按：2018年1月25日，州人民政府召开文山州严防“地条钢”死灰复燃工作会议，副州长李春林同志出席会并讲话。李春林同志的讲话对全州进一步保持打击取缔“地条钢”高压态势，严防“地条钢”死灰复燃，积极推动供给侧结构性改革，加快推进产业转型升级，促进全州经济健康发展具有十分重要的意义。现将讲话材料印发，请各县（市）、州级各部门认真学习领会，并抓好贯彻落实。

 

 

 

保持打击取缔“地条钢”高压态势 严防“地条钢”死灰复燃

 

副州长  李春林

（2018年1月25日）

 

 

同志们：

近期全国个别地方出现了“地条钢”死灰复燃的情况，引起了国务院领导同志的高度重视，并作出了重要批示。2017年12月9日，国家发改委等23个部门联合下发了《关于做好严防“地条钢”死灰复燃有关工作的通知》（发改产业〔2017〕2306号），为做好严防“地条钢”死灰复燃的相关工作，2018年1月22日，国务院化解钢铁煤炭过剩产能联席会议办公室召开了严防“地条钢”死灰复燃电视电话会议，会议对严防“地条钢”死灰复燃的相关工作进行了部署和安排。国家的会议结束后，省政府紧接着召开了全省的“严防‘地条钢”死灰复燃工作会，会上副省长董华作了重要讲话，对相关工作进行了安排。文山州我参加了会议。经请示秀兰州长，州人民政府决定召开全州严防“地条钢”死灰复燃工作会。下面，我讲两个方面的意见。

一、深刻领会全国和全省严防“地条钢”死灰复燃工作会议的主要精神

全国严防“地条钢”死灰复燃会议以视频会议的形式召开到省级。会上工业和信息化部的领导传达了国家领导对打击取缔“地条钢”的重要批示，国家监察部的领导通报了查处黑龙江、吉林顶风新上“地条钢”违法生产企业的情况，国家发改委产业司夏农司长作了工作安排，对严防“地条钢”死灰复燃讲了10个方面的要求。

一是要提高思想认识，要深刻认识打击取缔“地条钢”的重要性、长期性、艰巨性和复杂性。

二是要落实任务要求，要坚持法治化原则，持续严查、严防、严打，对“地条钢”要露头就打，坚决拆除设备，不留后患。要更加注重制度建设，更加注重联合执法，更加注重举报响应，将党中央、国务院的决策部署落到实处。

三是要压实地方责任。省级政府对取缔“地条钢”负总责，各部门分工负责，要明确地（州）、县、乡各级政府责任，明确责任人，层层传导压力，层层压实责任，将责任制网格化管理细化到乡（镇），确保责任到人、不出现盲区。

四是要落实部门责任。要按照部门责任分工，明晰责任主体，落实责任要求，将工作落实到实处。要强化诚信约束，实施联合惩戒。

五是要聚焦易发多发领域。要高度警惕假借铸造名义违法生产销售“地条钢”的铸造企业；假借特钢名义违法生产销售“地条钢”的特钢企业；已取缔“地条钢”的企业；废钢资源丰富、钢材需求旺盛的地区；地处偏僻、监管难度大的地区；历史上没有“地条钢”产能、监管经验和能力不足的地区。

六是要认真排查核查。要针对打击“地条钢”的新情况、新问题，各地要再次开展大排查、大核查，要实现全覆盖、无死角，发现一起处理一起，对瞒而不报、处理不及时、不坚决的要严肃问责，决不姑息。

七是要加强督促检查。要采取召开督导会、进行约谈、赴实地检查等多种形式，加强督促检查，进一步巩固取缔“地条钢”的成果。

八是要完善举报制度。各级各部门要进一步完善有奖举报制度，规范举报、核实、查处等工作流程，向社会公告。要健全举报响应机制和实施方案。

九是要严肃追责问责。地方如果核查不及时、处理不到位，而被部级联席会议发现的，将上报国务院严肃追责问责。

十是要发挥舆论作用。要加大对打击“地条钢”的宣传力度，讲明政策，加大公开曝光的力度，形成全民监督的舆论环境。

董华副省长的讲话精神强调了三个方面的工作：

一是要提高政治站位，不折不扣抓好打击“地条钢”各项工作。二是要深刻汲取“3·20”事故惨痛教训。三是要压实责任、始终保持打击“地条钢”高压态势。要层层压实责任，省负总责，州、县（市）是具体工作的责任主体和执行主体，一级对一级负责，确保责任落实横向到边，纵向到底。特别是要压实乡（镇）一级的责任，这是一个新要求，要发挥好基层一线的“千里眼、顺风耳”的优势，乡村要明确责任人，确保监管不留死角。要严防死灰复燃，对已拆除的企业、保留有工频炉中频炉的企业加强监管。要落实全链条监管，对生产、销售、使用“地条钢”的每一个环节都要监管到位，发改、工信、质监、国土、环保、住建、工商、安监等部门要各司其责，严格执行产业政策、生产许可、土地供应、环境保护、安全生产等方面严格监管，综合施策，实施综合监管。要保持社会稳定，采取积极有效措施，安安置好职工，解除职工后顾之忧。要高度重视群众信访，处理好群众的合理诉求，保持社会稳定。

