2012年以来，面对错综复杂的宏观经济环境，文山州把稳增长作为首要任务，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效促进了县域经济稳中有升、民生持续改善、社会和谐稳定。2017年全州经济平稳较快发展，实现地区生产总值809.11亿元，同比增长10.0 %；一般公共预算收入56.88亿元，增长4.0 %；规上工业增加值157.99亿元，增长14.5%；固定资产投资758.06亿元，增长20.8%；社会消费品零售额363.40亿元，增长12.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达27995元和9184元，分别增长8.6 %和9.3%。

一、主要特点

（一）经济总量稳步增长，县域实力逐年增强。把稳增长作为首要任务，出台了促进经济平稳健康发展38条政策措施，以项目建设作为抓手，培育发展产业作为支撑，破解融资难题作为关键，发展活力不断增强。地区生产总值由2012年的476.56亿元增加至2017年的809.11亿元，年均增长11.3%。文山市由138.14亿元增加至228.59亿元，年均增长11.7 %；砚山县由71.74 亿元增加至121.55亿元，年均增长9.5%；西畴县由20.48亿元增加至37.69亿元，年均增长11.6%；麻栗坡县由36.90亿元增加至59.02亿元，年均增长10.1%；马关县由52.14亿元增加至86.44亿元，年均增长11.3%；丘北县由43.47亿元增加至77.59亿元，年均增长11.1%；广南县由63.40亿元增加至109.54亿元，年均增长11.4%；富宁县由49.78亿元增加至86.42亿元，年均增长9.8%。文山市生产总值突破200亿元、砚山县和广南县突破100亿元。其余县市也有较大幅度的提升。全州占省的比重由2012年的4.6%提高到2017年的4.9%，提高了0.3个百分点。

（二）财政增收压力较大，一般预算收入增速逐年回落。受经济下行压力以及减税降费政策影响，一般公共预算收入呈总量稳步增长、增速逐年回落趋势。2017年全州一般公共预算收入56.88亿元，同比增长4.0%，比2012年的36.13亿元增加20.75亿元，增速由2012年的31.6%回落至2017年的4.0%，年均增长12.9 %。分县市看，文山市由2012年的10.70亿元增加到2017年的20.07亿元，年均增长15.2%；砚山县由4.02亿元增加到7.52亿元，年均增长14.1%；西畴县由0.78亿元增加到2.00亿元，年均增长18.9%；麻栗坡县由2.70亿元增3.08亿元，年均增长3.5%；马关县由4.31亿元增加到6.05亿元，年均增长9.5%；丘北县由2.91亿元增加到4.41亿元，年均增长12.2%；广南县2.40亿元增加到4.32亿元，年均增长13.7%；富宁县由2.87亿元增加到3.00亿元，年均增长4.4%。

（三）工业经济波动增长，规上工业增速放缓。把培育发展产业作为稳增长的支撑，充分挖掘增长潜力，工业经济保持较快增长。2017年全州规上工业增加值157.99亿元，同比增长14.5%，比2012年的106.63亿元增加51.36亿元，增速由21.9%回落到14.5%，年均增15.8%。分县市看，文山市由2012年的43.81亿元增加到2017年的61.19亿元，年均增长14.4%；砚山县由22.14亿元回落到16.20亿元，年均增长8.2 %；西畴县由0.23亿元增加到2.20亿元，年均增长62.9 %；麻栗坡县由9.05亿元增13.10亿元，年均增长17.1%；马关县由14.86亿元增加到23.60亿元，年均增长18.4%；丘北县由3.36亿元增加到7.22亿元，年均增长18.4%；广南县5.30亿元增加到16.71亿元，年均增长26.8%；富宁县由8.23亿元增加到13.93亿元，年均增长12.6%。

（四）固定资产投资快速增长，基础设施进一步夯实。以“三个三 十 ”项目为重点，强化项目建设协调服务，加快推进项目建设，促进固定资产投资持续增长。2017年全州完成规上固定资产投资758.07亿元，同比增长20.8%，比2012年的277.21亿元增加480.86亿元，年均增长24.1%。分县市看，文山市由2012年的96.06亿元增加到2017年的221.45亿元，年均增长19.9%；砚山县由43.25亿元增加到121.56亿元，年均增长25.3%；西畴县由10.61亿元增加到27.39亿元，年均增长17.5%；麻栗坡县由20.08亿元增57.87亿元，年均增长25.6%；马关县由17.67亿元增加到58.09亿元，年均增长28.9 %；丘北县由31.57亿元增加到87.65亿元，年均增长26.4%；广南县29.36亿元增加到84.79亿元，年均增长25.5%；富宁县由28.60亿元增加到99.26亿元，年均增长30.3%。

