按： 7 月 7 日 ，州人民政府召开全州H7N9禽流感防控和食安委工作会议，副州长玉荣出席会议并讲话，对做好全州H7N9禽流感防控和食品安全工作进行了安排部署。现将玉荣同志的讲话印发，请各县（市）、各单位认真抓好贯彻落实。  

 

 

 

 

 

提高思想认识  狠抓工作落实  

全力做好H7N9禽流感防控和食品安全工作  

——在全州H7N9禽流感防控和食安委工作会议上的讲话  

副州长  玉  荣  

（ 2017 年 7 月 7 日 ）

   

 

同志们：  

今天，我们在这里召开全州H7N9禽流感防控和食品安全工作会议，主要目的是对H7N9禽流感防控及食品安全工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，文山市汇报了H7N9禽流感防控工作情况，州H7N9禽流感防控指挥部办公室、州食品安全委员会办公室分别通报了全州H7N9禽流感防控及食品安全工作情况，并提出了下步工作建议，我完全同意，请大家认真领会，抓好落实。下面，就进一步做好我州H7N9禽流感防控及食品安全工作，我讲两点意见。  

一、关于H7N9禽流感防控工作  

(一)防控工作取得初步成效与形势依然严峻并存。 6 月 22 日 ，州人民政府接到州卫计委报告我州出现人感染H7N9疑似病例后，州委纳杰书记、张秀兰州长分别对禽流感防控工作作出指示，州人民政府先后于 6 月 22 日 、 6 月 23 日 召开州防治重大疾病工作联席会议，对禽流感防控工作进行全面安排部署。 6 月 25 日 下午，州人民政府召开全州禽流感防控工作会议，传达了高峰副省长、省卫计委陆林副主任、州委纳杰书记、张秀兰州长的指示和指示要求，对全州禽流感防控工作进行安排部署。全州禽流感防控工作会议后，各级各部门立即行动，采取综合防控措施，加强排查监测，严格检疫监管，强化源头管控，积极开展医疗救治，各项防控工作有序、有效、有度开展并取得初步成效，社会大局稳定可控。一是安排部署及时到位。州人民政府作出H7N9禽流感防控工作Ⅲ级应急响应后，各县（市）高度重视，认真贯彻执行州委、州政府的决策部署，及时安排布置，制定防控方案，狠抓责任落实，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。二是病人救治全力有效。州、县（市）均确定了定点救治医院，各医院认真制定院内防控方案和病人救治方案，切实做好防护用品、救治药品储备工作。各级医疗机构加强预检分诊和发热门诊工作，加大流感样病例和不明原因肺炎病例监测力度。（人员救治情况略）。三是监测排查及时有效。加大监测力度，查明病毒来源，卫计和农业部门及时组织开展对家禽养殖调查和活禽交易市场外环境采样检测工作，分别从文山市、麻栗坡县、马关县活禽交易市场环境和西畴县养殖禽类中检出活禽H7N9阳性，文山市、麻栗坡县、马关县、西畴县人民政府立即向社会发布暂时关闭活禽交易市场的通告，关闭有关活禽交易市场，禁止一切活禽交易，并做好清洗、消毒市场工作。四是源头管控及时有效。各级各部门按照政府主导、信息互通、部门联动、齐抓共管，扎实有效开展防控工作。卫计部门加强疫情监测和排查，全力救治病人，做好密切接触者管理，流行病学调查、实验室检测等工作；农业部门加强活禽交易市场管理，对关闭的活禽交易市场进行彻底清洗、消毒，组织对全州范围内规模养殖场（户）、养殖密集区、活禽交易市场和屠宰场，开展以禽病为主的疫病普查和隐患排查；工商部门对活禽交易市场、活禽屠宰点、活禽经营户、活禽养殖个体工商户进行检查，进一步规范经营主体资格，对未关闭的活禽交易市场督促落实“          1110”     管理措施；食品药品监管部门加强对肉制品生产加工企业和小作坊的监督检查，尤其是使用禽类肉为原料的检查，严禁使用来源不明、病死、病害、未经检验检疫及检验检疫不合格的肉制品生产加工食品；出入境检验检疫部门加强对出入境人员、进出口产品、出入境车辆进行查验。其他部门按照职能职责，落实各项防控措施。五是宣传引导有力有效。州委宣传部下发了《文山州H7N9禽流感防控工作宣传方案》，组织电视台、报社等大力宣传H7N9禽流感防控基本知识；各县（市）也制作了H7N9禽流感防控知识宣传资料在电视台、微信平台等进行宣传。同时，做好舆情监测和舆论引导，积极回应社会关切，有效避免了不实信息和谣言炒作，确保了社会稳定。  

