的积极性、主动性，只会讲“群众不敢贷款”。贫困家庭学生资助政策没有全面落实，有的贫困家庭子女就学没有享受到应该有的资助政策，从这次扶贫审计的情况来看，这种情况还比较多。有的基层干部不按规矩办事，挤占、违规使用扶贫资金。特别是，现在各级财政都缺钱，但又不想办法怎么找钱，有企业进入帮助我们搞资产证券化，但有的职能部门又不愿意主动对接，如果再这样下去，那怎么干得成事情？对于这些问题，我们州、县、乡镇三级都要认真的研究政策落实问题，分行业、分领域把上级的政策梳理清楚，研究透彻，沉下身去一家一户、一村一寨的研究解决办法，逐项对照把政策落到实处。不能今天讲存在这些问题，大家都表态抓好落实，过几天来还是这些问题。三是要增强解决问题的本领。习近平总书记讲，“一分部署、九分落实”。落实工作要靠真本事来支撑，说得头头是道，但解决不了问题，都是没有用的。我们要下决心解决本领不强的问题，就当前的脱贫攻坚工作来讲，增强本领的主要途径就是两条，第一是压实工作责任、找对工作方法。刚才我讲了，脱贫攻坚的主战场在乡镇，主力军也是基层的3个层级的干部，各乡镇都要明白这个道理，种好自己的“责任田”。比如说，乡镇的书记、乡镇长和其他班子成员，既要掌握全乡面上的工作情况，做到心中有数，又要对各个行政村实行“承包制”，一名班子成员负责一个行政村，再加上村里的干部和工作队员，组成一个小组，就负责一个村脱贫出列的全部工作，对照脱贫的6项、10项指标和政策措施，逐项梳理完成情况，逐个解决问题，一家一户制定帮扶措施。对于落实不了、有困难的问题，列出清单带回来镇上研究解决，乡镇研究不了的汇总报到县里解决，或者直接向挂钩的单位、领导汇报，州级挂钩的单位和领导要有针对性的给予帮助支持。这样下来，每一位班子成员和相关的干部，就可以说对自己“责任田”的所有情况都了如指掌了，到时候上级来检查考核，你就按照他们需要了解的去“带路”，检查组问起来，你情况都清楚、都说得上来，就避免了以前有的地方出现过的，跟着去的人不熟悉那个村的情况，搞得一问三不知。另外，各乡镇要大胆、积极向州级的挂钩单位和挂钩领导汇报，因为帮助你们就是他们的责任和职责，如果哪个单位帮扶不到位，蜻蜓点水式的下来一趟，只会放空炮、不解决实际问题，或者是派出的工作队员干不了事的，都要及时的向上级汇报，到这个时候了，作为挂钩帮扶单位还不作为，那就是失职。第二条路径就是抓学习培训。省扶贫开发领导小组已经确定，今年年底前，按照分级负责的原则，对直接从事扶贫工作的干部进行全员培训，突出培训的针对性和实效性，对县级以上领导干部重点是引导梳理正确政绩观和脱贫观，掌握精准扶贫方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题的能力；对基层干部重点开展实务培训，帮助基层干部把脱贫攻坚的事真正想明白、说明白、做明白。关于培训的问题，州扶贫办要加强与省扶贫办的请示对接，尽快制定完善我州的培训方案，抓紧抓好培训各项工作。培训工作要有针对性，不能搞“大而全”，要通过培训重点解决认识不清、能力不足、作风不实的问题。

(三)要抓实帮扶措施“户户清”行动，夯实脱贫攻坚项目库建设。这一次“户户清”行动，目的就是要在全面搞清家底的基础上，推动因户施策，逐户解决问题，让脱贫措施真正落地见效。要按照省扶贫开发领导小组《关于开展脱贫措施户户清行动加快推进县级脱贫攻坚项目库建设的通知》（云开组办〔2018〕18号）要求，以“六清”为抓手，扎实推进县级脱贫攻坚项目库建设。一是要进一步明确调查对象。此次调查对象为所有录入在全国扶贫系统中贫困人口（含已脱贫和未脱贫人员）和省级确认的全州819个贫困行政村。调查对象明确后，关键的一个环节还要抓好这批调查人员的培训，确保一线工作人员和涉及的干部职工吃透精神、熟悉工作流程，精准采集信息，精准制定帮扶措施。二是要进一步做好一户一策的细功夫。