根据州委统一部署，九届州委第二轮巡察第四巡察组于2017年7月27日至8月31日对文山州旅游发展委员会进行了全面巡察，2017年12月5日，州委第四巡察组向州旅发委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下。
一、统一思想，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实
（一）提高政治站位，强化组织领导。2017年12月5日，州委巡察组向州旅发委反馈巡察意见后，为全面做好巡察整改，经党组研究决定成立了由党组书记任组长、其他党组成员为副组长的巡察整改工作领导小组。12月5日至17日，领导小组分别召开3次专题会议研究巡察整改工作。2018年1月24日，州委巡察办检查组对州旅发委巡察整改情况进行了督查，当天，委党组召开巡察整改专题会议，强调严格围绕巡察组反馈问题进行逐项整改。1月25日，委党组召开巡察整改专题民主生活会，围绕巡察反馈问题认真进行剖析，分析问题存在的原因，提出整改措施。2月5日，委党组向州委巡察办上报了整改情况报告和整改责任清单。
（二）细化整改清单，确保整改效果。为确保此次巡察整改取得实质性的良好效果，州旅发委巡察整改领导小组将巡察反馈意见中的12个主要问题32个具体问题细化分解为112项整改落实任务，将每项整改任务明确到责任领导，具体到科室、到人，形成层层落实、责任全覆盖的工作格局。采取挂账销号的办法，对于立行立改的，做到立即纠正，完成一件销号一件，达不到整改要求、效果不明显的坚决不予以通过。
（三）注重建章立制，建立长效机制。委党组以此次巡察整改为契机，对标对表，注重建章立制，从党的领导、党的建设和全面从严治党三个方面，结合工作实际，对有漏洞的制度进行完善，没有建立起来的制度马上建立，同时要求做到每项制度都要经得起今后工作的检验，确保制度能够执行到位。
二、以问题为导向，确保整改不折不扣落到实处
（一）党的领导方面
1．关于“大局意识不强，党组领导不够坚强有力”的整改情况。
进一步提高“四个意识”，委党组就旅游节庆指导方面存在的问题进行了研究，组织制定了旅游节庆活动监督检查工作制度、旅游节庆活动应急预案等相关制度，以加强对各县市和旅游企业举办节庆活动的监管和协调，实现旅游“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。
2．关于“抓理论武装不到位，学习弄虚作假”的整改情况。
（1）州旅发委采取每周例会和党组理论学习中心组集中学习的形式，集中对习近平总书记重要讲话和相关会议精神进行了集中学习。一是加强政治理论学习。2017年12月5日，党组班子成员对习近平总书记考察云南重要讲话精神举行专题学习。2017年12月6日，举行党组理论学习中心组集中学习，组织班子成员再次学习了中央、省、州有关会议精神。二是制定学习制度，定期检测学习成效。为使理论学习形成制度化、常态化，制定了学习制度和党组理论学习中心组学习制度，2017年9月至2018年2月，州旅发委组织了14次每周例会集中学习、5次党组理论学习中心组集中学习，组织了两次理论学习测试。
（2）进一步贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神。一是在航空旅游工作方面，积极做好旅游与航空的融合发展。2017年，州旅发委邀请了浙东南旅游营销联合体到文山进行旅游推介，推动双方旅游合作，拓展航空旅游市场；配合州民航发展管理处等相关部门争取到文山至成都新航线的开通，分别在文山和成都举办航空旅游推介会，组织州旅游行业协会向州内各旅行社推介文山至成都新航线及相关旅游产品。二是在旅游提质增效方面，州旅发委作为普者黑景区规划建设工作协调领导小组办公室，专门成立了项目推进督办组，督促普者黑、坝美景区项目建设。2016年12月以来，督办组上报工作简报共计14期。三是在边境旅游工作上，由州旅发委牵头，邀请越南河江省文化体育旅游厅于2017年7月到文山进行合作交流会谈并签署了旅游合作发展备忘录。
3．关于“落实党管意识形态工作责任制不到位”的整改情况。
2018年1月31日，召开班子成员和干部职工意识形态专题学习，组织学习了习近平总书记8.19重要讲话精神和有关工作细则，进一步增强对意识形态工作重要性的认识。建立健全意识形态工作制度，将意识形态列入工作重点，与业务工作同研究、同部署，同时，规范突发事件和政务舆情信息报告程序。加强意识形态工作档案管理，制定了文件移交制度，规范文件档案移交程序，制定了公文处理办法，严格外发文件审签程序。加强网络管理，2017年11月，州旅发委与州政府电子政务办公室进行了衔接，在州政府网站信息公开平台开设州旅发委部门专栏，及时更新旅游政务信息。
