【政务交流】  

△我州八个重点推进沿边金融改革取得实效自2013年11月沿边金融综合改革试验区建设启动以来，我州以《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》为指引，出台《文山州建设沿边金融综合改革试验区实施方案》等系列政策，积极争取国家层面给予的先行先试差异化政策支持，用好沿边金融、跨境金融、区域性金融政策措施，持续深化金融改革，扩大沿边开放，推动全州经济金融稳增长取得实效。主要做法：  

一、拓展跨境人民币业务。一是大力推动跨境人民币结算便利化。2014年5月首次开通麻栗坡县农行与越南河江省农业与农村发展银行的边贸网银业务，随后不断开辟结算通道，现已形成3个边境县农村信用社、农行、工行、建行等多家金融机构与越方有关银行的跨境结算体系。三年间，全州办理跨境人民币结算46,978万元，双边金融机构互开同业往来账户3个，非居民用户开立账户122个。二是探索人民币双向贷款业务。2014年4月，富宁县田蓬口岸农村信用社为符合条件的8位边民开立了境外人民币结算账户，并对越南边民发放首笔2万元3年期贷款，实现了双向贷款“零”突破。三是建立YD指数联合发布机制。自2016年6月起，麻栗坡县与河口市联合发布区域性人民币兑越南盾指导性汇率（简称YD指数），为边贸结算提供了汇率参考。四是强化现钞出入境管理。规范和便利银行、企业、团体和个人的携带大额人民币现钞出入境行为，于马关县组建首家沿边金融机构小面额人民币调剂中心。2017年5月，麻栗坡县农村信用社从越南农业与农村发展银行河江省分行调运6亿越南盾（约18万元人民币）现钞入境，开辟了全国第二条越南盾陆路跨境调运通道。五是新设越南盾挂牌交易。2016年，麻栗坡农村信用社获批挂牌交易越南盾，现已实现人民币64万元的兑换交易量。六是支持金融机构在边境一线设立营业机构。农村信用社、邮储银行等金融机构在麻栗坡天保、马关都龙、富宁田蓬三个边境口岸设立营业机构8个，布放ATM机等自助服务设备15台；在越南河江省清水河口岸安装首台人民币跨境POS机并设立首个人民币跨境支付便民服务点，逐步健全跨境人民币业务基础设施建设；于2015年5月在天保国际口岸建成全州沿边乡镇首个标准化多功能金融网点，更好地服务口岸建设发展、边境经济合作。  

二、完善金融组织服务体系。积极引进省内外金融机构到文山州设立分支机构，打牢沿边金融服务基础。现已引进武汉农商行到砚山、马关、丘北、广南、富宁5县设立长江村镇银行，目前除富宁县长江村镇银行还在筹建外，其余4家村镇银行已实现全面对外营业；引进恒丰银行到文山市设立小微支行并已正式营业，推动富滇银行在砚山县设立支行，推动民丰银行新设凤凰支行和七花支行，推动文山市农村信用社改制成为文山市农村商业银行。截至今年6月底，全州构建起包含1家政策性银行、4家大型商业银行、1家城市商业银行、1家邮储银行、1家农村商业银行、7家农村信用社、5家村镇银行、1家小微支行在内的金融组织服务网络。  

三、培育多层次资本市场。一是推进中小企业挂牌融资。经过努力，全州共获批在“新三板”挂牌交易的企业2家，在上海股权托管交易中心Q板挂牌企业1家，与券商签约辅导挂牌的企业4家。二是推进企业债券融资。文山城市建设投资有限公司于2014年发行首期债券10亿元，现第二期债券15亿元已获省发改委批文，正向国家发改委申报。三是扩大PPP模式应用。截至目前，全州意向性PPP项目70个，概算投资1191亿元；进入财政部PPP综合信息平台库的14各，项目总投资418.98亿元。四是推广应收账款融资服务平台。筛选锁定重点核心企业，指导做好平台注册、账款上传与确认、推送融资需求等流程操作，确保账款融资及时成交。截至今年6月底，全州在“平台”累计注册企业83家，达成应收账款质押融资40笔，成交金额11.16亿元。  

