深入推进简政放权持续激发市场活力
——文山州推进行政审批制度改革纪实
近三年来，文山州州级累计取消下放行政审批事项367项，精简率达78.6%，各县（市）累计取消行政审批事项2129项，提前完成了本届政府行政审批精简1/3的目标。政府权力的“瘦身”，为市场主体“健体”打开了方便之门。
目前，全州共有各类市场主体146234户，其中：企业20374户、个体工商户121332户、农民专业合作社4528户，分别同比增长20.88%、9.87% 、11.80%……
一串串数字表明，文山州行政权力不断精简，项目审批不断提速，审批效率不断提高，经济发展内生动力不断增强。
行简政之道
2015年9月，文山州完成了州、县（市）、乡（镇）三级权责清单梳理公布工作，其中，州级行政职权5920项、责任事项46240项。除此之外，梳理或编制了行政许可事项清单、内部审批事项清单、公共服务事项清单、中介服务事项清单、随机抽查事项清单、证明材料清单、立等可取事项清单、区域负面清单等8张清单，全面取消非行政许可，进一步扎牢“权力笼子”。
2016年，文山州积极推进行政审批标准化建设，认真完成了州、县（市）、乡（镇）三级办事指南（简版）置换工作，2017年3月又组织编制了州县（市）两级行政许可事项业务手册、办事指南（完整版），绘制业务流程图，优化办事流程，规范行政裁量权，审批标准化建设为广大企业和群众办事提供了便利，也为行政机关整合资源提速审批激发了“灵感。
针对企业投资建设项目选址审批时限长、落地难等问题，文山、砚山、富宁等县（市）积极推行投资建设项目并联审批“三个统一”（统一通知、统一调派车辆，统一时间），稳妥开展项目选址审批“一车办”，变被动为主动，建设项目选址审批由原来的30至45个工作日甚至半年时间，缩减至5个工作日，项目选址提速率达80%以上。
文山州各县（市）及相关部门在依托“云南省投资在线监管平台”实施在线并联基础上，大胆探索与尝试投资审批项目选址审批工作，取得明显成效。如，严格执行“先码后批”制度，投资项目选址审批“一窗”受理，实现“一项一表一码”管理，有效解决部门间“互为前置”的问题，减少了业主向相关部门申请项目选址次数，减轻业主办事成本，部门“互为前置”、推诿扯皮、办事时耗冗长、“吃、拿、卡、要”现象得到有效解决；一些县（市）建立了审批事项授权办理等4项制度及《投资项目并联审批中心提速增效方案》，明确了各审批部门和管理服务部门的职责，要求做到一次踏勘、效能监察、免费代办、全程跟综，成立投资项目代办协调管理办公室，对投资3000万元以上的项目开展无偿代办服务，为项目落地创造了良好的投资环境。
“得益于有关部门优化审批流程，提高审批效率。”日前，砚山县竹炭钎维集成装饰材料建设项目顺利落地，负责人周朝清深有感慨。
革烦苛之弊
“自从国家实施减税的优惠政策以来，我这小店每年可以少交1万多的税钱。”在文山市经营一家小型宾馆的杨莉拿到了国家的减税“红包”。
全面贯彻落实上级出台的取消、暂停征收、降低标准等清理规范收费政策，公布上级编制的行政事业性收费和政府性基金目录，规范收费行为，在明晰各类事项范围的同时，不向企业口袋“伸手拿钱”，真正把国家的“减税降费”政策落到实处，确保各项收费清单在执行中全覆盖、不走样，切实减轻企业和群众生产生活负担。近三年来，严格执行上级出台各项收费基金清理规范政策累计落实项目274个（其中：中央204个、省70个），全州累计降费1.3亿元，企业和群众从中获得实惠。
文山州全面推行“先照后证”、“多证合一”、注册资本实缴制以及工商登记年检报告制度等改革，进一步优化商事登记程序、切实履行“双告知”工作职责、推动部门间企业登记信息共享应用，注册登记快速增长。截至目前，全州新登记企业3961户，总量达到14.7万户，比上年增长21.9%；累计办理、换发“一照一码”营业执照3.5万户，换照率达84.7%。最大限度取消准入限制，降低准入门槛，为市场主体解绊松绑，极大地促进了大众创业，万众创新，激发了市场活力。
开便利之门
3月4日，马关县政务服务大厅，村民刘立师登记注册肉牛养殖专业合作社，市场与质检窗口工作人员耐心细致为其一次性告知登记注册事宜，仅3个工作日就领取了专业合作社营业执照。
为有效解决了人民群众在申请办理证照中往返次数多、花费大、领证周期长等问题，一些县（市）、部门推出了“网上申请、在线服务、快递送达”等服务。如，砚山县开展证照免费寄送便民服务，在县政务中心设置EMS窗口，所有在县政务中心审批办结出具的证照及批文，全部免费寄送至群众和企业，真正实现了“一次审批，送证上门”，获得广大群众真心点赞。
为使行政审批制度改革真正接地气，全州注重服务最基层群众，不断强化乡镇便民服务改革。构建了横向到边、纵向到底、上下贯通的州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级“政务e网通”，实现了“事在村办，钱在村领，证在村拿”，着力打通服务群众“最后一公里”障碍。
固制度之本
2017年初，州人民政府印发《文山州权力清单责任清单管理办法（试行）》，对权责清单管理的范围、调整原则和依据，职责分工、调整情形、调整时限、对外公布、追责情形等要素进行规定等作出了具体规定。
近年来，文山州致力狠抓制度建设，把行政权力关进制度的“笼子”，相继制定印发了《文山州行政许可项目目录管理办法》《文山州县（市）政府简政放权执行情况考核办法》《文山州行政审批制度改革约谈制度》《文山州行政审批制度改革工作联席会议制度》等各项工作制度，进一步规范了行政职权管理，强化了行政审批制度改革的制度性。
