按： 7 月 4 日 ，州人民政府召开全州深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议，州委副书记、州长张秀兰出席会议并讲话。现将张秀兰同志的讲话印发，请各县（市）、各有关部门认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

 

在全州深化“放管服”改革转变政府职能

电视电话会议上的讲话

州委副书记、州长  张秀兰

（ 2018 年 7 月 4 日 ）

 

同志们：

今天，州人民政府召开全州深化“放管服”改革转变政府职能会议，主要任务是贯彻落实 6 月 28 日 全国、全省深化“放管服”改革转变政府职能会议精神，对全州下一步“放管服”改革工作进行研究部署，进一步明确目标任务，强化工作措施，推进国务院、省政府“放管服”改革各项政策落地见效。

下面，我讲三点意见。

一、以推进“五个为”为核心，全州深化“放管服”改革取得阶段性成效

近年来，我州坚持不懈将“放管服”改革作为一切改革的“牛鼻子”，作为文山实现跨越式发展的切入点和突破口，作为全州调整供给侧结构性改革的关键环节，作为稳增长、调结构、促改革、惠民生的着力点，紧紧围绕“为促进就业创业降低门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利”目标任务，强化省政府深化“放管服”改革10条措施和州政府20条措施的落实，切实推动政府职能转变，激发市场活力和社会创造力，为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，稳定、公平、透明、可预期的营商环境正日渐形成，全州“放管服”改革取得了阶段性成效。

（一）持续简政放权。通过动态调整行政职权，行政许可事项目录同比减少了492项，精简率达49.5%。超额完成本届政府行政审批事项精减三分之一的目标任务，落实了行政审批事项“只减不增”的要求。先后编制了内部审批事项清单、公共服务事项清单、中介服务事项清单、随机抽查事项清单、区域负面清单等清单，把不该有的权力拦在清单外。

（二）强化商事制度改革。不断推进工商注册制度便利化改革，开展企业登记全程电子化和简易注销登记，改革注册资本制度和年检制度，推动“多证合一”登记制度改革，放宽住所登记条件，支持一照多址、一址多照和住改商用；加快“先照后证”改革步伐，健全完善“先照后证”后置信息告知工作机制，履行“双告知”制度，进一步激发了大众创业、万众创新激情。截至2018年4月，全州共有各类市场主体15万户。

（三）降税减费成效明显。严格落实中央、省各项收费清理规范政策，全面推行“营改增”及资源税改革，降低企业用电成本，落实各项税收优惠政策和降费政策，规范收费行为；执行企业职工大病补充医疗保险单位缴费比例、失业保险总费率、企业职工养老保险单位费率、工伤保险平均费率“四下调”政策。近3年来，全州累计降费1.3亿元；减免各项税收近17亿元；为参保企业减负5837万元。

（四）政务服务水平显著提升。紧紧抓住全省政务服务标准化建设和“互联网+政务服务”建设试点的机遇，围绕统一规范硬件、统一编制行政审批项目目录、统一办事指南标准化、统一政务服务标准、统一政务服务“一张网”的“五统一”，加大线上线下一体的政务服务标准化建设，完善公开公示制度，建立首问责任制、限时办结制、一次性告知制等制度，为提供无差异、均等化政务服务奠定了基础。

（五）市场监督力度持续加强。完善 “一单两库一细则”，逐步实现“双随机一公开”监管机制全覆盖，监管抽查各类市场主体，做到“一次检查全面体检”。全州各级政府部门通过云南省市场主体信用信息数据交换协同平台归集各类信息3700余条，并向社会进行公示，“事前管标准、事中强监管，事后管处罚，信用管终身”正逐步形成。

全州“放管服”改革工作积极稳妥推进，取得了初步性成效。2017年12月，省政府委托第三方专业评估机构（北京零点公司）采用世行标准对全省16个州（市）营商环境（政府职能）情况进行评估，我州综合得分83.35分，比全省平均水平高0.68分，位于全省第5位。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我州的改革离中央和省委省政府的要求，离群众的期盼还有差距，与发达地区相比，还存在诸多不足。一是各级各部门重视改革不够，主业与改革没有相互融合推进；各改革专题组主动研究思考改革，推动改革办法不多、氛围不浓。二是群众办事需要反复跑、多次跑，办事缺乏整体流程，需要分别问、多次问，不便民、不优民、不惠民，办事繁琐、办事困难仍然是企业和群众的“心病”。比如，有的服务窗口“一次性告知”不到位，使企业、群众办事来回“折腾”；群众看病就医回补报账慢，严重影响群众生产生活。三是投资审批仍然不同程度存在时限长、环节多，部门之间推诿扯皮，项目落地难、开工难，企业意见大；政务服务质量不高、工作人员能力不强等问题还不同程度存在。四是网上办理深度不够，事项标准不统一，信息孤岛制约，工作体制机制不顺影响改革进程。五是营商环境还有待改善。虽然这次评估我州在全省排名靠前，但我州的一些指标在全省也是排名靠后的，比如政务服务质量，一些部门窗口人员“出工不出力”，上班玩游戏、网购、打瞌睡等，对办事效率、办理效果、群众是否满意、营商环境是否真的好，我想大家心里是有数的；还有评估随机抽查的不确定性和侥幸性，还不能全面客观反映一个地方营商环境的真实性，这次抽查在前，下次抽查在后都是有可能的。这些问题，我们从上到下各级各部门都要引起高度重视，采取有力措施，长抓不懈，下更大力气解决，真正形成由内而外、持久积淀释放出来的公开、便捷、优质、高效、稳定的营商环境。