4．关于“贯彻落实中央、省委和州委重大决策部署不到位”的整改情况。
（1）加强行业扶贫工作力度。2017年州旅发委争取并统筹中央、省级补助资金270万元用于建设11座乡村旅游厕所，改善了当地的生态环境，提高了当地群众的卫生健康水平。进一步推进旅游行业扶贫，组织编制了《文山州旅游扶贫专项规划（2016-2020）》和《文山州旅游扶贫工作方案》。
（2）有针对性地推动“挂包帮”工作。按照州、县脱贫攻坚工作部署，自2017年9月份开始，州旅发委认真开展新一轮“挂包帮”“转走访”工作，组织干部职工到丘北县天星乡布红村委会走村入户，结合挂联户生产生活实际，制定“一户一策”进行有针对性的帮扶。2017年，州旅发委组织干部职工分批次到挂钩扶贫点开展入户调查8次96人次，向挂钩扶贫点投入资金和物资23.24万元。
（3）进一步充分发挥部门职能职责。一是抓好河长制工作。2017年6月，州旅发委对负责的普者黑湖、清水河流域、红旗水库进行了巡河。制定了州旅发委2018年度河长制工作方案。二是推动A级景区创建工作。2017年10月召开了全州A级景区创建暨冲刺年度旅游工作任务推进会，安排部署A级景区创建工作。2018年1月12日，召开党组会研究A级景区创建工作，将A级景区的复核和提升纳入到2018年工作重点，已完成了1家3A级景区（广南牡露侬人谷景区）的评定工作。
（4）认真落实旅游市场秩序整治工作。一是加强人员管理。对从州旅游质量监督管理所借调的4名同志进行了清退。二是严格旅游依法行政。2017年以来，州旅发委在开展旅游市场秩序整治期间多次到各县（市）和旅游企业依法行政进行督促检查，2017年6月，州旅发委组织开展了全州旅游执法集中培训，有50人通过培训获得了执法证，为全州旅游行政执法打下坚实的基础。三是按照州政府要求于2017年9月从相关部门抽调人员到州旅游市场秩序整治工作领导小组办公室暨旅游市场监管综合调度指挥中心集中办公。四是加强旅游市场秩序整治工作督查检查。2017年8月下旬和9月下旬州旅发委分别联合工商、公安、食药监、交通等部门对重点旅游县（市）的旅游市场秩序整治工作进行了督查检查，2017年12月19日至21日，州旅发委采取明察暗访的形式对丘北县和广南县的景区、旅行社、部分星级宾馆酒店、民宿客栈、高铁站、客运汽车站进行了走访调查、督查。2018年春节假期前夕和2月6日至8日州旅发委分组对8个县（市）进行旅游市场秩序大检查，做到全覆盖。同时针对相关县（市）不合理低价游、私船载客、拦车拉客、交通节点违规经营、马车无序拉客、停车乱收费等问题的治理情况进行督促检查，防止已经治理的违规经营行为死灰复燃。五是进一步细化旅游市场秩序整治工作措施。2018年1月22日，印发了《文山州持续深入开展旅游市场秩序整治工作方案》，进一步明确各县（市）和州属相关部门的工作职责和工作完成时间。六是督促相关县（市）查处违规经营行为。进一步强化旅游市场属地管理责任，州旅发委督促指导相关县（市）理顺小马车拉客、停车场收费等经营行为，有效遏制旅游企业和旅游景区的违规违法行为。
（二）党的建设方面
1．关于“党建工作主体责任落实不到位”的整改情况。
开展巡察整改工作以来，党组书记严格履行第一责任人职责，认真落实“四个亲自”要求，加强了对党建工作的督促指导。结合工作实际和行业特点，制定了2018年党建工作计划和党支部年度工作计划，明确定期汇报和定期研究党建工作，紧密围绕旅游行业特点扎实开展党建和党支部工作。加强基层组织建设，按照要求设立了三个党小组，进一步强化了对党员的管理。加强退休党员管理，组织在文山的退休党员参加2017年11月28日由委党组组织的党的十九大精神宣讲活动和2018年1月26日党支部党员大会暨党支部书记述职评议考核会。进一步推进“两学一做”学习教育制度化常态化，成立了“两学一做”学习教育常态化制度化工作领导小组，制定了“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案和“两学一做”学习教育制度化常态化工作制度，强化党组对“两学一做”的督促检查。加强党员积分管理，在2018年1月26日州旅发委党支部党员大会暨党支部书记述职评议考核会上制定、讨论了党员积分管理制度。
2．关于“党内政治生活不严肃”的整改情况。
