按： 8 月 30 日 ，州人民政府召开全州推进“放管服”改革工作电视电话会议暨推进职能转变协调小组第一次会议，州委副书记、州长张秀兰出席会议并作重要讲话。对当前和今后一个阶段的工作任务进行了安排部署，现将张秀兰同志的讲话印发，请各县（市）、各单位认真抓好贯彻落实。

 

 

在全州推进“放管服”改革工作电视电话会议暨  

推进职能转变协调小组第一次会议上的讲话  

州委副书记、州长  张秀兰  

（ 2017 年 8 月 30 日 ）  

 

同志们：  

继 6 月 16 日 全州“放管服”改革电视电话会议之后，今天，我们再次召开全州推进“放管服”改革工作会议，主要任务是对全国、全省的改革要求进行再动员、再部署，对学习贯彻省政府《关于进一步推进“放管服”改革10条措施的意见》再安排、再强调，对全州“放管服”改革进行再督办、再落实。刚才，会议听取了州委督查室关于文山市“放管服”改革巡回调研报告，5个专题组针对各重点行业、重点领域的改革情况作了汇报，分析了困难和问题，提出了一些意见建议，总体上效果较好。下面，我讲六点意见。  

一、着力在进一步强化思想认识上下功夫  

近几年来，通过各县（市）、各部门持续不断努力，全州“放管服”改革稳步推进，取得阶段性成效。但还存在不少困难和问题，其中一个最突出的问题，就是仍然有很多单位和干部头脑不清醒，思想认识不到位，跟不上新形势新任务新理念的需要，对中央、省、州的政策要求不学习、不领会、不宣传、不掌握、不落实，有些甚至对“放管服”的基本概念都不知道，认识模糊，“浑浑水养浑浑鱼”；有些不清楚本部门本单位的职能职责，基础家底都搞不清，被动开展工作；有些推诿耍滑，不想改革、不愿改革、不敢改革，怕承担责任风险、工作推进不力等等，凡此种种现象和行为，归根结底，主要是没有真正深刻认识到“放管服”改革的重要性、紧迫性和必要性，没有把“放管服”改革作为各项改革把准方向、找对路子、化解难题、促进经济转型升级的治本之道和“总钥匙”，导致重视不够、研究不够、落实不够，没有把“放管服”改革重任放在心上、扛在肩上、抓在手上，追根溯源，主要是这部分单位和干部政治敏锐性不强、责任心使命感不强，面对改革胸无大局，贪恋小权，等待、观望，甚至是懒政、怠政等原因造成的，这些问题，务必引起大家的高度警醒。  

各县（市）、各部门必须要提高政治站位，切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，作为一项政治任务，作为推动经济社会发展的重要抓手，形成思想和行动的高度自觉，全力以赴推进改革。当前，“放管服”改革进入攻坚期，各级各部门要进一步认清形势任务，认真研究思考，强化责任落实，特别是“一把手”要切实履行改革第一责任人的职责，带头学习中央和省州的有关方针政策和工作要求，带头梳理研判本县（市）、本部门存在的问题，带头制定工作方案，亲自安排部署，亲自督办落实。班子成员要认识统一，步调一致，齐抓共管，既层层传导压力，又层层落实责任，全力以赴把“放管服”改革工作抓紧抓细抓出成效。  

二、着力在进一步理顺工作机制上下功夫  

“放管服”改革是一项系统性工程，涉及政府工作的方方面面，需要各方力量来齐抓共管。为了加强领导、统筹有效推进改革，州政府在2014年4月就成立了专门的领导机构，近期又参照省的做法，进一步调整完善了领导小组和协调机制，印发了《关于调整文山州人民政府推进职能转变协调小组成员有关事项的通知》（文政办发〔2017〕169号文件），在原来9个专题组基础上增加了政务服务改革专题组，同时明确了各专题组、功能组的职能职责，今天已印发给大家，请大家认真掌握，对号履职。  

