按： 2017 年 11 月 29 日上午 ，州人民政府召开全州森林防火工作电视电话会议，副州长周家宝同志出席会议并讲话，对全州森林防火工作进行了安排部署，讲话对推进全州今冬明春森林防火工作具有重要的指导意义，现将讲话印发，请各县（市）、各部门认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

 

 

认清形势   攻坚克难  

全力推动全州森林防火工作再上新台阶  

副州长、森林防火指挥部指挥长  周家宝  

（ 2017 年 11 月 29 日 ）  

 

同志们：  

刚才，在全省森林防火工作电视电话会议上，省政府张祖林副省长全面总结了去冬今春全省森林防火工作开展情况，分析了当前森林防火工作中存在的突出问题和困难，并对下步工作作了细致的安排部署，请全州各级各部门要深入学习，认真领会，狠抓落实。为认真贯彻好全省森林防火工作电视电话会议精神，下面，我就如何抓好全州今冬明春森林防火工作讲三点意见。  

一、严格防控，去冬今春全州森林防火工作成效显著  

自 2016 年 12 月 1 日 进入防期以来，全州上下认真贯彻落实党中央、国务院及省委省政府、州委州政府的部署要求，牢固树立“防字当头、无火是功”的理念，强化灾前防控，坚决“打早打小打了”，一年来，全州共发现卫星热点数143个，发生火灾次数11起，受害森林面积 152.5 公顷 ，较去年均大幅下降，没有发生重大森林火灾和重大人员伤亡。  

(一)认识到位，组织有力。州政府及时召开全州森林防火工作电视电话会议以及全州林业工作会议、全州森林防火和国土绿化暨非天保工程区天然林商业性停伐工作视频会议，全面安排部署森林防火工作，及时下发《文山州人民政府关于进一步做好当前森林防火工作的通知》，各县（市）对森林防火事故风险进行了情景构建和风险评估，制定了切实可行的应急处置办法和有效应对措施，强化扑火安全管理，坚决杜绝扑火安全事故。各县（市）高度重视，及时召开会议进行安排布置，大部分县（市）主要领导亲自抓森林防火工作，全州形成了齐抓共管森林防火工作的局面。从经费投入上看，全州共投入经费1711.8万元；从物资保障上看，各级物资保障到位，有州级应急扑火队一支300人、县级专业扑火队8支557人、乡（镇）应急扑火队147支4965人、村组义务扑火队1481支51669人、民兵应急预备扑火队86支2580人，为扑救森林火灾从人员上、物资上、经费上提供了重要保证。  

(二)责任到位，落实有力。一是落实各级各部门责任，实行森林防火工作检查和帮扶责任制，真正落实领导责任和辖区责任，划定责任区，签订防控责任书，定人定责，全州共签订责任状（书）2.4万余份，真正做到“山有人管，林有人护，责有人担”，严格督促各项工作的落实。二是对国家重点设施、军事驻地、城市面山、高压输电线路及有可能发生火灾的村庄、重点林区实行重点防控，实行行政领导责任防控公示制。三是健全督查问责机制，严肃查处各类失职、渎职行为，依法依规启动问责程序，坚决追究相关领导和有关人员的责任，一年来，全州全年共追究相关责任人7人。  

(三)宣传到位，排查有力。一是加强对高火险区、林缘区村寨和入山人员的重点宣传，在林区、主要路口、公路沿线、风景区设置醒目的森林防火警示牌、张贴森林防火标语等，警示进入林区人员自觉遵守，进一步增强安全用火、安全避火的意识。二是深入相关学校开展宣传教育活动，使广大学生、家长充分了解森林火灾的危害，自觉遵守森林防火的法律法规。三是全州各级各部门深入挂钩林区乡（镇）、林场（局）进行专项督查和火险隐患排查，乡（镇）、村委会及村民小组成立森林防火巡查分队每天进山入林开展巡查工作，确保森林隐患及早发现、及时解决。四是各县（市）组织开展森林防火突发事件风险隐患排查和整改工作，对检查中发现的隐患及时下达整改通知书，限期整改，确保整改工作到位，坚决防止各种不稳定因素引发森林火灾。  

(四)措施到位，防控有力。一是落实重点林区巡山护林人员，积极落实瞭望塔监测人员、防火检查站人员。二是每个重点林区村小组都配备一名火源管理员，以村小组防火协会为平台，按规定进行火源管理。三是严格管理进山火种。对重点地区实行划区包片，重点防范，严防死守。严格检查进入林区的人员和车辆，确保火种不上山、火源不入林。四是定期不定期组织力量清除林区内主要通道、重要设施、仓储重地、景区景点、村舍房屋等周边的危险可燃物。五是严格执行用火审批的相关制度和规定，大力推行在戒严期间统一用火，特别是蔗区和林区周边的用火要提前向当地森林防火指挥部（所）报批用火计划，切实做到安全用火。六是对违反有关规定，擅自在林区野外用火而造成森林火灾的，每一起火都按有关规定进行责任追究。七是积极推进政策性森林火灾保险工作。建立保险合同制度，积极协调做好保险合同签订、保费收缴和赔付工作，切实保障村农合法权益。  

