按： 2 月 28 日 ，州人民政府召开2018年全州固定资产投资工作会议，州委副书记、州长张秀兰出席会议，对全州固定资产投资工作面临的形势进行了深入分析，并对下步工作作了全面的安排部署。现将张秀兰同志的讲话印发，请各县（市）、各单位认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

 

认清形势突出重点

全力确保固定资产投资持续快速增长

——在全州固定资产投资工作会议上的讲话

州委副书记、州长  张秀兰

（ 2018 年 2 月 28 日 ）

 

同志们：

州政府决定召开2018年全州固定资产投资工作会，主要目的是深入贯彻落实全省固定资产投资工作会议精神，研究我州固定资产投资情况，分析当前面临的形势，安排部署2018年固定资产投资工作，确保全年固定资产投资任务不折不扣完成。

这次会议，八县（市）和州级有关部门提交了书面交流材料，对各县（市）、各行业的情况作了初步的分析判断，对全年的工作提出了初步的考虑。刚才，胡荣同志代表州政府与八县（市）政府和州级有关部门签订了目标责任书。“军令状”已立下，任务已经明确，关键在于抓落实。下面，我讲四点意见。

一、肯定成绩，正视问题，充分认清全州固定资产投资工作面临的形势

2017年，面对严峻的经济形势，在州委、州政府的领导下，全州各级各部门扎实推进固定资产投资工作，积极协调解决项目工作中的困难和问题，固定投资实现持续增长。全年共完成规模以上固定资产投资758亿元，同比增长20.8%，超额完成了年初与省政府签订的18%目标任务。分产业看，一产完成35.2亿元，下降14.5%。二产88.95亿元，增长6.2%。三产633.9亿元，增长26.2%。从重点行业看，6大重点行业共完成投资455亿元，占全州完成总投资的60%。其中：交通163.26亿元，增长70.3%，完成任务的136%；工业（不含电力）82.49亿元，增长17%，完成任务的110%；农业38.52亿元，下降17.6%，完成任务的86%；房地产98.56亿元，下降10.5%，完成任务的99%；水利32亿元，增长40.3%，完成任务的128%；教育40.56亿元，增长77.9%，完成任务的176%。从投资主体看，全州国有及国有控股经济完成投资551.4亿元，增长29.4%；民间投资204.56亿元，增长1.7%，占全州投资比重27%。从投资结构看，全州基础设施完成投资338.48亿元，增长77.7%，占全州投资比重44.65%；产业投资完成150.29亿元，下降1%，占全州投资比重20%。从项目开工量看，全州施工项目个数 (不含房地产）1810个，增长1.3%，新开工项目个数（不含房地产）1159个，下降13.4%。从县市情况来看，文山市完成221.45亿元，增长18.4%，完成任务的102%；砚山县完成121.56亿元，增长17.1%，完成任务的98%；西畴县完成27.39亿元，增长25.3%，完成任务的104%；麻栗坡县完成57.87亿元，增长24.1%，完成任务的105%；马关县完成58.09亿元，增长32%，完成任务的108%；丘北县完成87.65亿元，增长22.5%，完成任务的102%；广南县完成84.79亿元，增长20.9%，完成任务的102%；富宁县完成99.26亿元，增长20.6%，完成任务的104%。

总体上看，2017年我州固定资产投资超额完成了任务，大家都付出了非常艰辛的努力。在此，我代表州人民政府，向大家表示感谢！

2018年，州政府与省政府签订的目标责任书，要完成投资增长20%的目标任务，同时要优化投资结构，全年产业投资比重较2017年提高5个百分点以上、民间投资比重较2017年提高2个百分点以上。要完成这个目标任务，我们面临着诸多困难问题：一是规模以上投资项目支撑少，开工不足，对投资增长支撑力弱。支撑全州长远发展的产业化项目、基础设施项目和新开工项目较少，现有续建项目支撑固定资产投资稳定增长难，固定资产投资难以保持均衡增长。根据州发改委汇总各县（市）、各部门上报的投资支撑项目数据分析，能对2018年固定资产投资形成支撑力的投资规模500万元以上的在建和计划新开工项目共875个，总投资4047亿元，2018年计划投资636亿元，按照20%的增幅任务计算，项目投资支撑率仅为70%左右。二是要素制约瓶颈明显。主要是征地拆迁难、资金保障不到位，部分重大项目不能及时开工建设，新开工项目数量少，形成投资额度小，并且一些项目出现开工即停工现象，难以形成新的投资拉动。三是行业起伏大。重点行业投资增长乏力，六大行业发展不平衡，不稳定，起伏波动较大。四是结构优化难。当前全州固定资产投资增长主要靠水、路等重大基础设施支撑，产业投资、民间投资项目不足，投资结构调整压力较大。五是融资难。受融资政策发生深刻变化等因素的影响，融资难度前所未有。要求我们必须在固定资产投资相关的融资工作中，采取开放度更高、创新力更强、更具智慧的措施，突破以往因循守旧的融资模式。六是各级各部门抓投资工作的办法和作风参差不齐。这些困难问题，需要大家高度重视，认真分析、认真研究、认真解决。