（五）消费品市场平稳运行，社会消费品零售额稳步增长。2017年全州实现社会消费品零售总额363.40亿元，同比增长12.3%，比2012年的204.81亿元增加158.59亿元，年均增长13.2%。分县市看, 文山市由2012年的65.03亿元增加到2017年的108.63亿元，年均增长12.3 %；砚山县由24.90亿元增加到44.78亿元，年均增长13.4 %；西畴县由7.50亿元增加到15.19亿元，年均增长15.5%；麻栗坡县由12.44亿元增22.10亿元，年均增长13.0%；马关县由21.01亿元增加到37.52亿元，年均增长13.4%；丘北县由15.07亿元增加到31.53亿元，年均增长16.8%；广南县31.80亿元增加到60.84亿元，年均增长14.1%；富宁县由27.06亿元增加到42.79亿元，年均增长10.7%。

（六）城乡居民收入稳步增长，生活水平持续提高。惠民生各项工作的全面推进，加快了城镇居民收入稳步增长，全年城镇常住居民人均可支配收入27995元，增长8.6%，比2012年的18883元增加9112元，年均增长9.0%。分县市看，文山市由2012年的20002元增加到2017年的31039元，年均增长9.7 %；砚山县由18954元增加到29710元，年均增长10.4 %；西畴县由17106元增加到25307元，年均增长9.3%；麻栗坡县由16587元增加到25259元，年均增长9.6%；马关县由18534元增加到27922元，年均增长9.1%；丘北县由17658元增加到25970元，年均增长8.7 %；广南县17501元增加到25302元，年均增长8.5 %；富宁县由17513元增加到27674元，年均增长10.2%。

民生保障和脱贫攻坚政策红利逐步释放，外出务工人员收入增加，农村居民收入全面增长，全年农村常住居民人均可支配收入9184元，增长9.3%，比2012年的4643元增加4541元，年均增长15.5%。分县市看，文山市由2012年的5410元增加到2017年的10178元，年均增长13.8%；砚山县由4719元增加到9755元，年均增长16.7%；西畴县由4252元增加到8715元，年均增长16.3%；麻栗坡县由4471元增加到9074元，年均增长16.2%；马关县由4716元增加到9171元，年均增长14.6%；丘北县由4567元增加到9404元，年均增长16.7%；广南县4428元增加到8718元，年均增长15.6%；富宁县由4644元增加到 9586元，年均增长16.7%。

二、排位情况

2012年省委省政府出台了《云南省县域经济发展争先进位评价体系及考核办法（试行）》，全力推进县域经济跨越发展，我州县域经济发展取得可喜成绩，在全省考核评价排位逐年提高。由于2017年全省县域经济评价还没有排位，本文以2012年至2016年全省县域经济排位情况进行对比分析。

（一）综合评价排位情况

2012年以来，县域经济整体实力逐年提高，在全省的位次普遍上升。在2016年全省县域经济综合考核评价中，文山市居第9位，荣获全省县域经济“十强县”称号，排名比2012年提升61位，砚山县由2012年的65位提升到2016年的33位，西畴县由122位提升100位，麻栗坡县由106位提升到96位，马关县由119位提升66位，丘北县由60位下滑到78位，广南96位提升到70位，富宁县由73位下滑86位。综合评价排位见表1。

2012年至2016年县域经济在全省综合考核位次（表1）						?
县市	2012年	2013年	2014年	2015年	2016年
文山市	70	21	28	38	9
砚山县	65	27	54	83	33
西畴县	122	105	73	35	100
麻栗坡县	106	94	88	111	96
马关县	119	107	69	46	66
丘北县	60	48	74	44	78
广南县	96	86	78	58	70
富宁县	73	60	62	66	86

（二）单项指标排位情况

县域经济综合评价中，把地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入（2016年为一般公共预算收入）、规模以上固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入6项指标总量及增速（2016年为增量）作为评价依据，按不同的权重计算出分值。由于2016年出台了新的考核评价办法，数据计算方法改变，本文排位情况仅供参考。