虽然前阶段防控工作取得初步成效，但我们面临的形势依然十分严峻。主要体现在：一是活禽交易市场环境样本阳性检出率较高。目前，已经在文山市、麻栗坡县、马关县活禽交易市场环境和西畴养殖户中检出H7N9阳性。禽流感疫情高发季节是冬春季节，我州这次发生H7N9禽流感疫情所处季节，还不是禽流感疫情的高发期。通过省、州、县（市）疾控机构专家进行风险评估，我州出现H7N9禽流感禽传人的风险等级为高风险，人感染H7N9的危险因素还持续存在，随时会出现新的人感染H7N9病例。经国家、省级专家对其他地区发生的疫情分析得出的结论，如外环境检出率高，人间发生疫情是不可避免。二是我州面临疫情输出和输入的风险大。活禽交易（批发市场、零售市场）和调运是造成禽流感病毒持续感染和疫情持续发生的重要原因，我国多地的活禽交易市场检出包括H2N3、H3N2、H5N6、H7N9、H9N2等多个型别的禽流感病毒，同一市场、同一家禽可感染多个亚型病毒。广东、广西曾发生过人感染高致病性和低致病性禽流感共存的疫情，我州与周边地区人员来往、经济来往、物流来往密切，其他地区疫情虽然得到控制，但今后一段时期发生疫情的危险性还在增加，有大暴发、大流行的可能，特别是我州存在疫情输出和输入的风险，防控工作面临严峻的形势。三是活禽交易防控难度大。我州是农业州，各县（市）是传统农业县（市），各县（市）主城区都有活禽交易市场，活禽调运频繁。加之，农村地区饲养家禽方式较落后，饲养条件差，管理粗放，人畜混居、畜禽混养较为普遍，防控难度大。四是病毒检测呈多样性。（略）面对严峻的形势，各级各部门要思想认识不松懈、工作力度不减弱，齐心协力，共同做好H7N9禽流感防控工作。  

