文山州推进职能转变工作简报

（第1期）  

种好梧桐树引来金凤凰  

文山州着力优化营商环境成效明显  

营商环境是一个地区有效开展交流与合作、参与区域竞争的重要依托，也是一个地区经济软实力的重要体现。近年来，文山州委、州人民政府坚持把优化营商环境作为转变政府职能、供给侧结构性改革激发市场活力的“牛鼻子”，切实做到放权上求精准、工作上求创新、服务上抓提升，以清单定职责，坚持问题导向，主动作为，真诚服务，优化营商环境，吸引了世界500强企业富士康科技、全球最大玩具商美泰玩具入驻产业园区。2017年，全州共实施国内经济合作项目376个，协议投资总额1145.3亿元。  

——精简审批环节下放事项注重“含金量”。按照“应精简必精简”原则，近三年来，州级、县（市）级行政审批事项精简率达78.6%，到达了历史最高点，保留的均为法律法规明确的法定职权事项，一大批体现部门“实权”、群众关注的焦点，热点领域事项得以取消或调整。一是取消前置重点环节审批。如企业投资项目核准，除对国家明确的少数重特大项目保留环评作为前置审批外，只保留了规划选址、用地预审两项前置审批，其他审批一律取消；对经国家、省、州人民政府批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目，不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告；对点多面广、技术方案和建设内容简单，投资规模较小的项目，直接审批达到初步设计深度的项目实施方案。二是下放事项“含金量”高。比如，将临时占用耕地审批，多层建筑学校、医院等7项建设工程消防行政许可、木材加工许可等一批重点领域环节、企业群众关注的热点焦点事项下放到县（市）审批，既方便群众办事，又提高了行政效能，充分体现了权责一致的原则。  

——投资报建审批有创新。文山州各县（市）及相关部门在依托“云南省投资在线监管平台”实施在线并联基础上，大胆探索与尝试投资审批项目选址审批工作，取得明显成效。如砚山县严格执行“先码后批”制度，投资项目选址审批“一窗”受理，实现“一项一表一码”管理，有效解决部门间“互为前置”的问题，减少了业主向相关部门申请项目选址次数，减轻业主办事成本，部门“互为前置”、推诿扯皮、办事时耗冗长、“吃、拿、卡、要”现象得到有效解决。同时，投资项目并联审批中心实施“三个统一”（统一通知、统一调派车辆，统一时间）组织多部门现场踏勘进行项目选址，变被动为主动，建设项目选址审批由原来的30至45个工作日甚至半年时间，缩减至5个工作日，项目选址提速率达80%以上。再如，文山市建立了审批事项授权办理等4项制度及《文山市投资项目并联审批中心提速增效方案》，明确了各审批部门和管理服务部门的职责，要求做到一次踏勘、效能监察、免费代办、全程跟综，成立投资项目代办协调管理办公室，对投资3000万元以上的项目开展无偿代办服务，为项目落地创造了良好的投资环境。  

——主动服务企业和群众出实招。为让信息多跑路、群众少跑腿，一些县（市）、部门推出了“网上申请、在线服务、快递送达”等服务。如，砚山县开展证照免费寄送便民服务，在县政务中心设置EMS窗口，所有在县政务中心审批办结出具的证照及批文，全部免费寄送至群众和企业，真正实现了“一次审批，送证上门”，有效解决了人民群众在申请办理证照中往返次数多、花费大、领证周期长等问题。此举获得广大群众真心点赞，人民网作了专门报道；林业、环保等部门，在企业申报项目时，主动与企业对接沟通，提前向省级部门报备，指导企业开展项目报件，避免了企业因申报材料不全而延误时间；公安系统推出服务群众提升效能12条措施，建立网上公安局、网上派出所，方便群众办事、求助；新增机动车登记服务站、乡镇交警中队车管业务等，将群众最需要的业务推送到最基层，打通服务群众的“最后一公里”。  

——“办事不见人”获群众点赞。文山州把“办事不见人”作为创新服务模式、激发市场活力的努力方向，在部分领域实施了改革，推出了新的办法措施，如在网络开发、硬件建设上，对网上办事大厅、微信公众号、移动APP、自助服务终端等功能进行完善提升，完成自助终端查询，实现了“五化”（身份识别自动化、服务设置项目化、内部流转系统化、服务监督一体化、受理服务多样化）目标。如工商电子化注册、质监系统办理行政许可全程网上审批等一系列便民服务措施，把“不见面”作为服务群众的重要手段，让群众办事少跑腿、不跑腿，让信息数据多跑路，人民群众切实感受和分享到改革释放的红利。去年11月，州委州政府抽取300家企业对18个政府部门政务服务满意度进行民意测评，综合满意度均为97%以上。  

——招商引资焕发新活力。文山州坚持以战略眼光和创新思维谋划招商，围绕产业发展和结构调整吸引投资，从发挥资源优势、做强产业链条、创新招商方式等方面入手，全力推动招商引资工作。文山州以省级工业园区和承接产业转移加工区为载体，以打造“百亿元电子产业园区”为目标，进一步优化园区投资环境，20余家全国知名电子产品加工企业入驻砚山工业园区发展，初步形成以富士康科技、美泰玩具、永盛杰、中触、中恒等为龙头的产业集群。  

“功崇惟志，业广惟勤”。优化营商环境只有进行时，没有完成时。文山州将进一步加强对营商环境的监督和管理，持续深入打造“审批事项更少、审批时间更短、政务服务更优、企业和群众办事更便捷”的良好营商环境，为市场主体公平竞争、稳步发展提供优质的服务平台，促进经济社会全面健康发展。（州政府协调办  徐玉梅）