四、推进保险市场发展。一是提高保险应用覆盖面。开展新农保、城镇居民养老保险、职工基本养老保险、医疗保险、健康保险、意外伤害保险等各类政策性保险和商业保险，充分发挥保险业经济“助推器”和社会“稳定器”的重要作用，切实提高广大人民群众的社会保障能力。2017年1—6月，全州实现保费收入10.92亿元，累计赔付支出3.18亿元，同比分别增22.24%、11.43%。二是扩大政策性农业保险范围。将水稻、玉米、油菜、甘蔗、能繁母猪、肉牛、森林火灾（商品林）和烤烟8个重要农产品纳入政策性农业保险补贴范围。2017年1—6月，全州政策性保险保费收入638.13万元，赔付582.47万元。三是推广农村小额人身保险、农村房屋保险等惠农险种。及时将广大农村群众生命安全和财产安全纳入保险范围，避免农村群众因病因灾致贫、因病因灾返贫的危险，提高农村群众对疾病和自然灾害的抵御能力。2017年1—6月，全州共实现农村小额人身保险保费收入1650万元，赔付411万元。  

五、创新沿边地区金融产品和服务方式。一是探索开办“三权三证”抵押贷款，依托农业产业化龙头企业、农村专业合作社构建信用联合体，推出“公司＋农户＋贷款”“合作组织＋农户＋贷款”等贷款担保模式，努力扩大抵押品范围，大范围盘活农村资源。截至今年6月，全州“三权三证”抵押贷款余额达16.18亿元。二是有序推进全国“两权”抵押贷款试点工作。自2016年砚山、丘北县被列为全国“两权”抵押贷款试点工作以来，两县积极探索，现砚山县培育形成“一金两贴一中心”（风险补偿基金、贷款贴息、保费补贴、农村产权交易中心）较为成熟的交易流转市场体系，丘北县创新推出农行“农民安家贷”、长江村镇银行“小金灵”等特色信贷产品，提供了良好经验借鉴。截至今年6月，砚山县农村承包土地的经营权抵押贷款累计发放1,414笔、11,439万元，丘北县农民住房财产权抵押贷款累计发放1392笔、39,572万元。三是用好用活支农再贷款精准支农。推出定向支农再贷款“四位一体”模式，采取“人行+信用社+政府+三农”和“支农再贷款+匹配贷款+优惠利率+利差补贴”的运作模式，由农村信用社按1:1比例匹配自有信贷资金，精准投向“三农”领域。现定向支农再贷款和农村信用社配套共20亿元资金全部投放完毕，支持了130户涉农企业扩大生产经营规模，扶持了5429户农户实现增收致富，为贷款户节约利息支出9956.74万元。四是推进“一县一品、一行一策”信贷创新。丘北县推出“农民安家贷”支持普者黑特色旅游小镇建设，文山市、砚山县采用“公司+基地+农户”方式开办“三七益农贷”，广南县建立“互联网+惠农卡”模式有效扩大农户贷款面，麻栗坡县、富宁县、马关县开通边贸信贷业务，西畴县开发民间刺绣贷款。截至今年6月末，实现贷款余额9.75亿元，贷款获得户数达17,699户，带动农户18012户。推动农村信用社设立“农户致富宝”组合贷款，邮储银行在全省率先开办购买烤烟种子、化肥等烟用物资贷款品种，农行优化“金穗惠农卡”服务方式扩大贷款服务对象和产品覆盖面；截至2017年6月末，实现贷款余额79.3亿元，贷款获得户数达8,946户，带动农户9,174户。五是持续优化金融生态环境。大力开展以信用户、信用村和信用乡（镇）创建为主的农户信用体系建设，建立农户电子档案65.5万户，评定信用农户41.66万户、信用村225个，验收达标信用乡镇12个，有效改善了农村融资环境。不断优化农村支付环境，在全州102个乡（镇）建成1130个惠农支付服务点，实现了乡（镇）、村委会“全覆盖”，并建成7条银行卡刷卡无障碍示范街。六是实施现金服务“千村万户”工程。依托1130个惠农支付服务点，建立辐射城乡的现金服务点，满足贫困地区商品流通、群众生产生活的就近现金需求，让群众用上了“放心钱”。七是依托“互联网+”开发移动金融惠边工程。抓住文山州被列为全省移动金融技术创新惠边应用示范区的机遇，推动移动支付跨境惠边应用项目覆盖了全州国家口岸和所有边境乡镇，金融IC卡覆盖了全州公交系统，金融IC社保卡首批覆盖了麻栗坡全部精准扶贫建档立卡户，并实施银行医院联系机制研发“银医一卡通”项目。八是有效保障外籍人员合法金融权益。在与越南接壤的所有边境乡镇建成12家“外籍金融消费者维权服务站”，向外籍人员提供金融消费咨询、调解金融消费纠纷、受理金融消费投诉。  