(二)全面抓好H7N9禽流感防控各项措施的落实。一是要高度重视，认真部署。各县（市）、各部门要从保护人民健康和维护社会稳定的高度，充分认识做好H7N9禽流感防控工作的重要性和紧迫性，把防控H7N9禽流感工作作为当前一项重要的政治任务来抓，作为民心工程来抓，克服麻痹和侥幸心理，提高政治站位，做到态度坚决，措施强硬有力，确保防控工作落到实处。二是要以人为本，全力救治病人。对已经确诊的病例，要继续集中医疗资源全力救治，最大限度地减少重症和死亡病例发生，及时开展流行病学调查，追踪其密切接触者，并做好院感防控、病例及其密切接触者的隔离医学观察等工作，严防疫情扩散。三是要抓住关键环节，控制感染源。活禽交易市场是关键，对检出活禽H7N9阳性的交易市场坚决、果断的采取关闭措施。根据今年2月份国家卫生和农业部门专家会议达成的共识，污染的活禽市场和感染的活禽是人间病例感染的主要来源，活禽批发交易、市场销售是病毒混合放大和传播的主要途径。2017年2月，昆明市报告2例输入性人感染H7N9禽流感病例，均死亡，为了做好疫情防控，昆明市关闭了二环内的所有活禽交易市场，至今仍未复市。我们要借鉴其他地区的防控经验，进一步做好关闭活禽市场的相关工作，在州Ⅲ级应急响应未终止前，不得复市。四是要强化疫情监测，做好源头防控。要严格管理活禽的跨地区调运，一定要检疫合格的活禽才能往外调运和进入市场，防止造成疫情扩散。要继续加强外环境监测，严格执行对活禽运输环节的消毒管理工作。五是要加大巡查力度，狠抓“             1110”       制度的落实。无疫情的地区要加强防控，做好家禽市场管理各环节监管工作，依法查处活禽交易限制区域内的活禽交易和私宰家禽行为；加大入市禽类及其产品的监督检查，认真监督做好市场活禽经营的清洁消毒工作。落实好“          1110”     措施，特别是过夜零存栏，这个“          0”     要坚决做到，实践证明这是防控疫情最有效的措施。六是要标本兼治，探索新模式。要按照今年2月22日国务院总理李克强同志主持召开的国务院常务会议，研究部署H7N9疫情防控工作的要求，强化疫情源头控制，推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式，切实保障群众健康安全。各县（市）可探索主城区（县城）永久关闭活禽市场、推动产业转型升级、冰鲜禽肉供应的机制，有效防控禽流感疫情的发生。七是要加强正面宣传，引导社会舆论。各级各部门要广泛深入的做好H7N9禽流感防控知识宣传工作，提高群众自我防护意识，降低感染风险。要加强对活禽养殖、贩运、销售、宰杀和加工等重点人群对活禽经营市场潜在风险的宣传，提高其防病意识和能力。要依法依规做好信息报送和发布工作，疫情信息实行内紧外松，密切关注舆情动态，做好风险沟通，及时回应社会关切，消除社会恐慌，避免不实信息和谣言炒作。八是要密切关注市场行情，保障群众消费需求。各县（市）和各有关部门切实密切关注市场行情，要根据群众的消费需要，加大食品调运和供给力度，特别是禽类食品的供给，保障群众吃上放心的禽类肉。要加大违法行为的打击查处力度，严防不法分子借机造谣屯货、哄抬物价等扰乱市场正常经营秩序的发生。九是要加强信息共享，严格报告制度。按照“政府主导、部门联动、属地管理”的工作原则，加强部门之间的信息沟通与措施联动，共同及时、有效预防和应对疫情的发生，各部门之间要做到分工协作、信息共享、口径一致。人感染H7N9禽流感信息报告由卫生计生部门按有关规定报告，禽间禽流感疫情信息报告由农业部门按有关规定报告，各部门在按有关规定向上级部门报告时，应同时向州H7N9禽流感防控指挥部办公室报告。各县（市）、各部门要加强信息报告工作管理，未经主管部门核实信息不得报送。严禁各级各部门以及个人以任何形式和渠道散布疫情信息。对违规发布信息的，按照相关法律、法规严肃处理。十是要强化执法力度，严肃责任追究。各级各部门要强化执法力度，要严厉查处运输、经营、屠宰未经检疫或检疫不合格的活禽行为。督促活禽经营市场开办者认真落实市场准入规定，保证活禽来源可查。要按照职责分工加强值班值守，进一步加大自查、督导检查力度，全面持续开展防控工作落实，对疫情防控工作存在的突出问题开展专项整治行动，形成长效管理机制。各县（市）要组成督查组，加强对辖区内防控工作的督查力度，对因贯彻落实疫情防控决策部署行动迟缓、措施不力造成严重后果的单位和个人，要按规定严肃问责。  