(一)切实发挥好协调小组的作用。协调小组要担负起全州“放管服”改革的组织领导、统筹谋划、综合协调和督促指导等责任，及时学习掌握全国、全省“放管服”改革的精神、政策和相关要求，了解其他地方改革的经验做法，在工作方向上既要符合上级的要求，又要结合地方实际，有宽阔的视野；在工作思路上要清晰精准，对全州的基本情况要心中有数，定期不定期召开小组会议，及时统筹研究我州“放管服”重要领域和关键环节的重大改革措施，协调推动解决改革中遇到的困难和重点、难点问题，督促指导各县（市）、州直各部门抓好改革措施的落实。  

(二)各专题组、功能组要认真履职尽责。按照文政办发〔2017〕169号文件的职责分工，10个专题组、4个功能组要认真履行好各自工作职责，牵头负责抓好各自领域、行业的改革工作，必须清楚本领域、本行业涉及的相关政策，掌握基本情况，熟悉业务要求，针对本领域改革工作提出建设性意见建议，切实发挥参谋助手作用。综合组是处理全州“放管服”改革日常工作的枢纽，要切实发挥好牵头协调的作用，明确相关工作人员具体负责日常事务，按照协调小组的部署要求，适时跟踪了解各专题组工作情况，各专题组必须制定上报年初工作计划，上报每季度工作总结和每月的工作信息给综合组，综合组及时汇总分析相关资料，以简报或专题报告等形式报协调小组，抄送各专题组。涉及重要领域和关键环节的改革工作要报州委、州政府和州深改办，让党委政府掌握了解全州“放管服”改革推进情况。  

(三)各级各部门要加强联动，形成合力。各县（市）、各部门要服从协调小组的领导，加强工作请示汇报，随时与相关的专题组、功能组保持信息畅通，强化部门之间的沟通配合。各专题组还可以根据工作需要，建立联席会议制度，将一些相关部门纳入联席会议成员单位，适时召开联席会议，解决在工作推动中遇到的困难和问题，特别是在审批、互动、落实工作过程中，要集思广益，群策群力，构建审批联动、服务联动、信息互通的有机整体，形成统筹兼顾、齐抓共管、联系紧密、上下一盘棋的“放管服”改革协同配合联动机制。  

三、着力在进一步创新工作举措上下功夫  

改革就是要突破藩篱，勇于创新，“放管服”改革也是如此。党中央、国务院和省委省政府一直鼓励地方只要不违反法律法规、有利于地方经济社会发展的，看准了就可以先行先试，大胆创新、大胆尝试。目前，全国全省取消下放行政审批事项已接近“天花板”，改革空间相对越来越小，我州改革形势亦如此。与此同时，国内已有一些地方积极探索改革，创造了不少新经验、新做法，取得了明显成效，获得了国家支持和群众认可。比如，宁夏银川市成立行政审批局，实现“一枚公章管审批”；浙江省实现“最多跑一次即可办成事”；福建漳州东山县率先将机动车驾驶员培训记录审核作为“一趟不用跑”项目，审核办理全部在管理系统上操作；广东省佛山市自助办理投资审批、自助办理各类证照等，全国“放管服”改革不断推陈出新，成效红利叠加释放，企业群众办事便利大增，这些做法和经验，让我们领略了改革的力量，为我们开启了先河，提供了现成经验。  

但同时也让我们进一步认清改革势头，看到了差距与不足，增强了改革紧迫感、使命感。同志们，时不我待！如不创新，不迎头赶上，我州“放管服”改革将缺乏后劲支撑，裹足不前，无路可走，导致经济社会发展建设将无活力、无长劲，势必跟不上形势发展要求。要树立创新意识，对先进地区一些好经验好做法大家可以采取“拿来主义”搞试点，待成功后逐步推广。各县（市）、各部门要针对影响我州“放管服”改革的痛点、堵点、难点，如审批信息不共享、审批时限长、审批环节多等“老大难”问题，多开动脑筋，多作探索研究，大胆实践，拿出比较实在的改革办法措施，努力打通制约发展的中梗阻、肠梗阻问题，在“放管服”改革工作上有所突破、有所创新，争取出亮点、出实效。对敢闯敢试，勇于担当，积极改革创新思路和办法，有效推进工作取得实效的，州政府一定会给予大力支持和鼓励。  

