按： 2017 年 9 月 15 日 ，州人民政府召开全州食品安全工作电视电话会议，副州长玉荣出席会议并讲话，对党的十九大、国庆及中秋双节期间食品安全保障工作和今年后四个月的食品安全工作进行了全面的安排部署。现将讲话印发，请各县（市）、各有关部门结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

突出工作重点  落实监管措施  

全力保障全州广大人民群众舌尖上的安全  

——在全州食品安全工作电视电话会议上的讲话  

副州长  玉  荣  

（ 2017 年 9 月 15 日 ）  

 

同志们：  

今天，我们在这里召开2017年全州食品安全工作电话电话会议，主要任务是贯彻落实刚刚召开的全省食品安全工作电视电话会议精神，总结1—8月份全州食品安全工作，分析研究当前食品监管工作面临的形势，部署党的十九大食品安全保障工作和今年后四个月的工作。下面，就做好全州食品安全监管工作，我讲三个方面的意见。  

一、客观看待1—8月食品安全工作取得的成绩  

州委、州政府历来高度重视食品安全工作，州委书记童志云同志、州委原书记纳杰同志、州长张秀兰同志都对食品安全工作作出重要批示，要求按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，落实“四个最严”和党政同责的要求，切实提升食品安全水平，全力保障全州广大人民群众“舌尖上的安全”，为全面强化全州食品安全监管指明了方向。今年以来，我们下发了《关于食品药品安全党政同责的意见》《文山州2017年食品安全重点工作安排》等相关指导性文件，签订了年度工作目标责任书，有力地指导了食品安全监管工作的开展。各县（市）、食安委各成员单位、食品安全监管系统自觉服从和服务于全州经济社会发展大局，以保障人民群众饮食安全、促进经济社会协调发展为出发点，认真落实“四个最严”和党政同责要求，大力加强综合监管能力建设，深入开展市场整治，确保了食品市场安全、有序、可控，没有发生较大以上公共食品安全事件，有力的保障了全州广大人民群众的饮食安全。  

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我州食品安全状况与经济发展、社会进步、群众期待相比，仍然有较大差距，食品安全领域存在的问题和潜在的隐患不可低估，食品安全事件仍时有发生，形势不容乐观，挑战依然十分严峻。从州级层面看：一是基层监管基础薄弱。目前，全州8县（市）仅丘北县全部成立了乡（镇）市场监管所，104个乡镇市场监管所正常运转的只有48个，占46.15%。二是监管形势依然十分严峻。全州有食品生产企业及小作坊1172户，食品经营单位27428户，餐饮服务单位12943户，保健食品生产经营企业1365户，监管难度大，风险隐患多。三是监管合力有待进一步增强。食安委各成员单位工作配合不够到位，有时存在推诿扯皮现象；痕迹资料的收集不规范，待到省上来督查，才临时收集相关资料，平时相关痕迹资料收集不及时、不规范，有临时抱佛脚的思想。从县级层面来看：一是重视不够。部分县（市）和部门认为这几年来食品安全形势还比较平稳，所以总是存在侥幸心理，盲目乐观的情绪较为普遍，没有认真履行好食品安全的主体责任，没有严格落实“四个最严”的要求，没有主动作为、积极预防，强化风险管控。二是经费不足。食品快检和食品安全抽检经费落实不到位，工作经费不足，影响了食品安全工作的正常开展。三是队伍不强。基层监管机构面临专业人员数量不足、法律适用能力不足、专业判断能力不足、技术支撑力不足等问题，影响了执法的权威性和公信力。从具体工作上看：一是农村自办宴席管理力度有待加强。大部分农村自办宴席无固定场所、无配套厨房设备、无固定厨师团队，宴席很难达到食品安全检查要求，食品安全隐患突出。二是地域性饮食习惯监管力度有待加强。我州境内分布的野生菌种类较多，尽管各级政府、各监管部门每年都在野生菌上市之前开展宣传工作，但是群众误食有毒野生菌导致中毒事件仍时有发生。截至 8 月 31 日 就发生家庭误食有毒野生菌食物中毒事故4起，中毒16人，死亡10人，同去年相比食用野生菌中毒起数和死亡人数都增加了很多，这些还只是上报的数据。  