六、完善地方金融管理体制。成立州金融稳定工作领导小组，抓好区域金融风险监测、分析、评估、预警，防范和化解金融风险。建立地方金融监管联席会议制度，合力加强金融监管，并成立政府主导的季度经济金融运行分析机制，定期通报全州经济金融发展形势，分析存在的潜在风险和面临的问题，做出应对，维护金融稳定。初步建立“文山州金融风险监测评估应用系统”，对银行业、保险业、证券业、小贷公司、民间金融等五领域风险状况进行监测。  

七、建立金融改革风险防范机制。一是建立完善专项监测统计、监测评估制度。加强县域金融机构涉农信贷政策导向效果评估，建立完善对县域法人金融机构新增存贷比的考核制度。适时补充、推进金融统计制度建设，建立和完善贷款累放累收统计、法人客户贷款明细统计、“三权三证”抵押贷款统计等制度。二是加强边境地区金融统计服务支撑。马关县率先在全省建立“人民银行县支行金融统计协调处理中心”，实现金融统计事务和应急处置跨区域联合作业；以边境地区的人民银行富宁支行为主会场，率先在全省开展全州金融统计系统安全生产事故应急演练，积累了办公用机瘫痪状态下统计系统报数、网络瘫痪状态下金融统计业务应急的跨地区应急响应和处置经验。三是加强对东盟国家经济金融运行监测。按月对马来西亚国家政治、经济、金融、社会动态、有关政策现状及变动等情况进行监测分析，定期或不定期加强对越南经济金融形势的监测分析，采取通过互联网浏览越南官网信息，向外事办、旅游局等涉外部门获取信息以及利用边境口岸金融机构与越南有业务往来优势获取信息等方式，及时向上级行反馈越南国家经济金融动态。配合人民银行德宏中支开展对缅甸经济金融运行监测，按周收集缅甸重大动态及政策变化情况。  

八、健全跨境金融合作交流机制。一是建立中越双边金融合作交流机制。自2014年初文山州外事办与越南河江省外事办就开展金融合作达成共识以来，双方就打通边贸结算通道、建立金融合作机制、金融机构业务合作等先后开展金融交流、培训15次。二是建立人民币跨境结算业务工作机制。与越南河江省先后就互开同业往来账户、边贸网银办理、边贸跨境结算等事项开展6次互访，促成云南省农信社与越南河江省农行签订《跨境贸易框架协议》《跨境贸易操作协议》《边贸网银合作协议》《跨境现钞调运协议》，推出更高效快捷低成本的边贸结算方式，搭建起小币种现钞兑换平台，并通过跨境现钞调运开通了跨境人民币回流渠道、全国第二条越南盾陆路跨境调运通道。（州人行）  

【简讯】  

△上半年，我州落实各项税收优惠政策减免金额11.03亿元，完成减税目标12.54亿元的88%，其中：民生税收减免2.26亿元，高新技术减免0.3亿元，小微企业减免1.66亿元，西部大开发、国家重点扶持的公共基础设施项目税收减免2.89亿元，节能环保税收减免0.21亿元，“三农”税收减免0.81亿元，文化教育体育、金融资本市场税收减免1.19亿元，其他各项事业税收减免1.71亿元。（州财政局）