州旅发委严格执行“三会一课”制度，制定了“三会一课”制度，明确规定严禁支部党员大会与干部职工大会混开，严禁以行政会议讨论支部换届、研究支委人选，严格执行每月1次支委会议、每月1次党小组会，每季度上1次党课、召开1次支部党员大会。认真开展党员民主评议，委党组强调要严格开好组织生活会，认真做好党员互相评议，评议要规范，记录要完整，摒弃“老好人”的思想，认真开展好批评和自我批评。认真开好班子民主生活会，2018年1月25日举行了州旅发委2017年巡察整改专题民主生活会，党组班子和班子成员紧紧围绕州委巡察反馈的问题进行了对照检查。2018年1月30日召开了2017年度党员领导干部民主生活会，领导班子和班子成员认真做了对照检查，诚恳地开展了有辣味的相互批评。
3．关于“干部选拔任用程序不规范”的整改情况。
党组班子及干部职工认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《云南省事业单位工作人员竞聘上岗暂行规定》《文山州州直机关选拔任用科级领导干部管理办法（试行）》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《州（市）级以下事业单位领导人员管理暂行办法》等条例规定，制定了干部人事管理制度。委党组要求在今后的干部选拔任用和人员选调上坚决做到公开、公正、透明，在人员选调上必须经党组研究后方可向人社、组织部门报送选调方案，由人社、组织部门组织选调或经人社、组织部门同意后按方案公开选调。
4．关于“执行民主集中制不严格”的整改情况。
严格执行“三重一大”制度，修改完善《“三重一大”行政决策程序规则》。委党组召开党组（扩大）会议，对重要工作方案和规划、重要项目安排、人事工作、大额资金使用进行了集中研究。2017年10月以来，在党组（扩大）会议上，对编制的有关规划、相关经费支出情况、宣传品采购等事项进行了集体讨论。委党组要求在今后的重要规划制定过程中，要严格按照起草调研、党组讨论、公开征求意见、专家论证、合法性审查、报上级集体讨论的程序做好相关工作。
（三）全面从严治党方面
1．关于“履行‘两个责任’不到位”的整改情况。
（1）加强党风廉政建设。为加强党风廉政建设工作，确保各项工作落到实处，委党组研究成立了党风廉政建设工作领导小组。结合工作实际和行业特点，研究制定了2018年落实党风廉政建设责任制工作方案和2018年党风廉政建设及反腐败工作计划表，对2018年党风廉政建设工作进行了安排部署，明确了工作任务、时间、责任领导和责任科室，确保每项工作任务落实到人。
（2）抓实党风廉政建设工作。在今后工作中，州旅发委将结合实际，除了在内部征求意见，还将向旅游企业征求意见，确保问题清单内容具有广泛性。委党组对党风廉政建设主体责任派单工作进行了研究，组织班子成员共同对2017年第三、第四季度的派单进行了研究和总结，并由班子成员签名审核2017年度本人每个季度的派单，要求班子成员熟记自己的派单内容，认真抓好派单内容的落实。
（3）认真对重大事项报备制度的落实问题进行了整改。针对巡察反馈意见中有个别领导干部办理丧事未报备的问题，已责成相关人员进行补报，并作了深刻反省和承诺保证。
（4）强化党内监督。2017年12月6日，组织班子成员对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》进行了重点学习，提高了对党内监督重要性的认识。制定、完善在岗公示制度、请销假制度、请示报告制度、领导外出报备制度、考勤制度等内部管理制度，领导干部公务活动、外出报备、考勤、请销假均做到有痕迹可查，进一步加强领导和干部职工的纪律作风建设。
（5）完善内部制度，规范行政审批程序。委党组制定了固定资产管理制度，在今后的工作中将按照相关要求抓好固定资产的管理，严格执行有关制度，并积极征求相关部门意见，做好文件痕迹管理。
2．关于“工作作风不严不实”的整改情况。
（1）转变工作作风，增强宗旨意识。2018年1月，州旅发委积极与有关企业沟通，动员和帮助企业申报五星级酒店。州旅发委于2018年1月19日印发了文山州2018年旅游饭店业标准化建设工作实施方案，进一步推进饭店标准化建设。结合行业特点，州旅发委于2018年1月9日召开了全州28家旅行社负责人座谈会，广泛征求和听取各旅行社对州旅发委的工作意见和建议。