二、深入分析，充分认识当前全州森林防火工作面临的严峻形势  

一年来，在各级各部门的共同努力下，全州森林防火工作取得了一定的成绩，但在推进全州森林防火工作持续发展的过程中，还面临着很多深层次问题，防火工作薄弱环节依然突出。  

从外部环境看，我们面临三个方面的严峻形势：一是国家层面工作要求越来越高。国家森林防火指挥部、国家林业局不断加大对森林防火工作的要求越来越严，特别是对森林火灾信息的报告工作提出了更严更细的要求，不管大小，国家森防指领导都会亲自关心、亲自过问、亲自调度，详细询问了解森林火灾发生和扑救情况。二是各级党委、政委对防火工作越来越重视。近年来，省委、省政府前所未有的重视森林防火工作，加强了领导，加大了投入，提出了“不发生森林火灾为最高目标”的要求。对我省影响稍微大一点的森林火灾，省领导都会亲自过问，要求了解情况。对我们而言，这既是动力更是压力，压力就是要求我们更高标准地做好每一项工作，不能懈怠，不能出纰漏。三是全社会对森林防火越来越关心。人们对生态环境的需求正在迅速发生改变，要求越来越高，对影响和破坏生态环境的森林火灾也越来越关注，一旦发生森林火灾，特别是在敏感时间、敏感区域发生的火灾，信息往往在正常渠道上报火情之前就被广泛传播，成为全社会广泛关注的焦点，局部区域还会炒作演变形成社会不稳定因素，这给森林防火工作提出了更高要求。  

从防火业务情况看，我们面临着三个方面的困难和问题：一是基础设施建设相对滞后，还没达到工作的需要和要求。全州林区监测盲区多，监测不到位，大多林区交通不便，导致扑火效率不高，边境防火能力十分薄弱，与现实需求相比相差甚远，也远远低于其它重点州（市）水平，与省要求相比差距也很大。二是缺少适合扑救高山林火的装备。我州山高坡陡、地形复杂，在扑火装备和扑火方式的选择上受到很大的制约。三是防火队伍不适应防火事业发展需要。一方面，防火机构不顺、人员不足。另一方面防火人员责任艰巨、压力巨大，长期处于高压力、高节奏、高危险的状态，管控面积较大，导致人才流失、队伍不稳。针对这些问题，各级各部门要引起高度重视，切实加以解决。  

三、攻坚克难，全力推进全州森林防火工作再上新台阶  

同志们，从今年的考核看，我州是合格等次，我们要进一步把今冬明春的森林防火做得更好。全州今冬明春的森林防火形势仍然严峻，各级各部门一定要深刻认识、准确把握好森林防火面临的形势和问题，认真按照习近平总书记关于防灾减灾工作的有关要求，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府、州委州政府的决策部署上来，严格落实森林防火责任制，全面夯实基层和基础防控能力，千方百计管住野外火源和重点人群，人员前移、措施前置、关口前设，最大限度减少森林火灾发生及灾害损失，确保森林火灾受害率低于0.9‰，力争森林火灾24小时扑灭率达95%，力争不发生重大森林火灾及人员伤亡事故，全力推进全州森林防火工作。  

(一)要强化措施，狠抓森林火灾防范工作。全州各级各部门要对当前森林防火工作进行一次全面的检查、分析、评估，对发现的问题和存在的不足，要一项一项分析研判，汲取教训，查缺补漏。从去年情况来看，部分县（市）森林防火工作开展得较好，部分县（市）则较不平衡，火源点较多，要认真总结、汲取教训。各县（市）间要相互学习、沟通交流，要及时掌握火险趋势，做好防火期特别是重要节假日等时段的森林火灾防范工作。要全面对扑火机具、防火设施、通讯器材、消防车辆等进行检修检查，确保性能良好，随时能用，真正确保森林防火万无一失。各级各部门要将森林防火经费纳入财政预算，这是省政府的要求，要坚决贯彻落实好。要强化基础建设，提升综合防控能力。科学制定本地区的《森林防火发展规划》，加大项目建设力度，积极落实配套资金，依法依规推进项目建设。  

