按： 2018 年 7 月 2 日上午 ，州人民政府召开全州森林督查工作推进视频会议，副州长周家宝同志出席会议并讲话，对全州森林督查工作进行了安排部署，讲话对推进全州当前森林督查工作具有重要的指导意义，现将讲话印发，请各县（市）、各部门认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

在全州森林督查工作推进视频会议上的讲话

副州长  周家宝

（ 2018 年 7 月 2 日 ）

同志们：

今天会议的主要任务是：进一步深入贯彻落实全省森林督查动员视频会议精神，对当前和今后一段时期全州森林督查工作进行再动员、再安排、再部署、再强调、再落实。刚才，永刚同志通报了全州前期森林督查工作开展情况，提出的问题和工作要求我完全同意，请各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲3点意见。

一、深入分析，充分认识开展森林督查的重要性、必要性和艰巨性

党的十八大以来，习近平总书记以强烈的历史担当、非凡的理论勇气、高超的政治智慧、深厚的人民情怀和宽阔的国际视野，提出生态文明建设和生态环境保护的一系列新理念新思想新战略，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性的工作，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大问题，形成了科学系统的生态文明建设重要战略思想，成为了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为推动人与自然和谐共生、建设美丽中国提供了思想指引、实践遵循和前进动力。从今年起，在全国开展森林督查，正是国家林业和草原局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大精神提出的“实行最严格的生态环境保护制度”、“坚决制止和惩处破坏生态环境行为”要求的重大举措和全面实施森林资源监督管理科学化、制度化、规范化、法制化的长远大计。目的就是要建立覆盖全国、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监管和执法机制，确保能够及时发现破坏森林资源的问题，确保依法查处破坏森林资源案件，确保县（市）级人民政府保护发展森林资源的目标责任制能够得到真正的全面落实。

文山州是珠江、红河水系的重要源头，也是全省东南边境和石漠化片区生态安全屏障建设的重要区域。近年来，在州委、州政府的坚强领导下，全州各级林业部门始终把森林资源保护管理摆在突出的重要位置，持续发力，常抓不懈，取得了较好成绩。总体来看，全州森林资源监测指标持续向好，呈现出森林资源总量持续增长、森林质量全面稳步提升的良好态势，森林生态状况持续得到改善，为全州经济社会发展提供了基础保障和重要支撑。但是，从国家和省通报的疑似问题图斑负面清单来看，国家移交疑似图斑8777个，涉及林地面积 5337.4 公顷 ；省移交疑似图斑13185个，涉及林地面积 2396.3 公顷 。这足以看出，我州违法使用林地、违法采伐林木的情况依然突出，森林资源保护管理面临的形势依然严峻，全面抓好“三个全覆盖”森林督查工作的任务繁重而艰巨。刚才永刚同志通报存在的五个方面的问题，归纳起来就是几句话：重视不够、认识不到位、措施不实、进度缓慢、案件查处不力等。因此，我们必须以高度的政治站位，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分认识开展森林督查是建设森林文山的现实需要，准确把握国家林业和草原局、省林业厅提出的森林资源保护管理与森林督查的新要求，依法、依规全力扎实推动全州“三个全覆盖”森林督查工作的开展，全面落实保护发展森林资源的责任。

二、正视问题，切实增强抓好森林督查工作的责任感和紧迫感

全面推开遥感手段全覆盖的森林督查，是国家林业和草原局对新时代森林资源监管工作作出的全新部署和要求。今年是森林督查工作开展的第一年，从上到下都还没有可借鉴的方式方法，需要大家边做边摸索，通过实行全覆盖检查，森林资源保护管理中存在的一些焦点性、敏感性问题就会显露出来，破坏森林资源案件可能会等多的显现，加之在案件办理过程中可能会出现各种各样不可预见的情况，案件处理起来可能会问题多、难度大、涉及面广，面对这些新情况、新问题，该怎么办？因此，今天召开这个会议，就是压实责任，请各县（市）政府分管领导、林业、司法、发改、财政、国土、环保、农业等部门参加，就是要建立政府齐抓共管，部门协调联动的工作机制，切实正视问题，高位推动这项工作的开展，要按时间节点完成存量，杜绝新的问题发生。督查工作中，我们要重点抓好四个方面的工作：

一是要坚决扛起责任。按照国家林业和草原局“把县（市）级人民政府执行保护发展森林资源目标责任制的检查考评整合为森林督查的一项重要内容，与森林督查工作同部署、同安排”的要求，各县（市）人民政府要坚决扛起森林督查和严格执行保护发展森林资源目标责任制的主体责任，全州森林督查实施方案、以及成立森林督查领导小组的文件，州政府办公室将会尽快行文下发各县（市），请各县（市）及时参照州级出台相应的实施方案和成立相应的领导机构、工作机构，层层压实责任，层层传导压力，形成各部门任务明确、责任明确、追责严格的工作机制，全面推动森林督查工作的开展，实现森林资源保护管理认识、责任、措施、保障、绩效到位，确保破坏森林资源违法行为得到及时发现、及时查处和整改，不断提高森林资源保护管理工作成效。各县（市）、州级各有关部门工作进展情况，州森林督查工作领导小组办公室要实现周通报制度，于每周一通报上周工作进展情况。