（2）进一步推动政务公开。通过文山州政务网州旅发委专栏发布了岗位工作职责、旅游饭店星级评定和A级旅游景区申报办事指南。在办公区域悬挂州旅发委和州旅游质监所工作职责以及旅游咨询、投诉电话，在每间办公室门口张贴工作人员照片、姓名、职务、职责和联系方式，方便办事群众联系工作人员。在办公区域摆放电子显示屏，展示州旅发委工作职能职责和服务审批事项办事指南。
（3）加强对基层工作的调研指导。为进一步规范基层调研，加强党员干部与基层的联系，制定了党员领导干部直接服务联系群众制度。2017年9月以来班子成员分别到8县（市）开展指导当地旅游特色村建设、旅游市场秩序整治督查、调研招商引资项目、安全生产大检查、自驾游线路踩线调研等工作。为加强与各县（市）旅游行政主管部门的联系，州旅发委印制了收录有州旅发委班子成员和干部职工联系方式的全州旅游文化产业工作部门通讯录，送给各县（市）政府主要领导和分管领导以及旅游行政主管部门领导。
3．关于“落实中央八项规定精神和省州实施办法不力”的整改情况。
2017年12月25日委党组组织学习了中央进一步纠正“四风”问题、加强作风建设的文件精神，要求在2018年每季度组织全体党员干部职工学习1次纪律作风建设相关规定和要求，每季度对贯彻落实中央八项规定精神情况开展1次监督检查，定期自查隐形变异的“四风”，让八项规定精神落地生根。对于往年违规发放补贴和报销费用进行了清退，共清退21730元。
4．关于“政府购买服务事项未经政府采购监管部门审批”的整改情况。
委党组采取措施，加强对采购事项的管理，制定了政府采购制度、预算业务管理控制规定、合同管理制度，将严格按照政府集中采购目录及标准和政府集中采购限额标准，对服务事项进行采购，并报监管部门审批，严禁未经采购审批程序就与企业签订购买合同。2017年9月以来，按程序报州财政局政府采购中心批准对超过30万元的昆明国际旅交会展台搭建、旅游形象片拍摄工作在州政府公共资源交易中心以竞争性磋商形式进行了招投标，智慧旅游使用服务器托管、办公用品等购买事项经州政府采购中心批准由旅发委自行进行了采购。严格规划编制单位确定程序，正在编制的《文山州旅游文化产业全产业链发展规划》按照州政府要求，由州旅发委自行采购，通过发函邀请、集体讨论、综合评议等方式，公平、公正、公开地确定了规划编制单位。
三、持续做好巡察整改，巩固和深化巡察整改成果
（一）强化党的领导，坚定理想信念。州旅发委将以此次巡察整改为新的起点，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“四个服从”，加强党的领导，不折不扣地贯彻落实党的路线、方针、政策和政治方向，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。全面加强委党组领导班子思想政治建设、作风建设和能力建设，严明政治纪律和政治规矩，不断提高党组自身的领导水平和执政能力。坚持民主集中制，认真履行工作职责，坚持总揽全局、协调各方，发挥党组领导核心作用，认真落实“一岗双责”，履行工作职责，主动作为，深入基层，加强与各县（市）的工作衔接和指导。
（二）强化纪律建设，转变工作作风。进一步加强制度建设和纪律建设，狠抓作风建设和内部管理，严格执行党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，班子成员坚持带头执行廉洁自律各项规定，按制度办事、按程序办事，不断提高党组自身的领导水平和执政能力。认真研究中央决策部署和上级党委决议决定，认真落实省委省政府对文山州旅游文化产业“三化三高三目标”的要求和州委州政府发展旅游产业的要求，全面抓好各项工作的落实。
（三）注重成果运用，确保巡察整改取得实效。坚持把巡察整改作为全面从严治党的重要举措，强化宗旨意识，牢固树立全心全意为人民服务的思想，做好对基层的服务与管理。将政治学习、业务工作、全面从严治党落到实处，认真落实推进各项“规定动作”，将长期整改问题以制度建设形式落实，形成常态化机制。进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，通过严格执行规章制度，从源头上预防各类腐败问题。主动作为，将党的十九大精神与旅游工作有机地结合起来，贯彻落实州委九届四次全会精神，积极推动全域旅游建设，实现文山州旅游文化产业的跨越式发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0876-2155142；地址：文山市开化中路236号文山州旅发委，邮编：663099。
中共文山州旅游发展委员会党组
2018年5月30日
