一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。一年来，面对复杂严峻的国内外形势，在州委、州政府的正确领导下，在州人大、州政协的监督指导下，全州上下紧紧围绕年初确定的各项目标任务，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，坚持稳中求进工作总基调，以五大发展新理念引领新时代改革实践，树牢“四个意识”，全力打好脱贫、稳增长、重大项目建设、产业培育、社会维稳、从严治党“六大攻坚战”，切实开展对标对表、项目落地、项目前期、园区建设、易地扶贫搬迁、作风整治“六项专项行动”，奋力提高发展质量和效益，较好地完成了州十四届人大一次会议确定的主要目标任务。具体执行情况是：
(一)综合经济稳中向好，质量效益有所提高。全州认真贯彻落实中央和省各项决策部署，持续筑牢“稳”的基础、下足“进”的功夫，在机遇与挑战中砥砺前行，保持了经济平稳较快增长。全州实现地区生产总值809.11亿元，增长10%，完成年度计划的101.1%，连续15年保持两位数增长。其中：第一产业增加值163.03亿元，增长6%；第二产业增加值291.67亿元，增长11.9%；第三产业增加值354.4亿元，增长10.3%，三次产业均完成年度计划。结构进一步优化调整为20.15:36.05:43.8。实现固定资产投资758.07亿元，增长20.8%，完成年度计划的102.4%。实现地方财政一般预算收入56.88亿元，增长4%，完成年度计划的100%。实现社会消费品零售总额363.4亿元，增长12.3%，完成年度计划的100.4%。实现外贸进出口总额5.35亿美元，下降9.6%，完成年度计划的80.3%。城镇常住居民人均可支配收入达到27995元，农村常住居民人均可支配收入达到9184元，分别比上年增长8.6%和9.3%，完成年度计划的98.7%、98.5%。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。
(二)产业发展协调并进，现代体系加速构建。积极推动产业结构优化升级，做大存量做优增量，加快构建富有文山特色的现代化产业体系。一是农业基础地位更加巩固，农村经济稳步发展。全州农业总产值实现278.05亿元，可比增长6.0%。粮食播种面积696.02万亩，增0.6万亩，粮食总产量16.36亿公斤，增长1.7%，“粮安工程”建设和粮食流通产业发展取得新突破，粮食安全保障水平稳步提升。高原特色农业逐步形成规模。文山三七在地面积49.6万亩。烤烟种植面积40.9万亩，减3.1万亩。辣椒种植182.3万亩，增1.59万亩。甘蔗种植43.5万亩，减10.8万亩。木本油料种植面积94.8万亩，增0.2万亩。全州农田水利基础设施得到提升，全年完成中低产田改造15.74万亩，农村饮用水集中式供水人口比例达80.9%，增长1.2%。完成“五小水利”工程2.29万件，新增有效灌溉面积8.73万亩，解决和巩固提升50万人饮水安全问题。二是工业经济提质增效，企业效益有所提升。全州完成工业增加值182.21亿元，增长13.4%，完成年度计划114.81%。其中，规模以上工业增加值157.99亿元，增长14.5%。民营经济增加值达415.79亿元，增长10.2%。三是现代服务业蓬勃发展，全社会发展活力和创新活力明显增强。全州全年新登记注册企业3961户，比上年增长22%。年末全州金融机构存款余额1117.23亿元，增长7.7%；贷款余额747.3亿元，增长16.7%；企业年末贷款余额330.6亿元，金融存贷比达66.9%。全年接待游客2225.27万人次，实现旅游总收入243亿元，分别比上年增长43.2%和60.3%，完成年度计划的111.4%、110.5%。
(三)供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”取得成效。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。一是坚定不移去产能。全年淘汰落后和过剩产能72.8万吨，其中，水泥产能61万吨、铁合金产能6.8万吨、钢铁产能5万吨。同时，把握“产品无市场、企业无利润、职工无收入”三个标准，有效处置阿舍冶炼厂等“僵尸企业”，妥善做好职工分流安置工作。二是有效推进去库存。通过支持农民工和农民进城购房，加大金融信贷支持住房消费力度，落实住房公积金政策，取消异地贷款户籍限制等有力举措，确保全州房地产业持续健康发展。全年完成19342户城镇棚户区改造，并全部实现货币化安置。化解房地产库存324万平方米，商品房去库存周期控制在14.5个月的合理范围。三是多措并举去杠杆。引导银行业金融机构推出节约贷款成本、操作灵活的金融产品，严控高杠杆、高风险的融资项目。严密监控法人银行杠杆率，确保指标合规。2017年，全州15家金融地方法人机构杠杆率均达到银监会规定的4%监管要求。四是精准施策降成本。电力体制改革进一步深化，电力市场化交易取得新突破，全年为企业降低用电成本3.51亿元。全面落实结构性减税政策，圆满实现“营改增”行业税负只减不增目标。全年全州共减免税收17.38亿元，进一步减轻企业负担，增强企业信心。五是突出重点补短板。围绕基础设施、产业发展、脱贫攻坚、社会事业等突出短板，扎实推进“五网”基础设施建设，重点发展以三七为主的生物医药和大健康产业等六大产业，全力帮助贫困人口脱贫致富，努力建成石漠化地区生态文明建设示范区，通过精准发力、持续用功，全面补齐各项短板，推进各项社会事业向前发展。