1、地区生产总值。2012年以来，全州县域经济较快发展，经济总量逐年提升，在2016综合考核评价中，各县市总量排名均有所提升。文山市由2012年的16位提升到2016年的7位，砚山县由34位提升22位；西畴县116位提升到96位，麻栗坡县由83位提升到67位，马关县由56位提升至44位，丘北县由72位提升到52位，广南县由45位提升到27位，富宁县由58位提升到46位。生产总值在全省排位见表2。

 

2012年至2016年地区生产总值在全省排位（表2）
县（市）	绝对值排位					增速排位（2016年为增量排位）
	2012年	2013年	2014年	2015年	2016年	2012年	2013年	2014年	2015年	2016年
文山市	16	16	15	15	7	53	42	24	54	6
砚山县	34	34	33	35	22	53	25	61	115	21
西畴县	116	117	115	113	96	117	100	13	6	91
麻栗坡县	83	87	84	83	67	81	65	16	41	84
马关县	56	60	61	61	44	94	107	7	21	40
丘北县	72	73	71	66	52	49	55	44	12	58
广南县	45	45	43	43	27	105	76	33	24	26
富宁县	58	56	55	59	46	70	50	19	31	68

2、人均生产总值。在2016年综合考核评价中，各县市总量排位均有所提升。文山市由2012年的22位提升到13位，砚山县由65位提升到50位，西畴县由123位提升到98位，麻栗坡县由92位提升到77位，马关县由86位提升到66位，丘北县由116位提升到94位， 广南县由118位提升到105位，富宁县由98位居80位。人均生产总值在全省排位情况见表3。

2012年至2016年人均生产总值在排位（表3）
县、市	绝对值排位					增速排位（2016年为增量排位）
	2012年	2013年	2014年	2015年	2016年	2012年	2013年	2014年	2015年	2016年
文山市	22	23	20	22	13	54	44	24	52	14
砚山县	65	58	58	68	50	50	24	59	114	48
西畴县	123	123	120	113	98	118	96	16	5	92
麻栗坡县	92	93	95	95	77	92	61	19	37	91
马关县	86	92	91	83	66	96	107	7	19	56
丘北县	116	114	114	110	94	49	53	43	13	95
广南县	118	119	117	121	105	104	71	29	22	98
富宁县	98	97	96	96	80	74	51	23	28	96

3、地方一般公共预算收入。县域经济发展分类考核评价办法把原来的“地方财政总收入”指标更改为“地方一般公共预算收入”。在2016年全省考核评价中，文山市居4位，砚山县居26位，西畴县居100位，麻栗坡县居82位，马关县居38位，丘北县居56位、广南县居58位，富宁县居86位。财政收入在全省的排位情况见表4。

2012年至2016年财政总收入在全省排位（表4）
县、市	绝对值排位（2016年为 一般公共预算收入排位）					增速排位（2016年为一般 公共预算收入增量排位）
	2012年	2013年	2014年	2015年	2016年	2012年	2013年	2014年	2015年	2016年
文山市	14	14	9	8	4	43	36	18	26	7
砚山县	59	56	46	41	26	118	35	23	39	30
西畴县	124	125	120	119	100	98	71	4	16	63
麻栗坡县	65	67	73	90	82	115	109	85	124	86
马关县	45	47	43	40	38	107	94	81	70	33
丘北县	88	79	75	73	56	25	7	34	65	64
广南县	77	76	71	62	58	44	22	30	47	75
富宁县	70	70	74	72	86	50	76	88	79	113

4、固定资产投资。2012年以来，我州固定资产投资快速增长，在全省排名逐年提升。文山市由2012年的18位提升到2016年的11位，砚山县由49位提升到居34位，西畴县由120位提升到104位，麻栗坡县由93提升到86位，马关县由98位提升到91位，丘北县由64位提升到60位，广南县由68位提升到61位，富宁县由73位提升到53位。固定资产投资在全省排位情况见表5。

2012年至2016年固定投资在全省排位（表5）
县、市	绝对值排位					增速排位（2016年为增量排位）
	2012年	2013年	2014年	2015年	2016年	2012年	2013年	2014年	2015年	2016年
文山市	18	20	21	19	11	96	109	90	90	35
砚山县	49	44	45	44	34	47	75	61	68	62
西畴县	120	122	119	119	104	125	112	100	74	104
麻栗坡县	93	97	100	97	86	52	105	62	62	95
马关县	98	106	106	106	91	43	81	65	57	91
丘北县	64	66	65	70	60	17	95	70	78	78
广南县	68	72	71	72	61	61	87	55	83	75
富宁县	73	61	53	57	53	37	18	32	89	71

