按：2017年11月22日，州人民政府召开了全州安全生产大检查反馈问题整改专项整治行动推进工作电视电话会议，州委常委、常务副州长、安委会常务副主任胡荣出席会议并讲话。现将讲话印发，请各县（市）各有关部门结合实际，认真抓好贯彻落实。
认清形势 强化措施
努力确保全州安全生产形势持续稳定
——在全州安全生产大检查反馈问题整改专项整治行动
推进工作电视电话会议上的讲话
州委常委、常务副州长、州安委会常务副主任 胡 荣
（2017年11月22日）
同志们：
今天会议的主要任务是：贯彻落实国家、省安全生产大检查的有关要求，推动全州安全生产大检查反馈问题整改专项整治行动深入开展，进一步压实各级各部门和单位安全生产责任，狠抓岁末年初安全生产各项工作，确保全州安全生产形势持续稳定向好，为全州经济社会发展营造稳定的安全生产环境。刚才，州安委办通报了全州1—10月的安全生产工作情况，并对开展专项整治行动进行了安排。州工信委、国土局、安监局、交通运输局、公安局交警支队、住建局、铁路筹建处、发改委分别对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工（城镇燃气）、铁路建设、油气管线行业领域安全专项整治行动作了发言，大家讲得都很好，我都赞同，希望大家认真抓好落实。
下面，我讲三个方面的问题：
一、统一思想，充分认清当前全州安全生产工作面临的严峻形势
今年8月份以来，国务院安委会安全生产大检查第十综合督查组、“回头看”检查组和省安委会第四综合督查组先后4次到我州进行安全生产大检查督查。分别抽查了我州5个县（市）、7个州县部门、2个乡（镇）和24家企业，查阅了相关资料台账，发现的问题和隐患64个。这些问题和隐患在未被抽查的县（市）、部门和企业也不同程度地存在。特别是在安全生产大检查期间，全州还发生生产安全事故30起，死亡30人。这充分说明，全州安全生产形势仍然严峻，不容乐观。
(一)重点行业领域安全生产事故隐患较多，事故防范任务艰巨。一是煤矿领域潜在风险大，非法、违法行为屡禁不止。近两年来，我州煤矿未发生生产安全事故，主要是因为各级持续开展煤炭资源整合工作、大部分煤矿长期处于停产停工状态。但是，煤矿企业存在的风险点并没有根本消除，不可控因素仍然较多。尤其是随着煤炭市场进一步回暖，停工停产矿井的监管和盯守难度越来越大，煤炭私挖盗采情况长期存在令人担忧，发生煤矿事故的风险增大。二是非煤矿山布局不合理、开采不规范、部分转型升级或淘汰矿山关闭不彻底的问题较为突出。企业隐患排查整治不彻底，生产作业现场违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”问题较为普遍。由于转型升级或淘汰矿山关闭不彻底，1—10月，全州共发生非煤矿山事故4起，死亡4人。三是危险化学品企业安全距离不足，风险隐患大。随着城镇快速扩张，老化工企业亟需搬迁出城，但工业园区和物流园区建设滞后，危险化学品生产、储存企业进区入园程度低，布局分散，缺乏专业化的管理和应急救援力量，潜在安全风险较高。四是道路交通领域基础薄弱，生命安全防护工程建设进展缓慢，事故发生率居高不下。全州大量公路临崖、急弯、坡陡，安全防护标准低，隐患大量存在，道路运输事故在生产安全事故中的占比仍然居高不下。1—10月，全州道路运输事故起数、死亡人数分别占总量的81.93%、80.81%；在较大事故中，道路运输事故分别占较大事故总数和死亡人数的80%、75%。五是建筑施工领域在建项目多、规模大、周期长、危险环节多，事故易发多发。1—10月，全州发生建筑施工事故6起、死亡6人，占工矿商贸事故总量和死亡人数的40%、31.58%。
(二)安全生产大检查工作进展不平衡，责任落实和压力传导不到位。部分县（市）、乡镇、部门和单位对抓好安全生产大检查重要性认识不足，政治站位不高，工作推进不力。一是安全生产大检查履职不到位。在大检查中，部分领导亲自督促指导和参与大检查工作力度不够。如，文山市政府就被国务院安委会安全生产大检查第十综合督查组点名。二是工作安排部署不力。部分地区和部门只是满足于制定一个大检查方案、召开一次动员会，但对具体工作部署落实不到位。如，州工信委就被国务院安委会安全生产大检查第十综合督查组点名。三是查找问题和排查隐患不深入。存在以常规检查代替安全生产大检查的现象，查找发现问题不多，走马观花，应付了事。四是基层基础工作不扎实。“五个一批”数据统计不规范、不全面、不准确。如，富宁县就被国务院“回头看”检查组点名。此外，有的乡（镇）缺乏工作统筹安排，只注重中心工作，忽视安全生产大检查工作，工作亟待加强。