(四)项目建设取得新进展，投融资活力不断增强。抓住中央和省各项政策机遇，强化投资要素保障，狠抓项目工作任务落实。一是重点项目建设成效明显。2017年，全州有55个项目列入省“四个一百”的重点建设项目，完成固定资产投资107.84亿元，占年度计划95.6%。州“三个三十”重点项目完成固定资产投资325亿元，占年度计划104.8%。蒙文砚高速公路顺利通车，年产60万吨氧化铝技改项目建成投产。德厚水库、那恒水库、广南机场、500千伏通宝—砚山输电线路工程（文山段）、以易地搬迁配套电网和中心村电网改造为重点的农网改造升级工程、文山市和砚山县垃圾焚烧发电项目、丘北老庄科风电场、文山至马关、文山至麻栗坡、广南至那洒高速公路等一批重大项目扎实推进。50万吨水电铝项目开工建设。二是多渠道筹措项目资金。全年争取发改口中央和省预算内项目157个15.06亿元，其中中央预算内资金13.72亿元。抓实自继上年以来设立的浦发滇桂黔石漠化片区扶贫投资发展基金支持项目。加大银政银企合作，鼓励金融机构创新金融产品，扩大信贷规模，全年新增贷款99.8亿元。三是项目谋划与前期工作扎实推进。州政府出台“110项目谋划行动计划”，初步谋划提出近百个新项目。全州经济社会发展推介会共推介项目882个，估算总投资1213亿元。充分发挥好州级有偿使用前期经费效益，2017年滚动安排重点前期项目28个、资金3.16亿元。蒙自经文山至富宁至广西防城港、师宗经丘北至文山铁路，丘北清水河、位单等大中小型水库，南盘江大桥220千伏输出线路、文山—砚山天然气支线，文山州城市轨道交通4号线，丘北民用支线机场等项目前期工作有序开展。四是项目管理水平稳步提高。严格执行重大项目领导挂钩、固定资产投资月分析、中央预算内投资项目月调度等制度，加大督查稽察力度，投资项目审批在线监督平台运行良好，全年在线审批(核准、备案)项目1057个，审批实效和服务水平进一步提升。
(五)全面深化改革扎实推进，对外开放水平不断提高。围绕激发市场活力，聚焦“放管服”做好“加减乘”，全社会发展活力和创新活力明显增强。取消下放行政审批事项367项，精简率78.6%，行政效率进一步提高。商事制度改革深入推进，“多证合一、一照一码”全面实行。加强事中事后监管，优化公共服务流程，群众和企业办事更加方便。经济体制、民主法制、文化、教育、卫生体制等8个专项领域改革不断深化，改革红利进一步释放。投融资体制改革稳步实施，融资模式不断创新，PPP项目取得新突破。创新驱动激发企业活力，科技创新成果加速落地。全年共组织实施省级科技计划项目71项，组织申报省级农业科技园区1家，省级“星创天地”3家并获得认定。全年累计申请专利689件，获得专利授权183件。首次发布无公害三七标准，成为中国中药材领域首个无公害标准。“三权三证”确权颁证稳步推进，农村土地承包经营权已确权面积1242.8万亩，为发展现代农业和乡村振兴奠定了坚实基础。大力发展农民专业合作社，全州农民专业合作社总数达4528户，比上年增加416户。全力扩大对外开放和招商引资，全年引进各类招商项目376个，协议引进资金1145.3亿元，实际到位资金417亿元，比上年增长18%。天保口岸对第三国人员和货物开放成效明显，都龙口岸顺利通过国家级现场验收，人民币跨境结算、双向贷款业务实现常态化运作。积极参加南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会、创意云南文化产业博览会、中国国际旅游交易会等会展活动，成功举办文山州经济发展推介会，承办2017中国云南—越南贸易推介商洽会，上海“云品中心”文山特色农产品专场推介等系列活动。
(六)社会事业蓬勃发展，民生福祉进一步改善。坚持把保障和改善民生放在优先位置，千方百计提高民生投入，人民生活水平持续提升，获得感进一步增强。加快推进县域义务教育发展基本均衡。“两基”成果巩固提高，学前三年毛入园率68.01%，小学入学率99.74%，初中毛入学率101.61%。高中阶段教育毛入学率59.12%，普通高考上线率95.57%，录取率94.86%。职业教育和高等教育加快发展，新建文山职业技术学院工作通过省“十三五”高校设置答辩，文山学院通过教育部本科教学工作评估。人口和计划生育工作不断加强，人口自然增长率控制在7.2‰以内。城乡医疗卫生服务体系进一步健全完善，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高，全州15所公立医院除中药饮片外全部取消药品加成，实行药品零差率销售。