四、着力在进一步有效解决问题上下功夫  

发现问题并加以解决是开会的目的。全州深化“放管服”改革电视电话会议坚持以问题为导向，讲了问题，文山市巡回调研报告同样也针对问题作了分析。今天的会议也是聚焦“放管服”改革问题，研究部署解决问题的办法措施。下一步，我们要围绕李克强总理提出的“五为”重点要求，认真对照查找出来的共性问题，采取积极有效的措施，努力加以整改落实。  

(一)关于地方立法规范改革等问题。民族自治州可以通过立法优势实现自我管理，在“放管服”改革上我们也应当善用立法权，充分发挥民族自治州立法权优势，在不违背国家法律法规的前提下，吃透“放管服”改革相关政策界限，把握上级的具体要求，结合州情实际，从地方立法的层面来思考设计一系列行之有效的路径和措施，规范引导“放管服”改革。这方面请州政府法制办认真思考，积极研究提出一些有益的意见建议。  

(二)关于审批权限取消下放等问题。截至去年，我州取消下放行政审批率达65%，力度较大。下一步还将取消下放一批，但总体来说，“放”的空间已越来越小，改革重点应从过去的“放”转为“管”和“服”。同时，也要认识如何放、如何管的问题。首先对涉及企业和群众生产生活利益事项，只要能自主决定、自我管理的就不要再设置审批门槛，各级行政机关要放权、放手、放心，让企业和群众享有自主；其次是对已下放事项不是一放了之，各部门更多的是要研究如何监管、如何跟踪问效的问题；再次是取消不等于不管，放任自流，而是要在加强事中事后监管上下功夫；最后，“放”和“管”都是为社会提供优质服务的主要措施，“放”是前提，“管”是关键，“服”才是目的，大家一定要注意把握好三者的密切关系，在实际工作中相互协调推进。  

(三)关于审批时限压缩、精简环节等问题。审批时间的长短是改革的关键点与激活点，是老百姓办事特别在意关注的环节，办事时限缩短了，改革就见成效了。前几年各部门办结时限是按压缩法定时限三分之一对外公开承诺的，但一些部门和环节上没有得到有效落实。据企业和群众反映，在我州存在一次性告知不到位，让企业和老百姓多次来回跑的问题，部分投资建设项目要1至2年或更长时间才办得了，一些民生事项办理效率也低下，3、5个月拿不到证照也时有存在。审批长、审批难仍然是我州当前企业和群众办事难、办理慢的一大羁绊，仍然是困扰我州投资审批难、项目落地难的“拦路虎”。相关部门进行了调研，州发改、住建、国土、林业、环保等部门均表示，只要报件齐全，基本不超过一周就可完成审批，但要做到“报件齐全”仍有大量工作要做。上述问题存在既有客观原因也有主观原因，客观原因表现为：一是上级取消调整权限不平衡、不匹配。如发改委取消了立项审批，但根据上级要求林业、国土、环保等部门仍然要通过发改立项或备案作为前置条件，才能进入本部门审批程序，致使这类前置审批环节在现实中仍不能精简；二是一些含金量较高的权限没有真正下放，没有进入投资审批在线网，致使审批在省、州之间来回跑，时限上、环节上没有得到精简；三是受规划调整影响，时限未得到有效压缩。主观原因表现为：一是企业报件不规范；二是信息不共享；三是业务办理人员素质不高。上述原因，属于是上一层级方面的，我们要作为问题和建议积极向上级反映，争取得以有效解决；属于是我们州级的，就要花大力气、下硬功夫认真对待，我们可以做、能够做的就应加以尝试和改进。当然，在审批环节和时限上也不是强调一味减压，对一些审批比较复杂，环节较多的事项，该遵循的环节和时限要遵循、要信守。否则就会影响工作成效与质量，甚至是不依法办理。  