二是要坚持问题导向。发现问题是森林督查的首要任务，必须突出问题导向解决问题。第一要奔着问题去，敢于动真碰硬，找准破坏森林资源的问题，抓住森林资源管理存在的薄弱环节，列出问题清单；第二要盯着问题干，案件的查处要做到行政处罚到位、刑事案件移送到位、执纪问责到位，特别是一些历史遗留问题、重大、敏感性等案件的查处，各县（市）要及时组织林业、司法等相关部门，积极协调检察院、法院、监委等部门，彻底查清破坏森林资源的违法事实，力争全面、妥善解决好问题，要经得起检验，避免陷入被动。工作不能简单粗暴，要讲究方式方法，要依法依规按程序处理好有关问题。

三是要强化督查巡查。各县（市）要采取抽查、专项督查、巡查、约谈、通报等形式，确保破坏森林资源的突出问题查办整改到位。尤其是要强化对Ⅰ级保护林地、国家级自然保护区等重点生态区域的机动督查，促进压力传导到位，坚决杜绝低标准、过得去、应付了事的做法，坚决杜绝瞒报、虚报、虚假整改。州林业局要及时研究制定督导方案，要将州级森林督查领导小组各成员单位纳入安排督导任务，代表州政府跟踪督导 8县（市）森林督查工作，及时协调解决重点、难点问题，层层把关森林督查工作。

四是要强化宣传引导。各县（市）要加强宣传引导，做到森林督查和宣传引导两手抓，确保工作有序、有效开展。要大力宣传“三个全覆盖”森林督查、保护发展森林资源责任制检查考评的重要性、必要性，积极宣传森林督查成果，及时曝光破坏森林资源、非法侵占重点生态区域的典型案件。同时，要把健全完善应对破坏森林资源舆情的工作纳入议事日程，切实加强舆情监测和正面引导，主动发布声音，积极回应公众关切，对可能形成焦点、热点的问题要保持高度敏感，提前、周密细致的做好有效应对媒体的各种准备，特别要高度重视并充分运用、引导现代新媒体，及时准确报道加强森林资源保护管理的举措及取得的成效，及时发布查办破坏森林资源案件的信息、通报森林督查的情况，一旦发生破坏森林资源的事件，确保能够有效促进事件得到公平公正的处理，及时、有效化解舆情带来的不良影响。

三、强化保障，扎实推进全州森林督查工作

森林督查是一项崭新的工作，在今年5月22日的全省森林督查视频会议上，省级对目标任务已作出了明确部署，当前和下一步关键是抓好落实。

一是要强化组织保障。今天的会议结束后，各县（市）参加会议的政府分管领导要及时将会议精神向党委、政府的主要领导汇报，争取党委、政府主要领导的重视支持，各县（市）党委、政府的主要领导、分管领导要带头把思想认识统一到国家和省、州的部署要求上来，提高政治站位和思想觉悟，强化责任担当，切实履行对森林督查工作的领导责任，对任务措施再进行细化分解，拟定工作进程和时间节点，建立联络员制度，密切沟通协作，形成一级抓一级，一级带一级的局面，为推进森林督查提供坚实的组织领导保证。

二是要加强法治保障。各县（市）要加强对森林资源保护管理相关法规及相关政策的学习与宣传教育，强化法律、法规和政策的刚性约束，突出依法保护、依法利用森林资源和依法打击涉林犯罪。尤其是各县（市）林业部门，要以“三个全覆盖”森林督查为总抓手，通过组织集体学习、举办培训班、法律政策讲座等形式，全面提高森林公安和林业执法人员的法治水平和政策水平，全面提升森林公安、林业行政执法队伍的整体素质和业务能力，为做好森林督查提供有力法制保障。

三是要加强技术保障。省林业厅已安排省林业调查规划院以州（市）为单位派出2—3人的技术指导组到各州（市）开展技术指导工作，各县（市）要整合人力资源，调集精兵强将，主动配合省的技术人员为“三个全覆盖”森林督查实施提供有力的技术保障。同时，要结合实际，分步骤、分重点地加快建立高效完备的森林资源监测体系。

四是要加大投入保障。各县（市）要加大对森林资源管理的投入力度，按年度安排森林督查专项经费，尽快改变基础设施薄弱、调查监测和执法手段落后的状况，切实提高森林资源管理的能力和水平，尽快适应“三个全覆盖”的森林督查工作要求。

五是要建立长效机制。从今年开始，森林督查工作是每年必须开展和完成的硬性任务，是一项常态化的工作，各县（市）要将保护发展森林资源的责任不折不扣地落实到位。要对森林督查发现的突出问题进行专项研究，一项一项梳理解决问题的办法和措施，要运用好督查成果，提出加强新时代森林资源管理的针对性措施，逐步完善建立健全森林资源保护管理的长效机制，依法依规管好、用好森林资源。

下面，再强调一下今年的退耕还林还草工作，今年全州退耕还林还草工作目标任务共46.4万亩，其中：退耕还林44万亩、还草2.4万亩。这是年初州人民政府在州人代会上向全州人民承诺的十件惠民实事之一，从前期工作来看，各县（市）工作进展顺利，但目前工作推进情况来看，部分县（市）工作认识不到位、重视不够，工作推进不力，不够积极主动，工作停留在地块落实数字上，没有新的进展，有的还存在等待观望，没把退耕还林还草工作和精准扶贫相互衔接，工作上形成两张皮。没有进行深入调研，对工程建设中出现的突出问题没有进行深入研究和及时解决，缺乏担当，机制不活、措施不力，影响了工程建设的全面推进。希望各县（市）高度重视起来，加大力度，强化措施，必须不折不扣的完成全年目标任务。

同志们，2018年是实施“三个全覆盖”森林督查的开局之年，要完成覆盖全州的森林督查任务，时间紧、任务重、要求高。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记使命，攻坚克难，奋力开创全州森林资源管理新局面，为建设森林文山做出应有的贡献！