二、关于食品安全工作  

(一)认清形势，进一步增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感。今年上半年，全州食品安全工作在州委州政府的坚强领导下，各级各部门认真履行食品安全监管责任，群众的食品安全意识不断增强，食品安全监管的力度不断加大，企业主体责任得到进一步落实，全州没有发生较大以上公共食品安全事故，有效保障了广大群众的食品安全。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前我州食品安全工作面临的形势依然严峻，食品安全监管理能力与人民群众的热切期盼仍有差距，食品安全仍处于矛盾凸显期和风险高发期。食品生产经营企业小、散、弱的状况没有根本改观，市场秩序还不规范，农村集体宴席管理难度大，食品走私入境时有发生，学校食堂无证经营仍有存在，学校及周边食品安全现状堪忧。监管力量不足的问题仍未得到有效解决，基层实行“三合一”监管模式已经两年，但“最后一公里的问题”还没有解决好，新成立的市场监督管理局工作任务更加繁重，但大多数县（市）不仅未保留原来三部门的编制，相反还出现了减编情况，而空编现象更是严重，各县（市）市场监督管理局969个总编制，目前仅行政编制就空编188个。全州104个乡镇市场监管所正常运转的只有48个，占46.15%。这与日益繁重的市场监管任务极不相适应。没有筑牢食品安全监管网底，乡镇食品安全监管工作的缺位，已经给我们的食品安全监管工作造成了负面影响。特别是今年仅6月下旬，我州就发生的2起家庭误食有毒野生菌中毒事件，中毒11人，截至 7 月 5 日 已经死亡7人，这其中最关键的一个因素是我们的宣传工作不到位，特别是宣传的有效性还需进一步提高。大家要充分认识食品安全工作的重要性，增强工作责任心和紧迫感，要做到该管的管好、管到位，让大家吃得健康、吃得安全、吃得放心，确保全州广大人民群众“舌尖上的安全”。  

（二）齐抓共管，全面提高食品安全保障水平。一是要履行好监管职责。各县（市）政府要按照“属地管理”和“谁管理、谁负责”的原则，切实加强食品安全的组织领导。要切实把乡（镇）市场监管所建设摆上重要议事日程，建立一把手牵头抓总、分管领导直接负责、责任部门具体落实、责任人员协调指导的工作机制，确保对乡镇市场监管所建设工作的坚强领导。切实把基层监管工作落实到位，实现监管全覆盖、无盲区、无死角。文政发〔2017〕2号文件要求今年6月底以前要确保每个乡（镇）监管所都有人员、有办公场所、有职责、有装备、有经费，但就目前来说，这项工作，除了丘北县全部成立了乡（镇）监管所外，其他县（市）都没有按期完成。州政府督查室将根据2号文件精神进行督查，根据督查结果对乡（镇）市场监管所建设措施有力、履职监管到位的县（市），予以通报表扬；对重视不够、履职尽责不到位的县（市），予以通报批评；对因监管所建设重视不够，导致监管缺位发生严重后果的，依法严肃追究责任。各监管部门要各负其责，按照《2017年食品安全工作要点》和目标责任书的要求抓好各项工作的落实，要对各自监管工作中的薄弱环节进行全面排查和分析，列出问题清单，制定整改措施，明确责任领导和时限要求，集中精力解决一批安全隐患大、存在问题多、群众反映强烈的突出问题，大力抓好前端环节监管，变被动为主动。二是要进一步加强源头监管。全州各级食安委成员单位要在食品安全委员会的统一领导下，按照职责分工，各司其职，各负其责，采取积极有效措施，加强“源头”监管，不断提高食品安全保障水平。要结合节日期间食品消费特点，提前发布食品安全预警通告，提醒消费者注意节日食品安全。要认真组织开展校园及其周边食品安全、食品添加剂、农业投入品、食盐质量安全、牛肉及其制品、农村食品安全、餐饮具集中消毒单位、畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标等专项整治行动。要按照《文山州食品安全事故应急预案》要求，妥善处置食品安全事故。要积极开展食品安全事故应急处置演习演练，推行食品安全风险分析评估制度。三是要进一步加强诚信建设。加快推进食品行业诚信体系建设，认真贯彻落实《文山州食品行业诚信体系建设工作指导意见》，在食用农产品种植、养殖，食品生产、加工、流通、消费各环节、全产业链推行诚信体系建设，逐步建立起以企业主体责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品行业诚信体系。严格执行《云南省食品药品安全黑名单管理办法》，对不同信用记录的企业实行分类监管，对有不良信用记录的食品生产企业增加监督检查频次，加强监管力度，做到动态监督管理。四是要进一步加大教育和惩处力度。加大案件查处力度积极加强对食品、药品生产经营的检查力度，深挖案源，发现一起查处一起。坚持把宣传教育作为一项重要工作来抓，创新宣传教育方式，拓展宣传教育阵地，丰富宣传教育内容，增强宣传教育实效。要以各种重大节假日和群众赶集日等为重点，采取形式多样、喜闻乐见方式，广泛开展食品安全知识进乡村、进社区、进学校、进单位等“四进”宣传活动，让食品安全知识进入千家万户，特别要根据不同时间段食品安全监管的重点，制定宣传工作方案，有针对性开展宣传教育，增强广大消费者和经营者的食品安全意识，营造人人关心食品安全的良好氛围。要加大案件查处力度，积极加强对食品、药品生产经营的检查力度，深挖案源，发现一起查处一起。同时，加大典型案件的曝光力度，对违法分子形成震慑。五是要进一步加强统筹协调。州、县食安办要针对县（市）工商、质监、食品药品监管部门职能“三合一”，对应上级多个部门，造成执法依据、执法程序、法律文书不统一等问题，加大部门间的综合协调力度，加强食品安全监督管理力度，统筹研究、协调、解决全州食品安全监督管理中的重要问题，确保各项工作的顺利推进。加快食品安全监管追溯体系建设，全面推广应用食品安全监管网，推进食品药品行刑衔接。州食安办要会同卫生计生和农业等部门，结合文山实际，尽快起草制定《文山州禁止食品小作坊生产加工食品目录》，报请州人民政府批准后向社会公布实施，进一步做好全州食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作。  