在如何处理好审批提速与现实审批的矛盾方面，要善于抓住两个关键：一是信息共享。这是突破时限过长、环节过多的关键点和切入点，如一个项目审批，需要环评和水保审批等作为前置，可通过网上共享前置审批信息，既可解决因前置太慢影响审批，又可节约行政成本，提高审批效率。二是资源整合。从文山市调研及砚山县的一些做法来看，如联合踏勘等就是节约时限、减少环节的有益尝试，实施并联审批、建立部门联合审批、联席会议等制度都是有益探索。各县（市）、各部门要找出产生问题的“卡点”、“堵点”，要思考分析，在时限和环节上再进行研究，采取有效措施认真加以解决。  

(四)关于部分干部业务素质不高，作风不实等问题。据了解，当前企业和群众反映最为强烈的问题，是办事人员不熟悉业务，作风不实，不履行一次性告知，让企业和群众办事多次跑等，这个问题应当引起高度重视。各县（市）、各部门要按照分级负责的原则，采取多种措施，多渠道、全方位开展教育培训和宣传工作，对广大干部特别是服务窗口的业务人员，进行严格约束和管理，力争各级各部门业务人员工作能力水平有一个全面提升和彻底改观。  

这四个问题，大家要认领回去，在工作推进上大胆创新，在解决问题上下足功夫，争出实效，促进工作，切实增强企业和群众对改革的获得感。  

五、着力在进一步从严履职尽责上下功夫  

“放管服”改革是政府自身建设的一场深刻变革，已经进入攻坚期，越往后难度越大，全州各级各部门必须同心协力，攻坚克难，坚决把这场改革推向深入。当前，我们要认真贯彻省政府推进“放管服”改革的10条措施，各司其职，认真履责，努力抓紧抓好以下工作。  

(一)研究制定“放管服”改革实施意见。今年6月我州已印发《文山州2017年深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点》（文协调办发〔2017〕6号），请各县（市）、各部门对照要点抓好落实。下步，州编办要根据《全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2017〕57号）和《云南省政府关于进一步推进“放管服”改革10条措施的意见》（云政发〔2017〕48号），结合州情实际，尽快研究制定我州推进“放管服”改革的实施意见，征求各部门意见后，按程序审批，力争在9月初把《意见》印发执行，作为全州当前和今后一段时间推进“放管服”改革的指导性文件。同时，各专题组和州级其他职能部门要紧紧围绕《意见》制定相关的实施方案和配套措施，结合各自的职能职责，抓好落实。  

(二)全面开展教育培训和宣传工作。提升我州各级干部的综合素质，特别是“放管服”方面的政策理论水平和业务能力素质，已成为当前很急迫很现实的问题，务必作为一项重要工作认真落实。请州编办牵头负责，积极与州委组织部、州委党校对接，将“放管服”改革培训纳入今年全州培训计划，以“壮乡苗岭大讲堂”、州委党校为平台，分期分批对“放管服”改革的法律法规和政策，以及党中央、国务院和省州党委政府的改革要求等进行专题教育培训，争取在年底前对各县（市）、州直各部门分管领导进行一次轮训，对业务负责人全员培训；各县（市）、各部门要加强日常管理，分级对所管理的干部、具体业务人员进行全面培训，不断提升工作能力与水平，使他们真正成为业务熟、能办事，善服务、会办事，有责任、勇担当的行家里手。同时，要围绕我州“放管服”改革工作亮点、成功经验、典型做法，组织新闻媒体，采取多种形式，进行集中宣传报道，营造良好舆论氛围，引导全社会关心、重视和支持“放管服”改革。  

(三)进一步理顺职能职责。理顺职能职责是从源头上规范“放管服”改革的有效手段和基础工作。请州编办牵头负责抓好这项工作：一是要在省通用目录的基础上，结合我州实际，年底前制定并发布州、县（市）、乡（镇）行政许可事项通用目录，公布州级政府部门内部审批事项清单。二是适时对行政权力动态调整，维护法制统一，更好地体现法制为经济社会发展提供服务保障的要求。三是要进一步优化行政审批和公共服务办事流程，完成行政审批和公共服务事项《业务手册》和《办事指南》编制、公布工作。四是要进一步厘清政府与市场、政府各部门之间的职责边界，避免交叉重叠。加快推进事业单位分类改革，对职能相同相近的事业单位进行整合，对职能消失、严重弱化的事业单位予以撤销。全面清理党政机关开办企业情况，推进政事分开、政社分开，政企分开。特别是办理社会服务事项的各职能部门，不允许出现房屋出租、单位内办企业、搞培训等情况。  