高度重视健康扶贫工作，严格贯彻执行省健康扶贫30条措施，研究出台了《文山州健康扶贫实施方案（2017-2020年）》。每千人口拥有病床数4.35张，比上年提高5.3 %。列入省的12个教育卫生补短板项目扎实推进。公共文化服务体系建设不断完善，新建城乡养老服务设施、农村电网改造升级等一批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。持续推进大众创业、万众创新，集众智汇众力，不断激发市场活力潜力和社会创造力。通过“贷免扶补”、小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款、“两个10万元”微型企业培育工程等扶持方式，大力推进创业带动就业工作，砚山县入选全国135个结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区之一。全州就业形势保持稳定，城镇新增就业人员2.19万人，城镇下岗失业人员再就业3787人，就业困难人员再就业3602人，城镇登记失业率控制在3.44%。市场物价监管进一步加强，安全生产形势稳定好转，妇女儿童工作和残疾人事业扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、档案等各项事业全面发展。
(七)城乡人居环境持续改善，生态文明建设取得新成效。深入实施城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”，持续改善城乡人居环境。“文砚平”半小时经济圈建设扎实推进，盘龙河综合治理、海绵城市建设、地下综合管廊工程等一批提升城市功能和品质的市政建设项目顺利开展，全州4个特色小镇纳入省级创建名单，州级城市规划展览馆通过验收并投入试运行。查处城乡违法违规建筑65万平方米。城市生活垃圾无害化处理率达到95%、污水处理率达到88%。新增生活垃圾有效治理自然村6995个，全面建立村庄保洁制度。新建和改造提升城市公厕122座，实现每个乡镇政府所在地建成2座以上公厕、每个建制村村委会所在地建成1座以上公厕的总体目标。全州常住人口城镇化率由39%提高到40.5%。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施自然保护区保护、生态修复和退耕还林、城乡绿化、水源地和河湖库渠保护、矿山地质环境恢复治理、地质灾害综合治理、历史遗留污染治理、农业面源污染治理、城乡垃圾污水治理、文明生活方式普及“十大行动”，不断提高绿色发展和生态环境质量水平。治理水土流失面积590平方公里，完成营造林48.88万亩，低效林改造4万亩，石漠化综合治理20.15万亩，全州森林覆盖率达50.8%，森林蓄积量达5900万立方米，单位GDP能耗下降2%以上。农村电网改造升级工程进展顺利，城市和农村环境综合治理工作不断加强，绿色低碳、资源综合和循环利用工作有序推进。
(八)扶贫开发工作扎实推进，脱贫攻坚取得新成效。坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展的总抓手、第一民生工程。围绕“两不愁三保障”目标，按照“六个精准”要求，全力实施基础脱贫、产业脱贫、教育脱贫、健康脱贫、就业脱贫、易地搬迁和危房改造脱贫、生态建设脱贫、社保兜底脱贫、金融脱贫、社会扶贫“十大行动”，把“西畴精神”打造成为脱贫攻坚的精神内核，坚决打赢脱贫攻坚翻身仗。2017年实现95个贫困行政村出列、13.53万贫困人口脱贫退出。争取脱贫攻坚项目资金176.52亿元，其中，中央和省级财政专项扶贫资金7.24亿元，州县（市）财政扶贫资金5.17亿元，整合投入涉农部门资金37.06亿元，各类帮扶资金4.44亿元，金融精准扶贫贷款94.63亿元。完成42000户农村危房改造、道路硬化134.31公里、饮水管网建设127.48公里、电网安装88.51公里、文化活动场所建设12398平方米。坚持搬迁和发展“两手抓”，以集中安置为主，分散安置为辅，实现“搬得出、留得住、能致富”。易地搬迁顺利完成整改，精准锁定建档立卡贫困人口搬迁对象25053人。全州128个集中安置点开工建设122个完成投资8.93亿元。其中2016年易地扶贫搬迁项目全部完成建设，建档立卡贫困搬迁对象8584人全部入住；2017年度实施易地扶贫搬迁15469人，计划2018年上半年全部入住；2018年易地扶贫搬迁1000人6个安置点正有序推进。