(三)安全生产监管执法不严，追责问责不到位。部分县（市）和部门在安全生产监督执法中失之于宽、失之于松、失之于软，工作还有漏洞。一是重大隐患和问题曝光不到位。对各类违法违规行为和典型案例公开曝光力度不够，全州仅对1家企业列入黑名单进行曝光，没有形成有效震慑作用。二是责任追究力度普遍偏软偏弱。在安全生产大检查期间，全州只有砚山县对6家企业进行了问责，其余普通存在重检查、轻处罚的现象，缺少实质性问责措施。三是重大隐患整改完成率低。全州共排查出重大隐患37项，已完成整改27项，整改率为72%；个别县（市）和部门对发现的部分重大隐患没有督促企业立行立改。四是部分重点工作任务推进乏力。如，全州纳入转型升级非煤矿山565座，目前仅完成转型升级227座。道路交通方面，仅交警部门在近三个月就排查出公路危险路段836处，全州还有大量的公路隐患路段因受自然条件和资金等因素制约尚未得到有效治理。
(四)企业安全生产意识不强，主体责任落实不到位。据统计，90%以上的事故都是企业未履行安全生产法定职责，违法违规生产经营建设所致。在检查中发现，相当一部分企业安全发展理念仍然树得不牢。一是对安全生产重视不够。有的企业不严格遵守安全生产法律法规、执行安全生产标准规范，安全生产投入不足，重利益、轻安全的思想没有根本转变。二是存在违法违规生产行为。有的企业松懈麻痹思想和侥幸心理严重，明知有重大隐患却视而不见。三是隐患排查治理不严格。有的企业没有实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理，隐患整改不及时，一些隐患久拖不改。
以上问题充分表明，当前安全生产工作还存在大量盲区和薄弱环节，影响安全生产的顽疾还没有得到根本解决，一些新问题新情况亟待解决，安全生产面临新老问题交织的严峻形势，大家务必引起高度重视，时刻绷紧安全生产这根弦不放松，采取切实有效措施确保全州安全生产形势持续稳定。
二、突出重点，扎实推进安全生产大检查反馈问题整改专项整治行动深入开展
开展安全生产大检查反馈问题整改专项整治行动，既是对国务院、省政府督查组反馈问题的坚决整改，也是对我州安全生产重点领域、重点行业和重点环节的一次全面和集中治理。各级各部门要聚焦问题，以最坚决的态度、最有力的举措、最务实的作风，全力消除重大事故隐患，推动全州安全生产形势持续稳定好转。
(一)突出抓好煤矿领域专项整治。砚山县、富宁县和州工信委要按照省、州煤炭产业转型升级工作方案和有关规定要求，加快推进煤炭行业转型升级、去产能等工作，确保13类落后小煤矿应去尽去，确保“楼上楼下”小煤矿和在“三区”范围内的煤矿依法依规处置到位，要继续严格执行中央、省煤炭行业化解过剩产能相关产业政策，做好产能置换工作，稳步推进全州煤炭行业化解过剩产能相关工作。要紧盯停产整顿煤矿，凡是整顿不到位、不具备安全生产条件的一律关停，没有条件可讲。要突出抓好国务院和省安委会、安委办及上级各有关部门开展安全生产综合督查、专项督查、随机抽查、暗查暗访和专项巡查以及各级在煤矿安全“体检”、安全大检查等过程中发现的问题和隐患的整治，重点抓好瓦斯和水害等重大灾害治理，对阿舍老鹰山、丘北水米冲等煤炭私挖盗采易发矿区进行严防死守，发现苗头严厉打击和取缔，严防煤矿事故的发生。
(二)突出抓好非煤矿山领域专项整治。国务院安委会安全生产大检查第十综合督查组反馈指出，“云南非煤矿山数量多，‘小、散、弱’，开采不规范、布局不合理、转型升级或淘汰矿山关闭不彻底”，这种情况在我州同样存在。各县（市）和州国土、安监、林业等部门要加快推进非煤矿山转型升级，严格坚持“达标保留一批、淘汰关闭一批、改造提升一批、整合重组一批”的整治原则，坚决淘汰不具备安全生产条件的小矿山。各县（市）要严控非煤矿山数量，强化隐患整改、整治现场“三违”行为，全面提升矿山安全生产水平，力争在2018年底前把非煤矿山减少到391座。