(四)科学精准简政放权。所谓“科学精准”，既要善于放权，放得有效，也要让基层接得住、管得了；既要注重数量，更要注重放的质量。在“放”上，要研究重点领域、关键环节的“放权”，最大化方便企业生产经营和群众生活办事不受限制。整合精简一批范围相近、性质相似、内容重合的各类证照。在“放”的有效性上，州级各部门对确需下放到县（市）的职权事项，要进一步从必要性、可行性、承接条件和能力等方面论证，切实使下放的权力接得住、管得了。今年，按照国务院、省政府关于除涉及产业政策、安全生产、环境保护事项外，凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品，一律取消生产许可的要求，对全州工业产品生产许可开展清理，大幅压减审批，确需保留的，要制作清单向社会公布。这项工作请州质监局牵头负责，发改、工信等部门配合，11月底前要完成任务。  

(五)研究优化投资审批改革措施。这是“放管服”改革的重点和难点，请州发改委牵头负责，组织相关部门认真研究先进发达地区并联审批的做法和经验，统筹整合规划、用地等重点领域和重要环节审批，加快推动项目落地。一是优化重组企业投资项目审批流程。严格执行国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》和省政府核准的投资项目。公示项目所需材料清单，切实履行“一次性告知”义务。除政府投资项目外，对重点部门审批顺序、审批方式等进行明确和重组，对涉及内容相同的材料进行统一规范，推行一套材料通办。二是在压缩审批环节上，要在下放基层实施一批、简化手续审批一批、终审单位直接受理一批、审批改备案一批上精简压缩审批环节。同时，请州编办研究推进相对集中行政审批改革，州直部门的行政审批权集中在一个科室，实行一个科室受理审批，减少群众多头跑、往返跑。三是在整合规划评估程序上，对关系国民经济和社会发展的总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划是否可以“四规合一”。作为试点的文山市要高度认识这项工作的重要性，切实做好各项工作推进，现在的状况是“四规合一”各个工作分开做、不协助、不配合，甚至是换一个人，出一套思路，导致我们的工作在原地踏步，所以请州住建局、州发改委等认真研究，提出试点意见。另外，根据省政府10条措施要求，对评估、规划、可行性论证、评价等实行集中评估论证。为慎重起见，也可考虑先在各类园区、边合区搞试点，不断总结经验，逐步推广，走出符合我州实际的评估评价工作路子，请各（县）市政府认真研究落实。四是在优化审批服务上，“办事难、办事慢”一直是企业和社会反映比较强烈的问题，也是长期以来，各级各部门想解决而没有解决好的问题。其核心仍然与审批时限过长有关。首先，要严格执行限时办结制，审批时限一律执行法定时限内压缩三分之一后的时限，既然是大家承诺的时限就要一诺千金，否则，我们就不诚信。对资料齐全、完整，符合规定的，要尽快审批，做到不拖、不压。其次，信息共享很重要。相关部门要互相沟通配合，能够通过网络共享有关资料报件的要实现共用共享，做到一套材料通办。再次，对提交材料齐全、内容单一，不需要开展检验、评估或现场核实等实质性审查，当场就可办理的事项，制定“立等可取”事项清单，以时间倒逼流程，推动办事效率提升，最大限度减少企业和群众负担。  

种了梧桐树就会引来金凤凰。实践证明，经济越发达的地方，越是开放、包容，投资环境越好，所以投资环境的好与坏，是一个地方经济发达的标志。在投资审批改革这方面我讲得比较多、比较细，希望大家认真领会。  

(六)简化企业开办和注销程序。根据省政府“放管服”改革10条措施，今后工商部门要承担各类市场准入类行政许可的集中办理，在推行“多证合一”、企业办事“一照走天下”等简化工作方面想办法出实招，加强事中事后监管，规范市场行为，通过工商部门把各个部门的工作实效反映出来。同时，注意研判新形势，做好前期相关调查摸底工作，主动服从和服务于改革的需要，待省的具体办法出来后，及时实施。  