二、始终保持做好食品安全工作的责任感和紧迫感  

食品安全社会关注、群众关心，燃点低、易燃易爆，工作中我们要克服侥幸心理、麻痹思想及疲劳情绪，做到抓常、常抓，时刻紧绷食品安全监管之绳，增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感。一是要克服侥幸心理。各县（市）政府和各职能部门必须克服侥幸心理，严防走过场、摆形式。食品会不会有问题，往往就是在一念之差，稍有懈怠、疏忽，就有可能爆发食品安全事件，给群众带来伤害。二是要克服麻痹思想。食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的，开展食品安全监管必须克服麻痹思想，始终坚持严格按照规范进行监管，每一项工作要有具体措施，每一项措施的落实都要有具体责任单位和责任人。三是要克服疲劳情绪。“食品安全是天大的事”，我们必须充分认识到我们的工作是关系老百姓切身利益和安全的大事，来不得半点懈怠，哪怕只有百分之一的隐患，我们也要百分之百地抓好落实，哪怕有一点点的不安全因素，都要把它想方设法整治好。  

三、全力抓好食品安全工作各项重点任务的落实  

党的十九大胜利召开在即，做好十九大期间的食品安全保障、维护社会和谐稳定是重大政治责任、政治任务，具有特殊而重要的意义。各级各部门要提高政治站位，不断增强政治责任感和政治敏锐性、行动自觉和政治自觉，以做好十九大食品安全保障工作为契机，认真落实省食药监局与州人民政府签订的战略合作协议及州委九届三次全会对食品安全监管工作的要求，持续深入贯彻落实 “四个最严”、“党政同责”等一系列关于食品安全的新理念、新要求，积极创新工作思路及监管措施，全力保障全州人民群众生命健康安全。重点抓好以下几个方面：  

(一)抓基础，进一步完善监管体系。要深入贯彻落实中央及省州党委、政府对食品安全的要求，千方百计充实基层监管力量，完善食品安全监管体制。一要深入推进乡（镇）监管机构建设。各县（市）要想尽一切办法，按照《文山州人民政府关于进一步加强乡镇市场监管所规范化建设的通知》（文政发〔2017〕2号）文件精神，确保每个乡（镇）监管所都有人员、有办公场所、有职责、有装备、有经费，切实把基层监管工作落实到位，实现监管全覆盖、无盲区、无死角。这项工作的落实已纳入年中督查和年底考核，请大家高度重视。2018年是文山州建州60周年，各县（市）涉及的食品安全检验检测资源整合试点项目、云南省食品药品监管所能力提升工程项目等食品安全项目，所有在建项目必须按要求及时配套经费，按进度完成建设，如期投入使用，确保我州建州60周年庆祝活动食品安全保障工作顺利开展。二要加强能力建设。加强食品安全检验检测能力项目建设，确保顺利通过验收，提升全州食品检测能力和水平。大力推广运用“云南省农产品质量安全追溯信息平台”和“云南省食品安全监管网”，推动企业上线运行，确保上线食品生产经营企业达到总数的10%。继续实施好农村基层医疗机构食物中毒等紧急救治项目，着力提升州、县（市）二级疾控机构食品安全事故流行病学调查能力。三要切实加强网底建设。各县（市）政府要依托现有资源，加快建设职业化食品检查员队伍，加强检查员专业培训，采取多种有效措施，鼓励人才向监管一线流动。积极探索通过政府购买公益性岗位、聘请专职协管员和兼职信息员等方式，进一步筑牢监管网底、健全监管网络、延伸监管触角。建立起行政村协管员、信息员的管理、考核制度，确保管理有制度、考核有奖惩、经费有保障。  

(二)抓关键，进一步加大整治力度。一要抓好专项整治。要按照州食安委安排的9个专项整治方案以及我州结合实际开展的打击走私生猪和私屠滥宰行为专项行动的部署要求，全力抓好工作落实。要做到各司其职、密切配合、通力合作，确保领导到位、组织到位、整治到位、打击到位。二要加大违法犯罪打击力度。所有食品安全违法行为都要追究到人，并向社会公开处罚信息，特别是对于典型、重大违法犯罪案件，要及时发布信息，控制产品风险和社会风险，更好地保障公众知权。要加强食品安全行政执法和刑事司法衔接，完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报机制，解决好食品安全违法犯罪案件取证难、移送难以及鉴定经费、检验结论出具、涉案产品处置等问题，持之以恒、久久为功地打好歼灭战、攻坚战、持久战，避免“一整就好，一停就乱”问题。三要坚持整治与日常监管并重。严格贯彻“双随机、一公开”制度，通过彻查隐患、处罚到人、公开信息，曝光违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任。坚持问题导向，加大专项检查和飞行检查力度，推行检查表格化、抽检制度化、责任网格化，全面落实日常检查和监督抽检两个责任。  