各级安全监管部门要加快推进在线监控工程，确保在2018年上半年建成单班作业人数超过50人地下矿山和三等以上尾矿库实时监控预警信息系统；2018年底对边坡高度200米以上的露天矿山、堆置高度200米以上的排土场实行在线监测监控。各级各部门要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守矿业开发生态环境保护和安全生产红线，扎实开展非煤矿山转型升级工作。持续推进尾矿库“头顶库”和存在重大隐患采空区隐患治理，突出治理重点，严格治理措施，按期完成治理任务。严格把住矿产资源开发利用源头关，严厉打击矿产资源勘查开采领域违法违规行为，坚决治理安全隐患和突出问题。
(三)突出抓好危险化学品领域专项整治。各县（市）和州安监、商务、工信、发改、住建等部门，要以推进危险化学品安全综合治理行动为抓手，聚焦危险化学品“两重点一重大”生产经营单位，盯死重点场所、关键部位和关键环节，强化风险管控，做到全覆盖、无死角、无遗漏。特别是要加大油气长输管道的风险管控，决不允许发生着火爆炸和有毒有害物质泄漏扩散事故。各县（市）和有关部门要采取“三个一批”措施（取缔关闭一批、转产搬迁一批、整治提升一批），在2018年底，对2户重点监管危险化工工艺、9户重点监管危险化学品生产企业完成安全工艺技术和系统升级改造，对14个重大危险源实施监控系统改造和完善，对6户危化生产企业实施关闭退出和转产搬迁。
(四)突出抓好道路交通领域专项整治。各县（市）和州交通运输局、公安交警支队、文山公路局等部门要按照专项整治行动方案，加快推进道路交通领域专项整治任务的落实。要突出保障好春运、“两会”和州庆期间的安全出行问题，集中开展“两客一危”运输企业专项治理，严厉打击“三超一疲劳”和非法营运等严重违法行为，严防重大节日和重大活动期间重特大事故发生。文山交通运输集团和各货运、水运企业，要在落实交通运输安全生产主体责任方面严之又严、细之又细，不能有丝毫松懈。各县（市）人民政府和交通运输部门要加强道路风险管控，加大投入力度，加快实施县乡公路安全生命防护工程。各级公安部门要持续深化交通违法行为专项整治，全面强化道路交通安全管控措施。
(五)突出抓好建筑施工和市政工程领域专项整治。随着我州经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，大批在建项目陆续开工建设，安全管控难度加大，事故易发多发，城市生活燃气改造风险点多，极易发生重特大事故。各县（市）和州住建、交通运输、水务、民航等部门要各司其职、各负其责，以高速公路、隧道、桥梁、水库，以及城市燃气、城镇供排水、地下管廊、棚户区改造、高层建筑等建设项目为重点，按照专项整治行动方案，全面组织开展安全隐患大排查，及时消除各类风险隐患。各行业主管部门要督促施工、监理企业落实安全生产主体责任，严格执行建筑工程法律法规和标准规范，加强施工现场管理，严防施工现场“三违”行为。同时，要加强企业安全生产责任制落实情况的监督检查，对无资质、转包、违法分包和从业人员无资格等违法违规行为严厉打击，坚决遏制建筑施工事故的发生。
需要强调的是，在抓好五大领域专项整治工作的同时，也要抓好油气管线、消防、烟花爆竹等其他行业领域的整治工作。各级各部门要牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，精心组织，统一部署，强力推进，切实做到有部署、有行动、有总结、有宣传，确保专项整治工作推进扎实有效。各级各部门各单位主要负责同志要亲自安排部署、亲自带队检查，要通过以上率下、层层加力加压，切实把工作部署到基层，任务落实到企业、班组、岗位，确保专项整治工作取得实效。
三、强化措施，抓牢抓实岁末年初安全生产各项工作
岁末年初历来是安全生产的关键时期。各类生产经营建设活动已进入旺季，交通运输繁忙，一些企业抢工期、赶进度、增效益意愿强烈，加上冬季天气影响，诱发事故的因素增加。各县（市）各部门各单位要清醒认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性，切实强化政治自觉和行动自觉，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大精神，进一步加强领导、落实责任，结合实际深入分析岁末年初安全生产的规律特点，超前研判可能出现的各种安全风险，制定采取针对性的管控措施，全力抓好各项安全防范措施落实，严防各类事故发生，确保安全生产形势稳定。