二、以实施“六个一”行动为突破点，扎实推进“放管服”改革政策措施落地

在今年“两会”的记者见面会上，李克强总理作出了“企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡没有法律法规依据的证明一律取消”的“六个一”庄严承诺。在全省深化“放管服”改革电视电话会议上，阮成发省长明确了下步我省“放管服”改革主要就是以“六个一”行动方案为重点，并出台了《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》。 6 月 27 日 ，我州印发了《文山州深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》（文政办发〔2018〕130号）。“六个一”行动是对省政府10条改革措施和州政府20条改革措施的深化，是实践的具体化要求，各级各部门务必进一步解放思想，切实转变观念，不断改进作风，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，以踏石留印、抓铁有痕的坚韧力，以刀刃向内、自我革命的气魄，认真贯彻落实国务院、省政府关于“六个一”行动的部署要求，从关系企业和群众切身利益、切身感受的事情抓起，以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务，努力营造全州良好营商环境。

（一）从企业群众办事最关切的焦点入手，实施“企业开办时间再减一半”行动。 6 月 28 日 全省深化“放管服”改革转变政府职能会议上，阮成发省长谈到全省市场企业仅有284万户，占全国的2.8%，而我州的市场企业15万户，仅占全省的5%，说明在企业开办方面还有一些制约因素，开办时间也还有压缩空间。这次省的“六个一”行动在开办时间上作出了明确规定，给我们立了时间卡、定了时间点。省政府对昆明、曲靖两市要求3天搞定开办。我想在有利于企业群众利益上，只要不是特殊条件限制，对于来自于观念和效率的限制，我们应尽可能向上看齐、向发达地区看齐，他们能做到，我们也能做到。因此，工商、公安、税务等部门要通力合作，将关系企业开办的登记、公章刻制、发票申领压减为3个环节，在我州实现企业开办时间不超过3个工作日。除此之外，工商部门还要进一步优化注册登记，实行企业名称自主申报，整合并入企业登记环节，全面实行登记全程电子化，尽可能为企业注册提供更大便利。外资企业设立的，商务备案与工商登记要执行“一套表格、一口办理”，做到“无纸化”“零见面”“零收费”。最大限度降低市场准入门槛，提供最快捷服务，激活市场内生动力，扩大市场主体数量。

（二）从限制经济发展最深层的痛点入手，实施“项目审批时间再砍一半”行动。长期以来，“项目审批时间长”问题挫伤了一些外来投资者的热情，耽误了投资的最佳时期，影响了我州经济发展。李克强总理强调“营商环境就是生产力”，要抓项目建设，更要着力抓环境建设，将过去追求优惠政策“洼地”，转为打造公平营商环境的“高地”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。文山州属于欠发达地区，要发展就要有投资，有项目才会有投资，有投资需要良好的营商环境作保障。“项目审批时间再砍一半”对良好营商环境的打造是具体而实在的措施。在贯彻落实云南省深化“放管服”改革“六个一”行动方案的通知中，州政府明确提出各级各部门对于社会投资一般性建设项目，从申请核准（备案）到获得施工许可全流程、各环节的政府审批时间时限不超过50个工作日，这是对以往项目审批1至2年甚至更长时限最具挑战性的要求，也是“六个一”难度最大的行动。我认为主要在精简环节、优化审批流程、禁察非法、加强技术支撑等4方面下功夫。比如，对纳入各级行业发展规划、建设规划和政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告的政府类投资项目，不再审批项目建议书；核准项目只保留对规划选址意见、用地预审意见两项前置要件进行核准等。清理各类不合理前置条件和“搭车”事项，将建设项目用地预审等8项前置许可实行并联审批。清理企业在获得水、电、气供应中的各类“搭车”行为，压缩水、电、气办理时限，对各县（市）办理时限作出明确规定。比如，企业供水全流程办理时间，文山市不超过50个工作日，其他县不超过20个工作日等，健全“一站式”办公、一窗受理、一次性告知服务机制，创新“互联网+”服务手段，实现客户从报装到缴费一次性网上办理。要继续清理“红顶中介”，严控各类认证、评审、技术审查，打破部门界限和行业壁垒，将县域内分散在市场监管、环境保护、农业、水利、粮食、卫生计生等领域的检验检测机构整合为综合性检验检测机构。最大限度地改革项目审批时限环节，以更优的营商环境吸引外来投资，吸引项目入驻，推动文山经济社会发展。