要全面做到贫困对象家底、致贫原因、帮扶措施、投入产出、帮扶责任、脱贫时序“六清”。贫困对象家底清，就是要对建档立卡贫困人口进行深入调研，摸清包括主要生产资料、劳动力能力、住房、就医、就学、就业、主导产业等情况，细致分析，多重会商，解决致贫原因分析不准、帮扶措施错位、资金投入和脱贫成效不精准等3个问题。致贫原因清，就是要对贫困户家庭情况进行立体分析，准确判定主要致贫原因、次要致贫原因，为因人因户、查缺补漏、精准制定帮扶措施打下坚实基础。帮扶措施清，就是要针对贫困户家庭生产生活条件、发展能力和意愿，本着“取长补短、扶弱补缺”的原则，制定因人因户的具体帮扶措施，确保帮扶措施可落实、能见效。投入产出清，就是要紧扣“两不愁、三保障”标准，逐项梳理所有到户到人项目，算清贫困户脱贫分类分年投资账，确定帮扶措施分类分年成效任务目标，解决扶贫措施、投入碎片化，落实责任难于具体化的问题。帮扶责任清，就是要明确县、乡、村各级组织和相关人员按任务目标牵头实施的责任体系，分类牵头、分类负责、分类实施、分类落实，做到上下对口、责任清晰、工作具体、落实有力。脱贫时序清，就是要求县级扶贫开发领导小组要以县摘帽为总目标，精准锁定贫困户和贫困村脱贫时间、脱贫顺序，统筹精准配置资源资金，精准实施各类项目，并据此完善贫困退出分年度脱贫计划。三是要立足县级综合财力算清算细脱贫账。要对财政资金、“挂包帮”资金、东西部协作资金、企业帮扶资金和社会扶贫资金等，进行通盘考虑，坚持既不降低脱贫攻坚标准、不影响质量，也不调高标准、不吊高胃口的原则，算好脱贫账，杜绝好高骛远思想。这次摸底，乡村两级原则上只对脱贫需求进行汇总，不作项目投资测算，资金测算统一由县扶贫开发领导小组办公室组织县级行业部门进行“会诊”，从县级层面规范项目投资标准，杜绝资金浪费。

(四)抓好2017年考核存在问题整改工作，确保2018年脱贫攻坚质量。今年的扶贫开发成效考核，上级首先要检查的是去年存在问题的整改落实情况。因此，要认真对照去年考核反馈的4个方面的主要问题，扎实抓好整改。一是要进一步加大问题排查力度。要按照州扶贫开发领导小组办公室《关于切实抓好当前脱贫攻坚问题整改的通知》列出的问题清单，一个问题一个问题的进行排查，建立问题清单台账，制定整改措施，逐一逐户销号。二是要进一步加强整改力度。针对排查出的具体问题，继续推进整改工作，严格按照整改目标和整改时限全面完成整改，实现存在问题“清零”。三是要进一步建立健全整改长效机制。要找准找实存在问题的根源，落实建章立制，从思想认识、工作思路、工作举措、建立机制等方面着手，推动更深层次整改，坚决避免类似问题再次发生。对于2018年的脱贫攻坚工作，要以现在开展的查缺补漏专项行动为抓手，认真对照一项一项抓好落实，确保今年的脱贫质量。一是要进一步找准缺漏。要围绕“两不愁、三保障”总体要求，认真对照贫困户、贫困村、贫困县脱贫摘帽“6、10、 5” 的分项指标，进一步对2017年以前（含2017年）已脱贫出列和2018年计划脱贫出列的贫困村和贫困人口逐村逐户开展查缺工作，切实找准缺项漏项，完善“脱贫户查缺补漏责任清单”和“贫困村查缺补漏责任清单”。二是要进一步明确责任。以“两个责任清单”为抓手，明确驻村工作队和村干部、县乡领导干部、“挂包帮”责任单位领导干部3个层次的责任，解决各级干部要抓什么、怎么抓的问题。三是要加快短板补齐进度。对缺项漏项清单进行研究分析，制定具体的办法措施，明确完成时限，逐村逐户精准施策，逐村逐户对标销号，确保整改对象精准、整改措施精准、整改成效精准。