(七)认真落实各项税费政策。目前，推进供给侧结构性改革中，国家和省出台了许多降费减税政策。这些利好政策如得不到执行，政府的公信力就会大大受损。所以，各级各部门不仅要了解熟悉这些政策，更重要的是全面宣传好、落实好这些政策，让企业和群众实实在在减负担，享红利。收费清理改革组要随时关注国家、省各类降费减税政策，及时向社会公开本级各类降费减税政策依据，加大宣传力度，扩大社会知晓度，并给予兑现落实。同时，会同发改部门对各类乱收费行为进行集中专项治理, 坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目，防止反弹或变相收费。  

(八)扎实做好职业资格改革。近几年，我州执行上级规定，取消了330余项资质资格证照，成效显著。职业资格组要不断努力，梳理并公布州级职业资格清单，让老百姓了解哪些证需要办，哪些证不用办了。要特别重视取消证照不得再继续办理的问题，否则“海南事件”就会在我州重演（2015年，海南省对国务院已明令取消的资格证继续办理，被央视曝光，相关人员受到责任追究）。同时，要积极做好相关监管工作，做到清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作。认真执行考培分离制度，凡没有法律法规依据的各类考前培训、换证培训、年检培训等，一律停止实施。适时组织专项检查，严肃查处职业资格“挂证”“助考”及其他违反职业资格管理的行为。  

(九)强化事中事后监管。在如何“管”上我们有一些教训，就是一放就乱、一管就死。原因是没有认识到“管与放”的关系，没有发挥好“管”的功能。在大量放权的今天，“管”显得尤为重要。在“管”的方面，要厘清州与县（市）的监管责任，落实属地监管职责，州级原则上不再行使行政处罚权，工作重心转移到制定监管制度、协调指导、执法监督、督促检查下级部门履职上来。同时，要实施以“双随机”为主的监管方式。去年以来，我州已建立了随机抽查事项清单，执法人员名录库和市场主体名录库，各部门相继开展了“双随机一公开”监管工作。今年，各部门要将市场监管执法事项、其他行政执法事项全部纳入随机抽查事项清单，实现“双随机一公开”监管全覆盖，实现“一次检查、全面体检”，进一步提高“双随机”监管深度和震慑力。  

(十)加快政务服务“一张网”建设。经过多年的努力，我州政务服务基础设施建设已初具规模，工作是值得肯定的，但政务服务平台功能作用的发挥不尽人意，群众获得感、认可度还不高，当然，原因是多方面的。为此，州协调小组新设了政务服务改革组，专门负责政务服务体系建设。当前，全省正在抓紧行政审批“一张网”建设，我州各级各部门发挥连续作战精神，在短短一个月时间内完成了政务服务事项（全州共计68000余项750万个要素）录入核查工作，为我州下步与省网有机融合打下了基础。结合刚才的汇报，政务服务改革组下步要着重从三个方面履好职：一是做好全省行政审批“一张网”后续工作。按照《云南省人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》精神，加强与省的请示汇报，做好全省“一张网”建设后续工作，尽快实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”线上线下融合发展的一体化政务服务体系。二是把解决信息共享问题作为工作重中之重。根据省发改委等相关部门联发《关于实行行政审批中公民、企事业单位和社会组织基本信息共享的通知》精神和要求，研究提出州内各级各部门信息资源互联互通的意见和具体措施，破除“信息孤岛”和“数据烟囱”，实现全州信息共享。三是试行电子便民中心建设。让全体服务对象可以在任何时间、任何地点、选择合适的方式获取各项服务，为群众提供精准服务，实现“办事不见人”。下步，与群众打交道较多的公安和人社部门还要研究完善以居民身份证、社会保障卡为基础的数据信息，逐步实现办理个人事项“一证走天下”，为群众生活办事增加便利。  