(三)抓重点，进一步加强全程监管。要抓紧抓牢从种养到生产、销售、消费的全程监管。一是加强种养环节源头治理。加大科学种养技术培训力度，指导农户依法科学使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严禁使用“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用物质。健全完善定点屠宰及检验检疫制度，积极推进乡（镇）定点屠宰点（厂）建设，加大对县（乡）定点屠宰厂（点）的检验检疫力度，拓展检测项目，规范屠宰前检验检疫和出厂检验检疫合格证明。加快推进农业标准化建设，在规模化生产经营主体落实生产记录台账制度，试点实施高毒农药定点经营、实名购买制度和兽用处方药管理制度，推行病虫害、动物疫病统防统治专业化服务。二是严格食品生产经营过程监管。严格督促食用农产品批发市场、农贸市场、网络第三方平台开办者落实食品安全管理责任，在大型食品和食品相关产品生产企业全面推行危害分析和关键控制点（HACCP)体系。在全面完成食品生产加工小作坊、食品摊贩登记备案工作的基础上，加强对各类食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员、从业人员的食品安全知识培训，必须确保经营单位负责人、食品安全管理人员全年培训时间达到人均40小时，从业人员不少于20小时，并作好相关痕迹管理。三是加强粮食安全监管。加强“放心粮油”供应网络质量安全监管，认真落实加强粮食重金属污染治理的各项措施，组织开展好食用农产品重金属超标治理行动，推进农业面源污染防治攻坚行动。加强粮食质量安全检验检测体系建设，逐步建立县级粮食质量检验检测机构或粮食质量监测点，提高粮食质量安全检验监测能力。四是大力实施餐饮业食品质量安全提升工程。加大餐饮服务单位 “明厨亮灶”工程的实施力度，确保年内本行政区域餐饮服务单位“明厨亮灶”达到总数的30%。督促食品经营企业建立食品安全自查制度，切实规范网络订餐行为，落实学校食堂、农村集体聚餐、旅游景区餐饮单位食品安全主体责任。  

(四)抓环境，进一步推动社会共治。要树立“一盘棋”理念，组织动员各方力量齐心协力抓好食品安全工作。一要形成监管合力。健全完善食品安全综合协调机制，充分发挥各级食品安全委员会办公室组织协调、监督检查、信息通报和依法组织查处重大食品安全事故等职能。各级食安委成员单位要加强沟通协调，建立信息互通、协调联动机制，农业部门抽检出不合格的食用农产品，不好处罚的，交由食药监部门进行处罚；粮食部门抽检出不合格的粮食，对生产企业不好追溯的，交给食药监部门追溯；食药监部门市场上查到不合格产品或有毒有害食用农产品，要追溯到农业生产环节，交由农业部门处理，可入刑的案件，移交公安部门立案查处等等，进一步完善部门之间、区域之间协调联动机制，加强食品安全信息通报、形势会商、风险监测、源头追溯、联合执法、打击犯罪等方面的沟通配合，提高食品监管工作的系统性和协同性。二要发挥行业组织作用。充分发挥各类协会在自律、维权、服务、科研、宣传等方面的作用，支持建立一批以企业为主体、以行业行为为主导的新型行业协会，对行业内企业实现自我管理、自我约束。充分发挥各级消费者协会作用，提高公众食品安全意识和维权意识，支持消费者依法维权，不断提升群众食品安全意识。三要推动社会参与。全面落实举报奖励专项资金，畅通投诉举报渠道，鼓励广播电视、报纸杂志、门户网站等开通药品安全专栏，引导社会各界有序参与食品安全治理，鼓励和支持人人参与、人人维护食品安全。充分发挥全州食品安全志愿者队伍作用，动员消费者参与到食品安全监管中来，不断壮大监管力量，扩大监管参考面，形成全民参与监管防范的良好局面。  