6 月 30 日 ，州委纳杰书记针对近期发生的野生菌中毒事件作出批示：当下正是野生菌上市季节，我州已接连发生两起野生菌中毒事件，造成11人中毒，6人死亡，各县市、有关部门要引起高度重视，加强野生菌中毒防治的宣传引导，强化对学校、餐馆、农村自办宴席等的监管，严禁在用餐人员集中的场所和活动加工食用野生菌，防止类似中毒事件特别是群体性食物中毒事件的发生。为做好预防野生菌中毒工作，我再强调3点意见：一是加强宣传，全面覆盖。各县（市）要加大宣传教育力度，全面普及食品安全知识和预防野生菌中毒知识，提高广大群众的食品安全意识和预防野生菌中毒的防治知识。州食安办印制了3万份预防野生菌中毒的宣传图，各级政府要在居民集中区、集贸市场、学校、主要交通要道、乡（镇）、村委会、村民小组等张贴和发放野生菌宣传挂图等资料。各单位还要结合“挂包帮，转走访”工作开展，做好预防野生菌中毒知识宣传工作，在实现宣传全覆盖的同时提高宣传的有效性。此外，预防食用吊浆粑中毒的宣传工作也不能松懈，要做到未雨绸缪，不能再发生食物中毒事件了。二是明确职责，落实责任。食药监部门要加强对各类集体用餐和农村家庭宴席的监督管理，避免发生因食用野生菌引起的群体性食物中毒事件。教育行政部门要严格督查，加强学校食堂管理。卫生计生部门要加强对乡（镇）卫生院、村卫生室医务人员的培训，特别是加强其野生菌中毒的诊治技术和抢救手段的培训，保证中毒人员能够及时得到有效治疗。财政部门要将预防野生菌中毒、开展食品安全应急演练所需的工作经费列入财政预算，保障预防野生菌中毒和应急演练工作需要。三是加强应急处置，严格信息报送。各县（市）、各部门要加强应急值守，密切关注预防食用野生菌中毒工作。一旦发生食用野生菌中毒事故，要在第一时间开展中毒人员的救治工作，避免耽误最佳治疗时间，病情严重的要及时安排向上级医疗机构转诊。同时，要严格按照有关规定，按程序报告事故情况，确保中毒事件早发现、早报告、早诊断、早治疗，不得推诿延误，更不得隐瞒不报。《关于食品药品安全党政同责的意见》已经政府常务会及州委常委会讨论通过，意见中明确：对未及时上报或隐瞒不报造成严重后果的，将严格依法依规追究有关领导及人员的责任。  

同志们，H7N9禽流感防控及食品安全工作任务艰巨、责任重大，关乎民生、关乎稳定，希望大家以对党和人民高度负责的态度，齐心协力，恪尽职守，扎实工作，进一步坚定信心、振奋精神、真抓实干，全力做好H7N9禽流感防控及食品安全工作，维护好全州人民群众身体健康和生命安全。