(十一)巩固“减证便民”专项行动成果。各类证明虽不起眼，但在企业和群众办事中的作用不可小视。今年3月，行政审批改革组对我州各级机关出具的证明材料进行了摸底，2016年，州、县（市）、乡镇及村四级累计出具各类证明材料45.5万余份，按照“减证便民”专项行动精简证明材料的要求，初步提出取消全州乡镇（街道）、村（社区）14万份证明材料的意见，取消率达95.7%，待省的保留证明材料清单出来后，及时编制公布我州保留的证明材料目录清单；各级各部门要将重心转向加强信息资源共用共享，规范行政机关出具证明，督促落实工作人员履职，不能“责任倒置”，让群众“自证清白”。  

(十二)营造稳定良好投资建设环境。“放管服”改革的目的就是营造良好的经济发展环境，为经济发展加码助力。营造稳定良好的投资环境，是我们不懈的追求。对企业和群众反映的执法重复，政策公开透明度不够等问题，要加以重视，认真解决。各部门以系统为主，年内要开展清理整合行政执法队伍，规范执法行为，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。按照属地管理原则，适时排查化解项目建设中的矛盾纠纷，妥善解决侵害企业正当权益等违法犯罪行为。对各类检查要进行统一整合、归并，实施跨行业跨层级联合检查，尽量避免扰民现象。政府信息要坚持“公开为原则，不公开为例外”，尽量满足企业和社会各界需要，对限制类或区域限制类投资项目清单以及政府财政对企业资金支持、补贴条件等政策，应适时公开，保障企业的知情权。  

(十三)全力推动“双创”深入开展。创业创新主体在社会，主导在政府。各县（市）、各有关部门要把“放管服”改革作为促进创业、推动创新的重点工作来抓，尤其是牵头负责此项工作的发改部门，要主动深入一线开展调研，全面掌握促进大众创业万众创新工作中存在的新情况、新问题，认真研究细化对策，切实解决工作难题，创造性地推进工作。财政金融部门要结合“放管服”改革的原则要求，出台“双创”引导扶持资金的具体优惠政策，加快建立以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化、多渠道、高效率的投入新机制，为各类孵化基地、众创空间、创业园提供多元化融资服务。教育科技部门要充分利用学校资源优势，做好教育培训，提高全社会的创业创新技能。人社部门要积极为大学生创业者提供低成本、便利化、开放式的资源共享空间和创新创业条件，帮助大学生实现创业就业梦想。宣传部门要把镜头和笔头聚焦到创业创新上来，注重发现典型、树立标杆，努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围，弘扬敢为人先、艰苦创业的拼搏精神，让创业者得到尊重、受到敬重，让“放管服”改革推动大众创业万众创新工作向纵深发展。  

六、着力在进一步认真督查指导上下功夫  

州协调小组督查组要按照年初建账、年中查账、年底交账的要求，把“放管服”改革工作成效纳入各县（市）和州直各部门目标绩效考核，对工作任务予以量化，逐项明确目标要求、具体措施、时间进度，积极会同有关部门继续推行“年度考核+重点督查+专项检查”的联合督查工作机制，开展“放管服”改革督查，强化工作督促落实。各专题组是督促检查的主责部门，要结合部门“放管服”改革推进情况，对县（市）开展业务指导，掌握改革动态，适时组织专项督查，帮助基层解决困难问题，促进工作开展。根据省制定“放管服”改革营商环境评价指标，审改组要创新督查方式，积极引进第三方评估，开展社会评价，建立和完善政策执行评估体系和通报制度。州监察局要把“放管服”改革纳入监察内容，对相关工作推动迟缓，落实不力，久拖不决，不作为、慢作为的行为，要加大执纪问责力度，严肃进行执纪问责。通过有效的督查与指导，促进“放与管”、“接与管”、“管与服”关系的协调发展，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保“放管服”改革各项政策措施落地生根。  

同志们，推进“放管服”改革责任重大、意义深远。我们要按照党中央、国务院和省委、省政府及州委的统一部署要求，奋发有为、扎实工作，以“干在实处、走在前列”的精神，努力将我州打造成为行政审批事项更少、审批效率更高、创新创业环境更优的州市之一，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！