陆自忠等5名代表： 

你们提出的《关于加强信贷资金投入力度助推脱贫攻坚的建议（第83号）》州人民政府已转交我办办理。我办高度重视，办党组召开专题会议作了研究明确相关科室具体办理并作答复。现将办理情况答复如下： 

一、基本情况 

文山州基础设施建设滞后是加快发展的短板。近年来，文山州政府积极与国家开发银行、农业发展银行、浦东发展银行等金融机构沟通协调，以滇桂黔石漠化文山片区规划、左右江革命老区振兴规划项目为合作载体，创新融资方式，拓宽融资渠道，争取易地扶贫搬迁贷款63亿元、国开行棚户区改造项目贷款44.9亿元、上海浦发银行扶贫发展专项基金286亿元，主要投入制约文山经济社会发展和助力脱贫攻坚的重要道路交通、水利、教育、卫生、农村住房等涉及民生的基础设施项目建设，与国开行合作统筹运用财政涉农资金支持农村基础设施建设试点、设立“文山州左右江革命老区发展基金”等工作积极推进，使文山州基础设施发生了翻天覆地的变化，为补齐脱贫攻坚的短板提供了重要支撑，信贷金融扶贫取得突破性进展。  

2016年，我州农行文山州分行、农发行文山州分行、邮储银行文山州分行及云南省农村信用社联合社文山办事处等金融机构积极探索金融扶贫到村到户有效模式，不断提高产品质量和服务水平，充分发挥行业优势，积极开展了易地扶贫搬迁、产业扶贫、小额信贷扶贫等工作，不断加大对贫困地区、贫困户、贫困人口脱贫攻坚金融支持力度。认真落实“5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、建立风险补偿金”的小额扶贫信贷政策，共发放扶贫到户贷款2.78亿元，项目覆盖80个乡（镇）520个行政村6115户贫困户，其中：建档立卡贫困户6046户。贷款主要用于支持贫困农户发展种植和养殖等增收产业，农户增收效果明显。目前全州8县（市）已实现小额信贷风险补偿金试点项目全覆盖。 

二、针对建议的答复意见 

（一）关于进一步完善和规范扶贫信贷资金发放运作机制的建议。近年来，我州不断创新工作机制，先后制定出台了《文山州贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点改革方案》、《文山州统筹整合使用财政涉农资金支持农村基础设施建设贷款实施方案》、《人行文山中心支行“扶贫再贷款+扶贫企业+建档立卡贫困户”金融精准扶贫模式实施方案》、《文山州扶贫小额信贷分片包干实施方案》等政策措施。同时，建立了扶贫小额信贷保证保险机制和扶贫小额信贷月统计季通报制度，全力加强信贷资金投入力度。扶贫项目资金“四到县”以后，各县（市）针对各自实际也相继制定和出台了信贷政策助推脱贫攻坚。下步，我们将按照省委、省政府和州委、州政府的统一部署，加强与各涉农金融机构的沟通协调，进一步完善和规范扶贫信贷资金发放运作机制。一是建立扶贫小额信贷公开公示制度，将扶贫小额信贷政策规定、贴息资金使用情况向社会公开。二是建立扶贫小额信贷考核评估制度，将各地扶贫小额信贷工作情况纳入扶贫开发工作考核和财政专项扶贫资金绩效评价内容，并将其作为对贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核的重要内容。三是建立扶贫小额信贷约谈制度，对工作不力、完不成任务的县（市）领导进行约谈。

（二）关于加大财政贴息帮扶力度的建议。近年来，我州不断加大扶贫信贷领域财政贴息力度，拓宽贴息领域，有效促进建档立卡贫困人口脱贫致富。以小额信贷为例，为贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷，各县（市）承贷机构不得擅自提高利率放贷，按照相关规定给予财政贴息。下步，我们将积极协调相关职能部门，为建档立卡贫困户给予财政贴息提供“绿色通道”，不断加大财政贴息帮扶力度。 

（三）关于简化资金发放流程，方便群众及时办理贷款的建议。以小额信贷办理流程为例，一般可参照“五步法”即：户申请（建档立卡贫困户填写《云南省扶贫到户贷款贴息申请审批表》）、村初审、乡审核、县（市）复查、金融机构审定放贷。下步，我们将继续加强与金融机构的联系与沟通，尽可能简化贷款流程，帮助贫困户及时获取贷款资金，力争贫困户不出村即可办理小额信贷。 

（四）关于进一步加大扶贫信贷资金发放力度的建议。近年来，我州不断加大扶贫信贷资金的发放力度，但由于种种原因，导致存在扶贫信贷资金基数不大、规模较小的问题。以小额信贷为例，根据国务院扶贫办行政人事司《关于印发<扶贫小额信贷政策问答>的通知》要求，贷款用途只能用于建档立卡贫困户发展产业，不能用来盖房子、娶媳妇、还债以及用于吃喝等与增收脱贫无关的支出的条件限制，多数建档立卡贫困户已经贷有住房贷款，金融机构权衡贫困户的还贷能力，不再发放叠加贷款。下步，我们将与人行文山州中心支行等金融机构进一步对接沟通，认真贯彻落实扶贫再贷款政策，对能够带动建档立卡贫困户脱贫致富、信誉好和有资产抵押的农业龙头企业、合作社，由金融部门实施按基准利率发放扶贫再贷款。 

（五）关于发放对象要精准，要紧紧围绕精准扶贫户、一般贫困户为目标做到应贷尽贷的建议。精准扶贫工作开展以来，信贷扶贫项目开展存在一定难度，究其原因，是由于扶贫到户贷款对象要求是建档立卡贫困户，我州贫困群众大多集中在最边远、最贫困的山区，生产生活十分困难，同时存在自身科学文化素质普遍偏低，加之受传统“等、靠、要”思想的影响，自我发展意识和能力较弱，不但借贷偿还能力有限，就算动员其贷款也未必愿意贷。下步，我们将积极协调农信社、农行、邮储银行等金融机构加大放贷力度和规模，力求贷款精准，努力使所有符合条件的建档立卡贫困户都能获得小额信贷，进一步扩大项目扶持范围，使更多建档立卡贫困农户想贷款、能贷款、获得贷款发展生产，实现脱贫增收。此外，我们还将积极探索政府+金融+企业+建档立卡户金融精准扶贫新模式，鼓励建档立卡户与农业龙头企业或合作社建立利益联合体，根据个人意愿，将获得的小额信贷投资农业经营主体，获得利息分红，实现互惠互利，形成了企业与农户共同发展的产业化模式，有效地扶持特色产业又加快了贫困群众脱贫增收的步伐。 

（六）关于加强信用体系建设的建议。截止2016年末，全州对10814户建档立卡贫困户进行评级授信，累计发放贷款3.748亿元。下步，我们将继续推进银政合作机制建设，加强各级各部门的信息共享、政策互动和协调合作，发挥财政政策的引导作用，积极落实农村金融机构定向费用补贴等政策，引导更多资金投入贫困地区；继续加强农村信用体系建设，促进信用与信贷联动；深入推进“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”的评定与创建，完善信用评价和共享机制，增进贫困地区农户信用度。 

感谢你们对文山州扶贫开发工作的关心和支持！ 

文山州人民政府扶贫开发办公室 

2017年9月15日  

（联系人：黄红,联系电话：0876—2197720，手机18908766281）