（三）从制约企业群众办事最基本的环境入手，实施“政务服务一网通办”行动。在线办理事项数量2018年底达到75%、2019年底达到85%、2020年底达到95%以上，这是省政府的要求。要实现这一目标，要从统一标准、互联互通、合理布点3方面下功夫。一是强化权责清单动态管理。梳理规范并公布全州在线办理事项目录清单，及时调整、更新、公布行政许可事项目录和权责清单，强化标准化建设，提高网上深度办理率。二是推进“网上办”。坚持联网通办是原则、孤网是例外，原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。在政务外网和互联网的审批业务系统必须接入全省政务服务网上大厅，对没有按要求改造对接政务服务网上大厅的，省明确规定不审批新项目、不拨付运行维护经费。凡与企业注册登记、投资备案、税费办理等密切相关事项，以及与居民教育、户籍户政、社会保障等密切相关事项，均要积极推行网上受理、网上办理、网上反馈。三是全面推行就近申办、全州通办。整合各县（市）辖区政务服务资源，合理布局便民网点，打破行政区域限制，对办理量大、办理频次较高的事项实施就近申办，实行全城、全州通办。四是财政补助资金支持和政策优惠全公开。政府投入竞争性领域支持企业的财政资金和项目安排，要实现网上申请、网上办理、网上公示。

（四）从影响企业群众办事最困难的拐点入手，实施“企业和群众办事力争只进一扇门”行动。办事跑多道门盖多章，增加群众办事成本，影响行政效率，一直以来是转变政府职能，建设服务型政府迫切需要解决但却一直没有得以很好解决的问题。“六个一”行动瞄准了这一拐点，抓住了企业群众办事的核心问题和关键点，作出了办事只进一扇门的要求。解决这一问题，应着力在统筹服务资源，理顺工作机制，办事集中上下功夫。一是加快推进“一颗印章管审批”。结合这次深化党政机构改革工作，在州级政府部门全面实现行政许可向一个内设科室集中；各县（市）和各类园区、边合区全面推行相对集中许可权改革，推行“一颗印章管审批”，有条件的县（市）可设立行政审批局。二是政务服务事项集中办。原则上不再保留政府部门自设的服务大厅，县（市）政府部门所有面向公民、法人和其他组织的行政审批、公共服务等政务服务事项和水、电、气供应等公用事业全部进驻政务服务中心，接受政务服务平台监督。三是一个窗口综合办。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，通过部门之间并行办理、联合办理，实行“一个项目、一套资料、一次收取”，对企业和群众实行一次告知、统一收件、网上派件、统一反馈、一窗发证，使老百姓办事像网购一样方便快捷。

（五）从干扰企业和群众办事最繁琐的环节入手，实施“最多跑一次”行动。群众和企业办事来回跑、多次跑，而且跑了还不一定能把事办好，到行政机关办事繁琐是老百姓长期以来抱怨较多的问题。按照改革要求，到2020年，“最多跑一次”事项比例要达到政务服务事项的90%以上。解决这个问题，要从公布清单、统一流程、承诺3方面下功夫。一是集中公布“最多跑一次”事项。各级各部门要全面梳理公布群众和企业到政府部门办事“最多跑一次”和“马上办”清单，并向社会公布，以便群众知晓，接受群众监督。二是大力营造让投资者放心、安心、可预期的良好投资环境。政府一律不得对企业许诺违反法律法规规定、政策要求以及超出权限的各类政策优惠。合法合规许诺企业的条件，必须兑现，不能“新官不理旧账”，政府也要讲求信誉。同时，建立招商引资重大项目绿色通道制度，实行全程帮办、代办，凡是重大招商引资项目，均交由1个部门全过程服务，切实改变过去1户企业对多个部门的情况。鼓励对园区探索实行企业化管理和运营。支持企业构建与周边社区、村镇的和谐关系。加大对涉企矛盾纠纷的排查化解，保障企业的合法生产经营权。

（六）从减轻企业和群众办事负担的要求入手，实施“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”行动。群众和企业办事受各类“奇葩”、循环证明之苦，极大地干扰和妨碍了企业、群众的生产生活。省政府审改办公布了县以上政府部门和乡镇、村开具的各类证明事项清单，请大家认真遵守执行，我州也将公布取消一批乡村“奇葩”、循环证明。但这只是办事去繁苛的第一步，更重要的还要在清单管理、信息共享两个方面下功夫。一是完善人口和法人基本信息库。各级各部门要将个人身份证信息、不动产登记、婚姻登记、税费缴纳等个人事项信息和企业营业执照、不动产登记等法人信息集中归集，积极做好信息共享基础工作。二是继续精简一批证明。严格执行《云南省证明材料目录清单》，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，一律取消，部门之间通过信息共享获得有关信息，不得要求企业和群众提供证明材料。不能让开具证明代替部门履职，更不能让群众来回开具证明“自证清白”。