总体而言，2017年我州经济社会发展取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这是全州上下齐心协力、攻坚克难、苦干实干的结果。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我州经济社会发展还存在一些比较突出的矛盾和问题，主要体现在：一是脱贫攻坚任务艰巨。经济总量小，人均水平低，贫困程度深，部分地区脱贫产业谋划层次低、基础设施建设滞后等问题突出，全州脱贫摘帽面临着巨大压力。二是新旧动能转换不足。实体经济较弱，新兴企业规模普遍较小，民间投资的活力还没有充分激发出来，新旧动能转换不足，做长板补短板任务艰巨。三是开放活力不强。口岸设施不健全，便利化水平不高，尚未形成开放型、创新型发展格局。四是市场化程度不高。人才、资金等关键要素支撑不够，市场在资源配置中的决定性作用还未充分发挥。五是发展不平衡不充分问题突出。区域经济发展不平衡，公共卫生服务能力弱，社会保障体系不完善，食品安全隐患较多，城乡居民收入与经济发展同步增长压力大。对这些问题，我们将坚持问题导向，采取有效有力措施，切实加以解决。
二、2018年国民经济和社会发展计划
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。贯彻落实十九大精神，重要的是学习好报告、领悟透主题，统一好思想，明确好任务，结合实际抓好落实。深刻认识文山州最实在的州情，是“贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区、西部大开发区域”覆盖我州这个“五区合一”的州情；深刻认识文山州最紧迫的要求，是“必须追赶、跨越发展与全国全省同步全面建成小康社会”“能快则快”这个“要求”； 深刻认识文山州最大的机遇，是党的十九大报告提出要“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局”这个机遇。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧紧抓住解决“发展不充分不平衡”这个主要矛盾，树牢“能快则快，追赶跨越”的思想，抓住机遇，坚定不移加快发展不松劲，进一步加大左右江革命老区振兴规划实施力度，抓住基础设施建设不放松，抓牢实体经济产业发展不放手，抓实民生改善不懈怠。想方设法补齐短板，千方百计缩小差距，推动文山发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进，实现全州经济社会追赶和跨越发展。
2018年，全州国民经济和社会发展的主要目标建议为：
——地区生产总值增长10%以上。其中第一、二、三产业增加值分别增长6%、12%以上、11%；
——规模以上固定资产投资增长18%；
——地方公共财政预算收入增长6%；
——社会消费品零售总额增长12%；
——外贸进出口总额增长10%；
——城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%；
——居民消费价格指数控制在103.5%以内；
——城镇新增就业人数2.32万人；
——农村贫困人口减少14.6万人；
——人口自然增长率控制在7.2‰左右；
——完成省下达的节能减排任务。
以上建议目标，兼顾了需要与可能、稳妥性与积极性，节能减排、农村贫困人口指标是约束性的，必须确保完成；生产总值等指标是预期性、导向性的，鼓励有条件的县（市）争取更好结果。主要基于三个方面的考虑：一是坚持稳中求进的工作总基调。习近平总书记考察云南时指出，“在保证发展质量和效益的前提下，速度可以也可能适当快一些”。党的十九大报告明确提出，“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局。加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全”，这不仅为我们实现追赶、跨越提供了极大的政策支撑和改善我们的发展大环境，而且将进一步激发“五区”覆盖的文山州广大干部群众的信心和干劲。因此，我州必须保持10%以上的经济增速，以解决“追赶发展、跨越发展”，又能“体现稳中求进工作总基调，向社会释放积极信号、稳定市场预期”。二是坚持高质量发展的要求。全国全省经济发展由中高速发展转向高质量发展阶段，文山州面临着既要加快发展、做大总量，又要提高质量和效益的双重压力。需要我们处理好量与质的关系，坚持高质量发展，努力做到存量逐步优化、增量确保高质量，在质的大幅提升中实现量的增长。三是坚持补短板。目前，文山州在基础设施、产业发展、脱贫攻坚、生态环保、教育卫生等领域有着诸多短板，补齐这些短板需要时间。这样的安排，既能为抓重点、强弱项、补短板预留空间，也有利于推动各方面把工作重心放在打基础、管长远的事上。