(五)善于学习借鉴其他地区的做法经验。讲学习借鉴其他地区的经验，不是一讲学习就往省外跑，我们身边就有很多做得好的、值得学的地方。我这里给大家举3个例子。第一个是马关县小坝子镇产业扶贫的案列。小坝子镇下辖4个贫困村委会73个村民小组，共有档卡户1290户4857人。近年来，他们积极引导龙头企业参与“万企帮万村”活动，探索“公司+合作社+基地+农户”产业发展模式，大力发展农村农业产业。2017年引进龙头企业1家、专业合作社12个，带动贫困农户发展养鸡5.58万羽、果蔬2394亩、香蕉8690亩、草果3045亩、砂仁1560亩，稳定实现了2个贫困村和750户2836人贫困人口通过发展产业达到脱贫出列。他们的做法主要是：一是采取“挂、包”方式，做好产业发展规划。“挂”就是每个村委会明确一位班子成员挂钩产业发展工作，“包”就是州、县驻村工作队员分片包干到村小组。镇里挨家挨户调查了解土地资源和劳动力状况，摸清群众种养殖意愿，把生姜、辣椒、药材等零星分散的农特产品统计起来，对发展种植和养殖的农户适当给予补助，加大集中养殖和连片种植示范点扶持力度。二是因势利导、因地制宜抓实产业脱贫。重点在“短、中、长，凉、温、热”6个字上作文章。“短”就是引导群众发展畜禽养殖、蔬菜种植等“短平快”的产业，解决当下的收入达标问题；“中”就是以冰糖李为主发展水果种植，实现3—5年中期见效增收的目标；“长”就是种植秃杉、柚木等用材林，实现长期可持续的增收；“凉”就是在高海拔凉区发展茶叶、冬瓜树及林下经济作物；“温”就是在中海拔温凉区发展药材及特色农业；“热”就是在低海拔热区发展香蕉、小米辣等热区经济作物。不求产品高大上，不求产品飘洋过海，只要符合绿色环保、适应市场需求、满足群众增收、适宜当地种植，就不拘一格扶持发展。三是用好用活扶持政策，整合运用好石漠化片区综合治理、退耕还林、兴边富民以及省州县出台的其它产业扶持政策。四是注重龙头带动。采取“村户入股、产业联营、抱团发展”的方式，一方面由公司组建种养殖合作社，吸纳农户入社成为社员，社员以发展资金、土地流转、劳务工资等方式入股合作社，按照“三年一周期，一年一分红的方式”，签订三方合作协议，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三个转变”。另一方面依托公司承担89所学校4万余人食品配送的市场优势，搞订单农业，签订保底价合同，由公司负责种养殖的种苗提供、技术服务及产品收购，把农副产品送进学校、机关、企事业单位的餐桌，既解决产品销售问题，消除了群众销售顾虑，又提高群众种植养殖收益。第二个是西畴县对每一户做一张公示牌的案列。西畴县在每一户贫困户家门前都挂了一张公示牌，上面分类、清楚且图文并茂的列出了贫困户的基本情况、致贫原因、帮扶规划及措施、帮扶成效（如危房改造前后对比图）、家庭主要收入情况（工资收入、生产经营收入、财产收入、转移收入和人均收入）、就医情况、就学情况，以及挂钩帮扶责任人的照片、单位和联系电话等，这样一张公示牌挂在群众家门口，各类情况一目了然，让大家特别是检查考核组的同志有了比较直观的感受。此外，他们还专门做了一个“农户二维码”，只要你扫码进去，就可以全面的了解这一户的帮扶情况。第三个是富宁县做的“感恩盒”的案列。富宁县为每一户贫困户做了一个小盒子，他们把每一户的各种表册、享受的政策的情况、帮群众算账的单子等都装在里面，其实这个小盒子就是“明白卡”的另一种形式，不过这种形式更加直观、有效。特别是考核评估组来检查，有的群众难免会说不清楚他享受了哪些政策，或者有的就是享受了也不说、算收入时不同的人问有不同的账，这个小盒子到时就能发挥作用，避免了有的群众临时才去把“明白卡”找出来、有的说找不到、或者有的干脆就说没有“明白卡”等等情况。这些做法和经验，或许你们各个乡镇也都在做，也有一些很好的做法和经验，比如在危房改造具体工作中，南屏镇、珠琳镇把以前的“政府来帮助改造”变成现在的“群众想要怎么改造”的做法，既调动了群众的积极性，又提高了改造的质量，还提高了群众满意度。不管是外地的，还是本地的做法和经验，你们都要相互学习借鉴，但关键是要虚心学习，落脚点是要学以致用。