三、以“五个强化”为抓手，切实为深化“放管服”改革提供强有力保障

（一）强化组织领导。贯彻落实国务院、省人民政府“放管服”改革会议精神，是一项重要政治任务，是在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局指引下，检验我们“四个意识”牢固与否的试金石。州、县（市）两级都成立了转变职能协调小组和10个专题组，主要任务就是抓好“放管服”改革各项工作落实，但发挥作用不明显，履职不够到位，这势必不能适应改革新形势新业态新要求。因此，各级各部门要深入学习领会国务院、省政府和州政府会议精神实质，进一步解放思想，更新观念，统一认识，加强组织领导，把“六个一”行动作为今后一段时期的重要工作任务，专题研究部署，制定具体方案，精心组织实施，将“六个一”行动抓细抓实抓到位。

（二）强化责任担当。各项改革措施能否落地见效，重点在政府，关键在领导。“放管服”改革是一项系统工程，省、州“六个一”行动方案的目标要求，表面看似简单，实质是“刀刃向内”的自我革命。各级各部门要强化担当责任意识，既要积极创新，敢于作为，鼓励支持改革者，又要审慎监管，勇于担当，保护改革创新者。州政府职能转变协调小组要将“六个一”行动和州政府20条工作措施列为当前工作的重中之重，加强领导，加强组织，强化协调，强化落实。各专题组要各司其职、各负其责，切实履行领导责任，主要负责同志要作为第一责任人亲自抓，分管负责同志要作为直接责任人具体抓，采取强有力措施，对标对表，严格按照“六个一”要求完成的时限，强化目标责任落实，抓出成绩，抓出实效，确保各项“六个一”目标任务不折不扣完成。

（三）强化统筹协调。2019年是我州脱贫摘帽的最后冲刺阶段，也是全面决胜小康的关键节点，各级各部门要围绕州委政府中心工作，统筹协调各方，把“六个一”行动与各项工作有机结合，与营造良好营商环境有机结合，发改、住建、政务服务、工商、编办等牵头部门要互通情况，主动作为，认真对照“六个一”行动各项任务分解，制定具体方案、时间表和任务图，细化工作措施，明确任务分工。州级各部门要加强沟通衔接，加强互信联动，克服改革与己无关、各自为政、消极应付的思想，将改革内容主动与主业相衔接，主动与牵头部门配合，主动与加强自身建设相结合，主动与服务发展相协同。同时，要加强对各县（市）改革工作的指导培训，为其提供工作环境条件，各县（市）、州级各部门要多请示、多汇报、多沟通，确保全州上下“一盘棋”推进“六个一”行动取得实效。

（四）强化督促检查。州政府督查室要把落实“六个一”作为今年督查的重点任务，完善督查机制，建立专项工作台账，适时督查通报改革进展情况，对督查中发现问题要及时梳理问题清单，责成整改，坚决防止有问题不落实，有问题不整改或马虎应付了事等不作为、乱作为、慢作为问题发生。州政府推进职能转变协调小组办公室要进一步完善“放管服”改革考评机制，以“六个一”行动责任落实情况、政策实施效果为定性指标，积极发挥考核评价的导向作用，推动各项任务落实。请州监委积极支持配合，把贯彻落实“六个一”纳入今年监察工作重点，盯紧盯实，按照文政办发〔2018〕130号文件要求，对企业开办3天没有完成的、项目审批50天没有完成的、网上办理率没有达到比例的，对相关责任单位和人员要严肃执纪问责。

（五）强化宣传报道。要加强对深化“放管服”改革实施“六个一”行动的宣传报道，充分利用报刊、电视、互联网和新媒体，广泛宣传我州“审批事项少、办事效率高、服务质量优”营商环境的工作亮点，及时发布相关信息，做好宣传引导，让社会各界了解改革成效，共享改革成果。要加强对我州加强招商引资、打造营商环境各类政策措施的解读宣传，积极引导社会预期，凝聚各方共识，共同打造我州“大改革、大开放”的良好发展格局。

同志们，“放管服”改革事关经济社会发展大局和人民福祉，惠及当下、利在长远。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“干在实处、走在前列”的精神，奋发有为、扎实工作，认真落实国务院、省政府和州政府“放管服”改革各项政策措施和“六个一”行动部署要求，共同打造良好营商环境，为推动全州经济社会发展作出新的更大贡献。