(一)坚定不移全面贯彻发展新理念。围绕实现“两个一百年”奋斗目标，全面贯彻以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，聚力闯出一条文山跨越式发展新路子。一是继续深化供给侧结构性改革。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以提高供给体系质量为主攻方向，深化要素市场化配置改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫，继续抓好“三去一降一补”重点任务落实。大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，降低用能、物流成本。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，建设现代化经济体系，有效提升发展质量和效益，不断增强综合经济实力。二是加快转型创新步伐。树立创新是引领发展第一动力的理念，瞄准科技前沿，强化基础研究，深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新支持，推动传统产业优化升级，促进科技成果转化，培育一批具有创新能力的排头兵企业。力争突破10项以上产业关键技术、研发新产品10个以上，实现科技成果引进转化20个以上。大力培育高新技术企业和创新型试点企业，新认定国家高新技术企业2户以上。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。三是打通新思路强化新作为。一方面，在不折不扣抓好国家和省各项政策措施落实的基础上，不断提升研究把握政策的能力，不断优化理清工作思路，善于从政策中找项目、找资金、找机遇，找准争取政策的突破口，最大限度地把各方面的政策用足、用活、用好，转化为实实在在的生产力。另一方面，不断研究完善适应新时代要求的正向激励机制，积极构建推动干部勤勉干事、担当干事、激情干事的动力机制，充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。
（二）坚定不移打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，以问题为导向，针对存在问题，以整改促攻坚，以落实促脱贫，坚决完成2018年砚山、西畴2个县摘帽、295个贫困村退出、14.6万贫困人口脱贫出列的目标任务。一是抓实基础设施建设。把补齐农村基础设施短板作为脱贫攻坚战的首要任务，对贫困村水利、路网、危房等基础设施进行改造升级，夯实脱贫攻坚基石。实施农村危房改造不低于50000户。二是扎实推进“五个一批”工作。发展生产脱贫一批。坚持长短结合，因地制宜选好、选准、选优产业，找准增收路子，通过专业合作社、龙头企业和产业大户等市场经营主体引领带动，做到每个贫困村都有增收产业，所有建档立卡贫困户都至少参加一个农民经济合作组织发展，改变直接送钱送物的帮扶方式。生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。发展教育脱贫一批。大力实施“全面改薄”工程，推进义务教育均衡发展，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。社会保障兜底一批。大力实施健康扶贫工程，健全社保兜底政策，建立保险、救助等风险防控机制，提升农村贫困人口医疗保障水平和贫困地区医疗卫生服务能力，确保因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。易地扶贫搬迁脱贫一批。围绕易地扶贫搬迁“三年行动计划”、专项规划、实施方案和年度计划，利用城乡建设用地增减挂钩等政策，对居住地生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难度大的“六类地区”按计划实施易地搬迁，确保2017年实施易地搬迁的3710户15469人6月底前搬迁入住，稳步推进2018年度280户1000人以及新增加的“应搬尽搬”人口的搬迁安置建设。
(三)坚定不移抓实项目扩大有效投资。牢固树立“一切靠项目支撑”的理念，坚持以重大项目建设为抓手，着力扩大有效投资，优化投资结构，强化投资保障，提高投资效益，切实为文山跨越赶超提供有力支撑。一是注重项目谋划储备。牢固树立“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”的意识，着力抓好“110项目谋划行动计划”实施，统筹谋划一批大项目、好项目，解决项目谋划水平低、后续项目储备不足问题，努力形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局。二是加强项目前期工作。切实加快项目前期工作促进固定资产投资平稳增长，进一步夯实项目落地开工建设基础，大力推进以“三个三十”为代表的重大工程项目建设，定向精准促进投资增长。继续加大项目前期工作经费投入，建立多渠道的投入保障机制，强化综合交通、农业和重大水利、新型城镇化、对外开放、民生和社会事业、新兴产业等领域的重大前期工程项目。同时，抓住“十三五”规划中期评估和规划调整的机遇，再规划一批项目，力争挤进国家和省的规划盘子。三是大力推进重点项目建设。不断加大工作力度，创新工作方式方法，狠抓工作薄弱环节，坚持问题导向，集中梳理项目工作中存在的困难问题，并逐一进行研究和解决，铆足干劲大干快干，确保在建项目加快建设、未开工的项目抓紧动工。加快建州60周年156个项目建设进度，确保州庆前项目如期完成预定目标。