(二)要健全机制，着力提升高效防火能力。一是建立健全防控机制。依托驻军、武警、消防、预备役等部队共建应急扑火队，扎实开展实战化训练，着力提高打大火、连续灭火和跨区域灭火的能力和水平；探索建设综合性应急救援队伍，森林防火期内执行防火灭火任务，森林防火期外执行其他应急任务，要认真研究，真正破解养队资金、营房建设、集中食宿等难题；积极争取在重点林区和重点部位建设森林消防水窖、水池，布设森林消防管网设施；推进依法治火与村规民约相结合，利用村规民约引导和统一规范群众野外用火。二是建立健全奖惩机制。整合森林公安、林业执法部门等林业系统现有资源力量，加强横向协调和信息互通，加大监督检查、火案查处和违规用火处罚力度，健全违规用火和火灾案件举报奖励机制；统筹发挥生态护林员、天保管护员等管护队伍作用，完善各类护林员考核奖惩机制，加快推进护林员定位管理和视频监控系统建设，督促检查护林员履职情况，对不履职、不称职的要及时更换。三是建立健全培训机制。着力抓好指挥员、林火管理人员、扑火队员、护林员及林农防扑火知识和技能培训，对新任指挥员、新进林火管理员、新招扑火队员实行先培训后上岗。  

(三)要科学扑救，努力减轻森林火灾损失。一旦发生森林火灾，要提前研判，快速决策，尽快疏散人员，开设防火隔离带，重兵把守，坚决避免火烧连营，确保关键部位万无一失。一是切实加强人员培训，掌握紧急避险技能。要开展模拟演练和实战演练，尊重扑火客观规律，防止盲目蛮干，避免无谓人员伤亡，要特别注意，不能让学生参与进行扑火救火工作，这是硬性要求。二是坚持打早、打小、打了，不断健全瞭望监测、卫星监测、地面巡护、视频监控，确保火灾早发现、早报告。三是将森林消防专业力量、防火装备部署到重点林区、火灾高发地区，确保接到火警后快速出动、快速到达、快速处置。四是要打破行政区划限制，充分发挥地方专业队作用，一有火情争取当日火、当日灭、不成灾。要实行分片包干，分段看守，避免死灰复燃，前功尽弃。要加强火源管控，严禁在林区烧香、生火、燃放鞭炮等。  

(四)要密切配合，形成齐抓共管强大合力。州森林防火指挥部各成员单位要加强本行业内各类林区企事业单位、进入林区施工作业单位的防火安全管理，督促遵守有关防火规定，落实防火措施。要及时排查建设在林区内和林地边的各类重点设施，清除周边危险可燃物，开设防火隔离带，及时消除隐患，确保重点设施万无一失。有关部门要及时落实资金、项目、道路通行等相关保障措施，确保森林防火工作顺利开展。各级各有关部门要按照省级方案要求，各司其职，认真做好森林火灾保险工作，各县（市）要高度重视、积极引导，林业、财政等部门要积极联动加强指导，承保公司要切实提高保险服务水平和服务质量，做到“愿保尽保、应赔尽赔、惠及林农”，确保各个环节合法合规。  

(五)要加强宣传，营造森林防火良好氛围。要加大宣传力度，做到家喻户晓、人人有责。一是继续创新宣传方式。既要坚持传统有效的宣传模式，也要注重运用新媒体、新手段，不断提高防火宣传的针对性和有效性，尤其要加强林农安全用火、安全避火知识的普及，避免无谓伤亡。二是加强业务培训和宣传引导，按照严密组织、确保安全的原则开展计划烧除和割除，减少林下可燃物载量，尽最大努力降低森林火灾发生率。  

(六)要加强值班，切实做好应急处置准备工作。森林防火期间，全州各级森林防火办公室要坚持24小时值班带班、有火必报、报扑同步、卫星热点零报告和火情信息归口逐级上报等相关制度，要认真落实到位，全面做好人员、物资等各项保障。护林员、瞭望监测人员要按时上岗就位，专业扑火队和应急扑火队要保持战备状态，随时能够投入战斗执行扑火任务。  

(七)要加强督查，提升履职尽责能力。各级各有关部门要认真组织森林防火工作大检查、火灾隐患大排查活动，加强责任追究和火案查处力度，对工作落实不到位的要依法依规启动问责程序，坚决追究相关领导和有关人员的责任。  

同志们，我州从 12 月 1 日起 进入森林防火期，各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，进一步统一思想、提高认识，坚决克服侥幸松懈思想，切实加强森林火险趋势分析，切实加强火源管控，切实加强林区巡查，切实加强预警监测，严格落实各项应急处置措施，确保全州林区和谐平安，全力推动全州森林防火工作再上一个新台阶，为全州打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康、实现经济社会跨越发展保驾护航。