(一)扎实推进安全生产领域改革任务落实。目前，我州贯彻推进安全生产领域改革发展的实施意见已拟定，待讨论通过后印发。各县（市）要根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共云南省委云南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，结合本地安全生产实际，抓紧研究制定本地实施意见，力争在落实安全生产责任上取得明显实效，在提升监管能力上取得显著进展，在健全安全防范监管机制上取得重大突破，在强化安全保障上取得提升。同时，云南省推进安全生产领域改革发展重点任务分工方案，已对60项具体任务分工进行了明确，其中有2项要在今年完成，42项要在2018年底前完成，各县（市）、各级安委办要认真理解吃透《实施意见》的精神，研究制定工作措施，各级编办、人社、财政、机关事务管理等部门要主动配合、协调联动，确保各项改革举措和工作任务落地见效。
(二)深入推进安全生产大检查工作。当前，全州安全生产的严峻形势，与各级各部门抓安全生产大检查工作不深入、不彻底、不到位有很大的关系。根据省、州安排部署，我州安全生产大检查工作延续到明年的4月底，各级各部门各单位决不能有党的十九大已胜利闭幕，安全生产大检查工作可以松口气、歇歇脚的思想，要进一步提高政治站位，坚决克服厌战情绪和麻痹松懈思想，始终坚持全覆盖、零容忍的态度，继续抓严抓实抓细大检查。必须坚持“三个结合”（全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合），执行“四个一律”，落实“五个一批”，以“1＋7”专项整治行动为载体，全力查风险、找问题、补短板、堵漏洞、除隐患，确保安全稳定、万无一失。各行业监督管理部门要对大检查发现的隐患分级分类挂牌督办，实行闭环管理，督促企业建立安全隐患清单和整改清单，对隐患进行彻底整改。
(三)切实加大安全生产执法力度。各县（市）各部门要进一步明确检查执法重点，突出事故易发多发的重点地区以及风险高、隐患多的企业，加强明查暗访、突击检查；紧盯可能造成重特大事故的重大隐患和严重违法违规行为，加大执法力度，提高执法的精准度和有效性。尤其是对煤矿“三超”、危险化学品“三违”、烟花爆竹“三超一改”、道路交通“三超一疲劳”、建筑施工“三抢”等违法违规行为，严格落实“四个一律”要求进行重点查处。要严格矿山、危险化学品等高危行业企业复产复工监管执法，严厉打击未经验收或验收不合格擅自复产复工行为。要严格落实安全生产失信行为联合惩戒机制和“黑名单”管理制度，对失信生产经营单位及其有关人员实施有效惩戒，并及时向社会公布，扩大执法效果。要严格事故查处，对性质严重、影响恶劣的典型事故，一律实行提级调查，并逐级约谈相关政府以及部门负责人、事故单位主要负责人。
(四)提升安全防范和应急处置能力。各县（市）各部门各单位要进一步健全完善安全生产预测预警和应急协调联动机制，加强灾害性天气的监测和预报预警工作，及时发布预警信息，督促指导企业和全社会有效防范应对。要进一步健全完善安全生产应急预案并强化演练，做好应急救援队伍、装备、物资准备，加强值班值守，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，确保一旦发生事故险情能及时科学有效应对。要充分利用各类媒体，采取多种形式，加强冬季用火用电用气、消防、交通等安全知识和逃生自救等常识宣传，进一步增强社会公众安全意识，提高避险减灾技能。各类企业要突出重点岗位作业人员，加强全员安全培训，进一步提升全员管控风险、消除隐患和有效应对初起险情的岗位应急处置能力。
同志们，做好全州安全生产工作任务艰巨，责任重大，我们要认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，以新思想引领安全生产新征程，全力推动我州安全生产领域改革发展，努力实现全州安全生产形势持续稳定，为全州经济社会发展营造良好的安全生产环境！