加快以“五网”为重点的基础设施建设，提升互联互通水平。综合交通建设方面，加快推进文马、广那、文麻高速、轨道交通4号线（含支线）等项目建设，扎实配合做好蒙自至文山铁路项目勘察设计工作，充分调动一切积极因素，早日实现开工建设。加大泸西至丘北至广南至富宁、贵州纳雍至云南河口（丘北至砚山段）、广南（那洒）至西畴（兴街）、G219高等级公路、文山至广西沿边铁路、师宗经丘北至文山或陆良经丘北至文山铁路、丘北综合交通枢纽工程、文砚同城大道等项目前期工作力度，争取尽快动工建设。水网建设方面，加快德厚大型水库工程建设，积极开展清水河、那恒、依格白等8件大中型水库为重点的水网工程前期工作和工程建设，着力加大农村饮水巩固提升、水利灾后薄弱环节、高效节水等农田水利基础设施工程建设。能源建设方面，加快500千伏通宝—砚山输电线路工程（文山段）、农村电网改造升级工程、马关小白河一级水电站、文山市垃圾焚烧发电及丘北老庄科风电场等一批在建项目建设，努力推进文山—砚山天然气支线等项目开工。互联网基础能力建设方面，要大力实施全州光纤骨干网、城域网升级扩容、城市宽带接入网改造、移动宽带网络覆盖等项目建设，推进网络覆盖城乡。加快推进政务云平台、公众云平台等大型数据中心建设。认真实施文山三七产业大数据库和文山三七农业物联网公共服务平台建设。四是着力优化投资结构。进一步放宽市场准入、努力营造公平竞争市场环境、深化政府职能转变、大力推广政府和社会资本合作、合理引导民间投资、改善金融服务、落实财税政策、降低企业成本和优化民间投资环境，充分激发民间投资潜力，有效促进民间投资健康发展和工业投资快速增长。五是创新拓宽投资项目融资渠道。进一步加强政企、银企对接，积极发展企业债券、公司债券、项目收益债等，大力推进符合条件的PPP项目通过资产证券化方式实现市场化融资，盘活PPP项目存量资产，加快社会投资者的资金回收，吸引更多社会资本参与PPP项目建设。进一步建设和应用好投资项目在线审批监管平台。积极争取中央和省预算内投资、国家和省级各重大专项基金，用好管好全州石漠化地区扶贫开发等相关基金。同时，加大项目招商引资力度，提高招商合同履约率、项目开工率和资金到位率。
(四)坚定不移抓好重点产业发展。一是推动重点产业加快发展。一方面，按照前瞻性、融合性、可操作性原则，尽快完成全州以三七为主的生物医药和大健康产业、旅游文化产业、新型冶金化工和新材料产业、外向型加工和制造产业、高原特色现代农业和食品加工产业、边境贸易和物流业等6大重点产业全产业链发展规划，为重点产业精心绘制“施工图”。另一方面，严格围绕全产业链做文章，提升质量增加效益，加快构建形成由链成群、高端创新、集聚共赢的产业发展良好局面，抓住云南省打造绿色低碳水电铝产业、“一部手机游云南”及全域旅游等机遇，通过加大天士力现代中药产业园、普者黑景区提升改造、文山铝业绿色低碳水电铝一体化等项目建设力度，力争以三七为主的生物医药和大健康产业实现主营业务收入达280亿元以上；实现旅游综合收入316亿元以上；工业增加值突破190亿元，加快把文山打造成为百万吨级水电铝材一体化产业集聚区；农产品加工产值达187亿元以上。二是因地制宜培育主导产业。一方面，以六大特色重点产业发展为指引，依托资源基础和区位特点，抢占未来经济发展制高点，加快培育发展以三七为代表的药业、以水电铝为代表的矿电产业、高原特色现代农业、旅游业四大主导产业。另一方面，注重产业发展可实现性和协调性，以做大做强支柱产业为首要目的，其他产业和其他相关配套基础设施则围绕支柱产业规划布局，形成各产业协调并进、充分融合、共同发展的良好局面，打造动力更强劲的经济发展新引擎，为跨越发展提供更持久的新动能。三是加快发展现代服务业。瞄准国际标准提高水平，大力推动传统产业与新兴产业在更高层次上融合发展，形成规模更大、效益更好、质量更优的产业集聚效应。鼓励商业银行开发适合服务业企业特点的金融产品，引导民间资本进入健康养老、文化创意、科技服务、服务贸易等新兴领域，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。大力发展互联网经济，加快推进“云上云”行动计划实施，做好农村电子商务平台建设和电商人才培养，争取培育一批国内知名的本土电子商务企业。
(五)坚定不移实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。一是提高农业发展质量效益。坚持农业农村优先发展，深入推进农业供给侧结构性改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，清除阻碍要素下乡各种障碍，加快推进农业农村现代化。持续加大农村基础设施建设力度，改善农业发展环境，新建高标准农田10.85万亩，高效节水灌溉6.37万亩以上、“五小水利”工程2.3万件以上，解决40万农村群众饮水安全问题。继续推进以辣椒、甘蔗、蔬菜、水果、茶叶、山地牧业和淡水渔业等为代表的高原特色产业快速发展。