各县（市）、各部门要认真学习领会好会议精神，特别是夏农司长和董华副省长的讲话精神，并结合发改产业〔2017〕2306号文件的要求，一并抓好贯彻落实。

二、提高认识，认清形势，严防“地条钢”死灰复燃

打击和取缔“地条钢”是党中央国务院决策部署的一项严肃政治任务，是去产能的重要内容，是供给侧结构性改革重大战略部署的关键环节，事关现代化经济体系的建立，事关工程质量安全，事关人民群众生命财产安全，必须提高政治站位，切实将打击取缔“地条钢”的各项政策和措施落实到位。要深刻认识打击取缔“地条钢”重要性、长期性、艰巨性和复杂性。经过前一段时间的工作，打击取缔“地条钢”取得了阶段性成果，全国钢铁行业经济效益全面提升，价格上涨，企业效益增加，“劣币驱逐良币”的状况明显改观。但是，由于价格的上涨，一些不法商人，还抱有冒险一试的想法，会采取各种不法手段顶风作案。因此，必须牢固树立长期作战的思想，继续落实各项工作责任制，落实工作措施，压实责任，做到驰而不息，常抓不懈，巩固好来之不易的良好局面，不能有任何松劲麻痹的思想。

一要保持已经建立的各工作机构正常运行，发挥作用。州、县（市）成立的领导小组及其办公室，以及各部门成立的工作机构，不能撤销，只能充实完善。领导小组要及时研判工作形势，及时对工作进行安排部署，并协调解决好相关问题，特别是要做好各职能部门之间的工作协调，要形成严防“地条钢”死灰复燃的合力和协同工作的机制。

二是各部门要按职责分工落实工作责任，明确任务要求。各部门主要领导要负起领导责任，分管领导要亲自抓，确保部门责任的落实，工作任务明确，部门之间不得有推诿扯皮的情况发生。

三是要完善各项工作制度。有奖举报制度要坚持、要完善，要进一步公开举报电话，切实落实奖励资金，前一阶段没有落实的奖励要加快落实，要维护政府的诚信。要积极采用现代信息技术，通过微信、电子邮箱、公众号等形式，扩大畅通举报的渠道。前一阶段形成的联合检查、督查制度、联系会议制度等到要坚持和完善。

四是要把乡级政府纳入职责范围。这次严防“地条钢”死灰复燃工作，一个新的特点是就是将乡级政府纳入了职责范围，要求将责任制网格化管理细化乡（镇），因此，各县（市）要明确乡级政府责任，明确责任人，发挥好乡（镇）基层一线“千里眼、顺风耳”的作用。

五是要把多发易发领域作为重点。发改产业〔2017〕2306号文件通知明确了5类易发领域，我州要增加了1类就是废弃的旧厂房、厂区，各县（市）要把重点向这些领域集中，结合自身实际，切实把易发领域监管到位。要特别关注用电异常情况，若有用电负荷突然增大的情况，必须到现场进行核实。

六是要落实全链条监管到位。打击“地条钢”包括了生产、销售和使用三个环节，销售和使用“地条钢”与生产“地条钢”是同样的行为，也在打击取缔之列，不能有例外，建设单位、住建、工商、质监、商务等部门，要按职责分工把好每一个环节，确保全链条监管落实到位。

七是要加强督促检查、严肃追责问责。州领导小组要成立督导小组，对各县（市）开展工作情况进行督导，发现不作为、慢作为、不履职的要及时问责。若是由于县（市）工作不力，“地条钢”死灰复燃问题被上级部门发现的，要加大问责力度，严肃问责。

八是要发挥舆论作用，做好正面宣传。要充分利用各种媒体，采取多种方式深入宣传党和国家关于打击取缔“地条钢”法律、法规和政策，积极争取广大人民群众的支持。同时，要加大公开曝光的力度，形成全民监督的良好舆论环境。

九是切实维护社会稳定。取缔“地条钢”将会影响一些务工人员和业主的生计，要积极为他们想办法，积极开展劳务培训，有组织地开展外出务工。要高度重视信访工作，及时回应信访人员的合理诉求，对不属于“地条钢”范围的要加大支持力度，帮助企业搞好生产。

十是要立即在全州范围内开展一次大排查。根据部级联席会议和省政府的要求，立即在全州范围内开展一次大排查，各县（市）要根据大排查通知要求，迅速组成排查工作组开展排查，州政府将组织4个督察组进行督察。在排查中若发现有“地条钢”生产，要坚决采取措施，按照“四个彻底”的要求拆除相关设备，并现场封存“地条钢”，并严格查处和问责。对销售、使用“地条钢”的情况也要按相关规定严格查处，决不手软。

十一是要做好痕迹管理。痕迹管理是我们工作中的一个弱项，本次工作中要切实加强，要实事求是地将所做工作及时进行收集整理，及时归档，经得起检查，经得起时间的检验。

“地条钢”的生产、销售和使用是害人、害己的违法违规行为，不仅如此，还会殃及我们的干部，我们一定要保持清醒头脑，提高政治站位，认真贯彻落实好相关政策和法律法规，坚决落实好国家的产业政策，维护好中央权威，与党中央保持高度一致，用实际行动不断推动供给侧结构性改革，推动产业转型升级，促进经济健康发展。