(五)抓防范，进一步加强宣传引导。一要持之以恒抓好预防有毒野生菌中毒知识宣传。今年我州已发生4起家庭误食有毒野生菌中毒事件，目前虽然野生菌上市旺季已过，但后面还有四个月，大家不要掉以轻心，还是要继续加大宣传力度。二要抓好预防霉变吊浆粑中毒知识宣传。目前虽然已进入秋天，但我州大多数地方气温仍较高，吊浆粑变质后产生的有毒物质食用后极易发生中毒。各级、各部门要加大对预防吊浆粑中毒知识的宣传力度，做到家喻户晓，人人知道怎样防范吊浆粑中毒。三要抓好预防食用草乌附片等毒性中药材中毒宣传工作。进入秋冬季节，我州有许多群众有煮食草乌、附片等中药材的习惯，还有部分群众用中草药材泡酒饮用的习惯，近年来我省已经发生多起家庭食用草乌中毒死亡事件，州食安委已发布了预警通告，大家一定要高度重视，加大宣传力度，杜绝发生此类事件。四要改进宣传方式。充分发挥政务网、宣传栏等基础性载体和互联网、微信、微博等新媒体的宣传作用，加强与广播电视、报纸等媒体的沟通合作，多管齐下、多载体进行宣传，广泛开展预防食用野生菌中毒科普知识公众宣传活动，同时引导媒体、公众理性发声，防止恶意炒作。要突出针对性，重实效，宣传要努力做到通俗易懂、便于把握，加大典型案例宣传。针对人力不足的实际困难，在充分发挥协管员、信息员作用的基础上，各县（市）要广泛发动社会力量和精准扶贫工作人员等投入到宣传引导工作中来，切实提高宣传成效。  

(六)抓保障，进一步加强队伍建设。一要落实经费保障。各县（市）要对照省州的要求，加大经费投入力度，按行政区人口每年每人1元的标准安排食品安全监管工作专项经费，列入年度财政预算予以保证，有条件的县（市）在此基础上，还应逐年增加经费投入，确保乡镇监管所所需经费。二要加强业务能力提升。要加大对县（市）市场监管人员专业知识和法律法规知识的培训，促进依法行政和提高工作效率。要采取“上级培训下级，送出去，请进来、传帮带、缺什么补什么、不会什么教什么”等办法，着力提高监管人员的业务能力。三要增强检验检测保障能力。要配强必需的食品安全专业技术人员，配齐快速检验设备，合理安排抽样检测经费，不断提高食品技术检测整体能力。  

(七)抓机制，进一步落实党政责任。《文山州食品药品安全党政同责意见》已于今年7月出台，各级各部门要按照意见要求，将食品安全监管工作纳入本级国民经济发展规划和政府工作目标绩效考核，纳入地方党政领导班子和相关部门领导干部综合考核。一是各县（市）、州食安办要抓紧研究，围绕政府九项行政责任和四项保障机制，及时制定出台与《意见》相配套的具体方案措施，确保《意见》真正落到实处。二是要对标对表，倒逼工作。省对州、州对县（市）及食安委成员单位2017年食品药品安全工作目标责任书已经签订，大家要认真对照目标责任书，逐项查缺补漏，倒逼工作任务，确保圆满完成各项指标。三是要严格责任追究。在认真落实《云南省食品安全工作评议考核办法》，逐级健全完善食品安全目标责任管理和评议考评体系的基础上，严格责任追究，对发生重大食品安全事故以及工作不力、监管失控、甚至渎职失职、营私舞弊的部门和直接责任人员，要依法倒查追究有关部门主要负责人和相关责任人员的责任。四要加强应急值守。各县（市）、各部门的食品安全事件信息报送要做到同步、及时、准确，对迟报、瞒报和漏报等失职行为，将依法依规依纪严肃处理。  

同志们，食品安全工作使命光荣、任务艰巨，我们要以对党和人民高度负责的态度，齐心协力、恪尽职守，对标对表抓实工作开展，确保全州广大人民群众身体健康和生命安全，为推动文山跨越发展和社会和谐稳定贡献力量，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！迎接建州60周年！