5、城镇常住居民人均可支配收入。在全省县域经济综合考核评价中，文山市由2012年的41位提升到2016年的38位，砚山县由由56位提升到51位；西畴县居由86位下滑到89位，麻栗坡县95位提升到90位，马关县由63位下滑到70位，丘北县77位下滑到79位，广南县居由80位下滑到88位，富宁县由79位提升到71位。城镇居民人均可支配收入在全省位情况见表6。

 

2012年至2016年城镇居民收入在全省排位（表6）
县、市	绝对值排位					增速排位（2016年为增量排位）
	2012年	2013年	2014年	2015年	2016年	2012年	2013年	2014年	2015年	2016年
文山市	41	30	49	52	38	123	38	100	37	34
砚山县	56	52	66	64	51	79	55	92	21	51
西畴县	86	88	106	106	89	86	93	86	12	82
麻栗坡县	95	93	103	105	90	102	44	80	85	89
马关县	63	62	86	85	70	124	109	64	9	69
丘北县	77	76	96	95	79	118	73	72	15	80
广南县	80	83	105	102	88	109	111	92	21	83
富宁县	79	78	84	86	71	104	92	64	44	74

 

6、农村常住居民人均可支配收入。在全省县域经济综合考核评价中，文山市由2012年的51位提升到2016年的40位，砚山县由80位提升到55位，西畴县99位提升到89位，麻栗坡县由95位提升到79位，马关县由81位提升到76位，丘北县由91位提升到66位，广南县由96位提升到85位，富宁县居84位提升到63位。农村居民可支配收入在全省位情况见表7。

 

 

 

2012年至2016年农村居民收入在全省排位（表7）
县、市	绝对值排位					增速排位（2016年为增量排位）
	2012年	2013年	2014年	2015年	2016年	2012年	2013年	2014年	2015年	2016年
文山市	51	51	49	52	40	117	26	88	122	60
砚山县	80	75	65	69	55	10	6	62	86	59
西畴县	99	98	105	103	89	31	7	52	29	84
麻栗坡县	95	94	92	90	79	23	40	73	47	94
马关县	81	78	88	88	76	103	27	52	86	86
丘北县	91	88	79	81	66	8	23	62	62	73
广南县	96	95	98	101	85	27	57	73	54	97
富宁县	84	82	73	74	63	7	11	44	40	82

 

（三）2016年分类考核评价中在全省排位情况

2016年省出台了新的县域经济发展分类考核评价办法，把129个县（市、区）分为四个类别进行考核评价，一类县为45个重点开发区和市辖区县（文山市、砚山县）、二类县为47个农产品主产区和特色产业发展县（马关县、丘北县、富宁县）、三类县为26个重点生态功能区（广南县）、四类县为11个限制开发区域和生态脆弱的国家级贫困县（西畴县、麻栗坡县），考核指标为经济发展、民生改善和生态环境三个大类。

2016年全省县域经济分类评价排位中，文山市、砚山县分别列一类县（45个）的24位和42位，马关县、丘北县、富宁县分别列二类县（47个）的25位、35位和47位，广南县列三类县（26个）的23位，西畴县、麻栗坡县分别列三类县（11个）的8位和11位。2016年文山州县域经济在全省分类评价排位情况见表8

 

 

 

2016年文山州县域经济在全省分类评价排位表（表8）
县市	重点开发区和市辖区县（45个）		农产品主产区和特色农业产业发展县（47个）		重点生态功能区县（26个）		限制开发区域和生态脆弱的国家级贫困县（11个）
	得分	排名	得分	排名	得分	排名	得分	排名
文山市	78.20	24	－	－	－	－	－	－
砚山县	75.88	42	－	－	－	－	－	－
马关县	－	－	78.92	25	－	－	－	－
丘北县	－	－	76.78	35	－	－	－	－
富宁县	－	－	71.52	47	－	－	－	－
广南县	－	－	－	－	77.31	23	?	?
西畴县	－	－	－	－	－	－	75.71	8
麻栗坡县	－	－	－	－	－	－	74.22	11

三、存在的问题

近年来，全州县域经济较快发展，但发展整体水平不高、发展不协调、产业结构层次偏低等情况仍较为突出。为适应经济新常态，推动县域经济可持续发展，需妥善应对存在的问题和矛盾。