(六)加大行业扶贫部门和挂联单位的帮扶力度。州级各行业部门要切实履行职责、落实责任，积极向上级争取支持，尽快下达相关的指标、项目和资金。现在已经过去半年时间，再不下达相应的指标和资金，县里就会很难推进工作。同时，要注重工作督促检查，不能下达了就完事，要加强对县、乡实施有关项目的指导和督查，确保项目按期推进建设、资金发挥应有的效益。县级各行业部门要认真抓好落实，以严和实的作风实实在在的做事。州级各挂联单位要结合本单位的实际，发挥各方面的资源和优势，真心实意、力所能及的帮助挂联的村解决实际困难和问题。要选派有能力、有经验、能做事的人员驻村开展工作。各乡镇要加强对工作队员的管理，认真教大家工作方法，调动他们的积极性、主动性和创造性，共同把驻村各项工作做好、做出成效。

(七)要进一步完善制度和工作机制。第一，要建立健全有效的工作协调运行机制。前段时间，州政府专门下发了一个州政府工作运行协调机制，明确了政府分管领导、工作交叉领导、主要领导各自的工作职责和要求，你们要认真学习，对照要求履行好各自的工作职责。比如，作为关于分管扶贫的领导，一是要准确掌握扶贫工作的各项政策、措施；二是要熟记年度扶贫工作的各项目标要求和工作任务；三是要对全县户脱贫、村出列、县摘帽的各项指标完成情况要清清楚楚、明明白白；四是要对工作中存在的问题要及时组织有关部门进行研究，并提出对策措施；五是要将易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫等单项工作中存在的问题，及时向对应分管的同志进行通报，提出工作建议，相互沟通解决；六是要及时向主要领导汇报整体工作进展的情况、存在的问题和解决问题的意见建议，以及需要由主要领导协调解决的事项。作为其他有工作交叉的领导，一是要对自己分管口工作涉及扶贫的部分要吃透政策和措施；二是要对自己分管工作年度涉及的扶贫工作任务、标准、时限等要清清楚楚，比如危房改造涉及多少个村、多少贫困户，基本医疗保障涉及多少个村、多少贫困户，等等；三是对自己分管工作开展扶贫的情况要心中有数、了如指掌；四是对存在的问题要及时组织分管部门认真研究提出解决办法，并督促相关乡镇和部门抓好落实；五是对分管扶贫工作的同志通报的问题要高度重视，认真研究解决，并及时反馈情况；六是要及时提出需要主要领导帮助协调解决的事项，共同研究解决。作为主要领导，一是要准确掌握扶贫工作的各项政策、措施；二是要牢记年度的各项工作任务和指标要求；三是要全面掌握全县扶贫工作进展情况；四是要及时听取各位班子成员的工作情况汇报，及时研究解决困难问题，及时向上汇报争取支持，对工作不力的要及时进行谈话提醒。第二，要注重加强沟通汇报。加强沟通汇报，不是要你满天飞，瞎跑、乱跑，一定要有针对性，要解决实际问题。既要跑州级各部门，又要跑省级的相关部门，主要领导要亲自带队，针对存在的困难问题和需要上级帮助协调解决的问题，有针对性的加强请示汇报，争取支持。第三，要加强工作督促检查。督查是推动工作落实的一个有效方式，州、县扶贫指挥部不能总是守在办公室，要抽调懂政策、懂业务的人员，组成督查组巡回在各乡镇、村进行督查，通过督查发现问题、指出问题，并派单给相关的责任单位、责任人整改落实，这样才能层层压实责任，防止“抓宏观”“跑面上”，工作不深入、不具体等情况的发生。

同志们，脱贫攻坚时间紧、任务重、困难多，我们已经没有退路了，全州各级各部门特别是广南县委、县政府，一定要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发重要战略思想，认真落实省委、省政府和州委、州政府的决策部署和工作要求，把脱贫攻坚作为本职工作、作为所有工作的统领，以高度负责的精神和严实的工作作风，把责任扛在肩上，把工作抓在手中，认真抓实各项扶贫措施的落实，不折不扣完成工作目标任务，向上级、向群众交出一份合格、满意的答卷。