继续构建农产品质量安全体系，加强粮食质量安全及粮油市场监管，确保“舌尖上的安全”。二是加快建设现代农业产业体系。深化农村土地制度改革，完善承包地三权分置制度，为构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系夯实基础。完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。力争农业龙头企业达到230户以上，销售收入突破153亿元。三是推进田园综合体发展。把田园综合体作为乡村振兴建设的重要抓手，推进农村土地合理流转，推进社会资金向农业转变，推进科技新成果的转化。同时，通过田园综合体建设，进一步改造落后的农村面貌，将散落村寨进行整理，集中置换土地资源，综合有效地利用资源，避免资源过度开发，大力发展循环经济和环保经济，降低能源消耗，减少环境污染，不断改善生态环境，改善农民生活环境，缩小城乡差别，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展之路。四是群策群力深化农村集体产权制度改革，保障农村财产权益，壮大集体经济，为农村群众开辟新的增收渠道。五是扎实推进新型城镇化建设。树牢规划引领意识，在深入挖掘民族文化内涵和区域特色上下足功夫，让城市建筑规划设计融入更多民族元素，真实展现独特的文山风情与魅力。推动区域协调发展，优化提升区域产业布局，增强产业承载能力和创新活力，通过产业发展创造就业、增加配套，实现“产城融合”发展，争取常住人口城镇化率达到42%。坚持城市“五治三改一拆一增”工作常抓不懈，力争完成44公里城市污水处理厂配套管网建设。继续加快推进边境口岸城镇和特色小镇建设步伐。推进天保、都龙、田蓬等面向南亚东南亚的口岸城镇建设，完善口岸城镇基础设施，抓好首批纳入省级创建的4个特色小镇建设工作，进一步明确全州特色小镇创建工作路径，为下批次特色小镇申报和创建打好基础。
(六)坚定不移推动改革开放创新。一是深化重点领域和关键环节改革。坚持把供给侧结构性改革为主线贯穿于经济转型升级全过程，深入推进“放管服”改革，继续完善负面清单、权力清单、责任清单等制度，强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖。继续做好市场价格的监督检查、成本调查和价格认证工作，保持价格总水平基本稳定。统筹抓好国有企业改革、投融资体制、财税体制、医药卫生体制等改革，不折不扣落实各项改革任务。二是全面推进对内、对外开放。坚持以宽广的国际视野，立足文山，放眼全国、放眼世界，抓住“一带一路”建设机遇，主动融入和服务国家发展战略。积极向南亚、东南亚、珠三角、长三角、成渝地区、滇中地区等更大区域寻求合作、寻求机遇，加快融入北部湾经济区、泛珠三角区域合作发展步伐，既要在经济、文化上寻求合作发展，更要在工作、思想上相互促动。着力抓好跨省合作与边合区建设，以百色—文山跨省经济合作园区、麻栗坡（天保）边境经济合作区等建设为合作载体，加强与广西百色、越南等周边地区和国家的经济合作，拓宽发展合作空间，加大招商引资力度，鼓励企业积极“走出去”参与国际市场竞争，尽快形成新的经济增长点，努力构建全方位、深层次、宽领域的开放新格局，把文山建成全省乃至全国对外开放的新高地。三是加快实施创新驱动发展战略。强化企业创新主体地位，不断完善技术创新的市场导向机制和政府引导机制。优化创新创业环境，探索推广企业加速模式、创业金融模式、创客孵化模式、社区模式等更具特色的孵化模式。引导各县（市）结合地方特色，打造一批规模性、品牌化的双创平台。
(七)坚定不移推进生态文明建设。围绕文山州到2020年努力成为石漠化地区生态文明建设示范区的总体目标，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成绿色发展方式和生活方式。一是推进绿色发展。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进资源全面节约和循环利用，实施全民节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。二是打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，着力解决突出环境问题。以解决大气、水、土壤污染等问题为重点，全面加强环境污染防治，持续实施大气污染防治行动计划，加强水污染防治，开展土壤污染治理和修复，加强农业面源污染治理，加大城乡环境综合治理力度。加强固体废弃物和垃圾处置，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。三是加大生态系统保护力度。遵循国家和省的主体功能区规划，建立生态红线管控制度，划定生态保护红线，持续推进林业生态工程建设，全州森林覆盖率达到51.2%，森林蓄积量达到6386万立方米以上。抓好生态文明建设示范点工作，打造一批可借鉴、可复制的生态文明建设乡村。提高能源资源利用效率。推动能源转型发展，实行能源消费总量和强度“双控”行动。提升可再生能源消纳能力，在解决好弃水、弃风、弃光问题的基础上，继续大力发展可再生能源。积极发展分布式能源，推进智能电网发展，推行节能低碳电力调度。