（一）县域经济总量小，县市间差距较大。经济总量在全省占比较低，与省内发展较快的州市相比还有较大差距。受地理区位、资源禀赋、经济基础等诸多因素的影响，各县市发展差距较大。从经济总量看，文山市生产总值超过200亿元，砚山县、广南县超过100亿元，麻栗坡县、马关县、丘北县、富宁县在50亿元至100亿元之间，西畴县在50亿元以下；从占比看，最高的县市占全州总量的28.3 %，最小的仅占4.7 %；从速度看，最高的为10.3%，最低的县为8.5%，相差个1.8百分点；从财政收入看，地方一般公共预算收入最高的县市20.07亿元，最低的为2亿元，相差18亿元。

（二）主要监测指标波动回落，县域经济下行压力较大。2017年，虽然主要监测指标保持较好增长态势，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要监测指标增长速度高于上年同期，但部分指标增长速度较前三季度有不同程度回落，县域经济发展面临较大的下行压力。与一季度比，地方一般公共预算收入回落4.4个百分点，砚山、马关、广南、富宁4个县市不同程度回落；规上工业增加值增速趋缓，全州回落0.4个百分点，8个县市中有5个县市呈回落态势，砚山、丘北等县回落较为明显。

（三）提升县域经济在全省的排名压力大。2016年我州在全省县域经济发展分类考核评价中取得较好成绩，文山市荣获全省县域经济发展“十强县”称号，其余各县在综合评价中排名均有所提升，但总体排名不理想，特别是分类发展评价排名整体靠后。2017年我州经济发展保持平稳较快发展态势，部分指标增速高于全省平均水平，但与省内发展较快的县市比，还存在较大差距，提升县域经济在全省的排名依然面临较大压力。

四、工作建议

（一）明确目标，突出重点，精准施策，形成“比发展快、比后劲足、比民生好、比生态优”的县域经济发展格局。认真贯彻落实中央经济工作会议精神和省委十届四次全会精神以及州委九届四次会议精神，牢牢把握高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照全省县域经济发展分类考核评价办法，因地制宜，分类发展。一类县（文山市 、砚山县）要加快发展，充分发挥示范效应和带动作用，率先实现跨越，二类县（马关县、丘北县、富宁县）要加快高原特色农业的发展，特色取胜，成为拉动区域经济发展的源动力，三类县（广南县）和四类县（西畴县、麻栗坡县）加大环境保护和生态保护力度，努力改善发展基础，切实增加居民收入，促进和谐发展。

(二)不断破解发展瓶颈，全力抓好基础设施建设，改善发展条件。一是要按照“放管服”改革的20条措施，加大投资审批等领域的权力下放力度，减少审批事项、规范审批程序、提高办事效率，减少评估，规范收费，简政放权、放管结合、优化服务，营造良好发展环境，吸引广大的民营资本、州内外的社会资本进入到我州的基础设施建设中来；二是要解放思想、更新观念，打破传统发展理念，创新投融资体制改革，在用好中央和省财政资金的同时，更多依靠市场机制来激发活力、增强动力，充分解决建设资金不足的困难；三是要把投资作为重要的拉动力量，全力抓好“三个三十”重点建设项目。进一步细化目标任务，层层明确责任，着力抓好项目储备，解决项目建设过程中遇到的实际困难，加强项目开工后的跟踪，力促项目按计划进度完成投资，确保重大项目对全州投资起拉动作用，推动固定资产快速增长。

（三）加快发展优势产业和新型产业，打好产业转型升级战，推动工业经济快速增长。我州产业多处于产业链低端，经济总量较少，产业结构不优，创新能力不强，市场竞争力弱，产业转型升级的任务十分紧迫。要按照《关于推动新一轮技术改造促进工业转型升级的实施意见》，以企业为主体、市场为导向、创新为动力，科学引导企业运用先进适用技术，推动企业实行全方位的技术改造，推动产品升级换代，增强工业企业发展活力和提升竞争力，加快工业转型升级步伐，促进工业经济平稳健康发展。

（四）强化监测，提高数据质量。县域经济发展分类考核评价涵盖经济发展、民生保障和生态环境方面的指标，数据来源于统计部门及各相关职能部门，各责任单位要针对各项指标的完成情况，最大限度做强基础支撑，弥补短板指标，缩小指标增长的差距，做足关联指标之间的匹配支撑，提高各项经济指标的核算效率，确保优势指标在全省力争进位，弱势指标加快发展。