(八)坚定不移保障和改善民生。把增进民生福祉放在突出位置，提高基本公共服务均等化水平，全力补齐民生事业短板，牢牢兜住民生底线。一是稳定提高教育质量。把教育事业放在优先位置，合理配置教育资源，推动城乡义务教育一体化发展，力争学前三年毛入园率、初中毛入学率、高中阶段毛入学率分别达到69%以上、101%以上、63%以上，确保麻栗坡、广南、富宁县域义务教育均衡发展通过省级督导评估。积极推进教育卫生补短板项目进度，加快推进现代职业教育建设。二是加快推进健康文山建设。实施健康文山战略，持续深化医药卫生体制改革，打好健康扶贫攻坚战，不断完善医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，为人民群众提供全方位、全周期健康服务。三是扎实推动创业就业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。统筹做好易地搬迁群众、高校毕业生、返乡农民工、复员退伍军人等重点群体就业创业。全年争取开展职业技能培训6000次以上，创业培训4000人次以上。四是加强社会保障体系建设。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。确保新型农村合作医疗参合率稳定在97%以上，基本医疗保险参保率稳定在96%以上。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。加快落实推进各项民生工程，确保资金足额到位、项目加快推进，让发展成果惠及全州人民。五是狠抓安全生产工作。紧绷安全生产红线，狠抓责任落实，大力营造隐患整治氛围，打好重点行业领域整治组合拳，有效防范和遏制较大以上事故的发生，巩固和发展安全生产稳定向好的态势。
（九）坚定不移推进左右江革命老区建设。一是牢牢树立“文山的所有工作都是老区工作，所有工作都应该围绕老区振兴来展开”的观念。全面读透、读通左右江革命老区振兴规划的内涵和精神，以强烈的责任担当真抓实干，把“振兴规划”作为文山争取上级支持的重要依据，认真分析研判，尽可能争取中央的政策支持在文山得到兑现，把中央的政策用足、用够、用好，着力打造老区发展的“升级版”、培育区域经济的“增长极”、锻造转型升级的“发动机”。二是按照国家和省的安排，运用好三省区联席会议这一重点机制，围绕“老区建设发展”这个主题，从“协同布局产业，实现优势互补；共建基础设施，加快互联互通；公共服务联动，提升服务水平；相互借力发展，全面开放合作”等方面加强谋划，强化对重点领域、重大项目规划、重要政策倾斜三个方面需要共同联合向上申报争取的力度，加强全方位多层次多角度沟通协调。三是紧盯时间节点、紧盯质量标准，努力推进《左右江革命老区振兴规划（2015-2025年）》涉及的项目和政策加快落实，进一步强化加快工作节奏，争取项目尽早落地，发挥实实在在的效益。四是全方位加强《振兴规划》的宣传。采取走访、参观、座谈等方式，深度挖掘历史史实，使相关内容进学生课堂、上干部讲堂，在州内做到全覆盖宣传。组织高水平研讨会、发布会以及新型媒体的宣传，扩大宣传面，提高知晓率，形成关注度，吸引注意力，提升影响力。形成“州级部门和各县市上报项目、争取支持都戴上‘左右江革命老区’帽子”的氛围，使得省级政府部门、国家各部委层面，一提到“左右江革命老区”，不仅仅知道“百色”，也要能够马上想到“文山”，为我们争取支持造势，为上级加大支持力度提供条件。
（十）坚定不移抓好“十三五”规划中期任务对标对表。充分认识“十三五”规划对文山州决战脱贫攻坚、决胜全面小康的重大意义，早安排、早部署“十三五”中期评估工作，适时组建文山州“十三五”规划中期评估小组，建立健全相关评估机制，对标对表规划目标任务，做到规划编制和评估并重，切实提高规划实施质量和效率。增强规划评估工作的透明度和公众参与度。按照科学决策、民主决策的要求，广泛征求各方面意见和建议，集思广益，吸纳社会各界代表参与规划重大问题的咨询论证，使规划编制既有利于明晰政府职能，又有利于引导市场和服务公众。加强向上衔接，做好与国家、省直有关部门的对接，争取文山州更多重大事项和重大项目纳入上级“十三五”规划中期调整的盘子，实实在在实现我州“十三五”规划目标，与全国全省同步全面建成小康社会。
新的一年里，我们将以党的十九大精神为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委、州政府的正确领导下，在州人大依法监督和州政协民主监督下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新，扎实工作，尽一切可能，尽一切努力，完成2018年各项目标任务，为文山壮族苗族自治州建州六十周年献礼！为全州打赢脱贫攻坚战决胜全面建成小康社会作出新的更大的成绩！