二、统一思想，提高认识，进一步增强抓投资工作的责任感紧迫感

(一)充分认识抓好投资是推动经济社会发展的重要支撑。抓好固定资产投资工作，是保持经济平稳较快发展的迫切需要；是调结构、促转型，保持跨越式发展势头的重要途径；是保民生、促稳定的关键举措。特别是在当前经济形势比较严峻的情况下，要保持经济平稳较快发展、实现经济社会跨越式发展，加强项目建设、保持投资拉动是最有效、最直接的措施。全州上下一定要清醒认识形势，进一步增强抓投资上项目的主动性、责任感和使命感，牢牢抓住投资这个牛鼻子，为实现目标任务提供坚实保障。

(二)充分认识抓好投资是全面建成小康社会的根本保证。在全省固定资产投资工作会上，阮省长指出，要全面建成小康社会，未来三年，全省GDP还要保持8.5%以上的增速，而固定资产投资要保持16%—18%的增速。2017年底，全省人均GDP为 34653元，文山州为 22345元，仅为全省的64.5%，排在全省的第15位，远远低于全省平均水平。如果一直维持现状，要想在2020年实现GDP千亿元的目标难度非常大，离全面建成小康社会的目标差距就更大。要实现全面小康的目标，我们必须保持GDP增速持续高于全省平均水平，而首当其冲的就是要保持全州固定资产投资增速高于全省平均水平。因此，我们不但要坚决完成省下达的目标任务，还要在此基础上自加压力。

(三)充分认识抓好投资是实现文山可持续发展的需要。基础设施滞后、产业支撑不足、财政增收乏力、发展后劲不强，仍然是全州当前最大的州情。2017年，全州地区生产总值、财政总收入在全省排位和占比较低；城镇居民可支配收入只有27995元，而全国是36396元、全省是30996元，分别比全国、全省低8401元、3001元；农民人均纯收入只有9184元，全国是13432元、全省是9862元，分别比全国、全省低4248元、678元。这些差距归根到底是投资的差距，是项目落地的差距，是经济社会发展的差距。抓投资、抓项目，是增强发展后劲、培植财源、扩大就业、可持续发展的基本抓手和有效载体，是带动转型跨越发展最直接、最有效、最成功的途径。有什么样的项目观，就有什么样的建设力度，就有什么样的推进速度。要树牢抓投资就是抓发展、抓调产、抓民生、抓增收、抓稳定的理念，切实把项目投资工作摆在更加突出的位置抓紧抓好，抓出成效。

三、聚焦重点，精准发力，全力推动固定资产投资持续增长

(一)围绕基础设施建设抓投资。一要抓机遇。抓住国家扩大有效投资和云南省实施“五网”建设五年大会战的机遇，打好重大项目攻坚战，继续实施项目落地和项目前期专项行动，形成大抓项目、大干项目、快上项目的强劲势头，不断破解发展瓶颈，改善发展条件。二要抓政策。研究好国家加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展的政策导向和制度安排，抓住国家和省“十三五”规划中期评估和规划调整的机遇，突出“五网”建设、产业发展、脱贫攻坚、城乡建设、社会民生、生态环保等重点，谋划一批具有重大影响的大项目、好项目、实项目，调整充实“十三五”项目库，制定年度项目实施计划，争取更多项目挤进国家和省的规划盘子，筑牢文山发展的项目基础。三要抓重点。综合交通方面，加快推进文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路，丘北轨道交通4号线、广南通用机场等重点项目建设，开工建设丘北至砚山高速公路、“文砚”大道等一批重点项目，力争开工建设泸西至丘北至广南至富宁和那洒至兴街高速公路、丘北民用机场、普者黑机场改扩建等一批重大项目，完成富宁港一期工程建设，确保百色水利枢纽过船设施立项审批，统筹推进国省干线改造，继续实施农村路网改造提升工程，力争完成综合交通投资71.8亿元以上。水利方面，加快德厚水库、那恒、五谷冲等41件大中小型水库建设，开工建设位单、湾子寨等 5件中小型水库和20件小型病险水库除险加固工程，抓好大中小型灌区、高效节水灌溉、中小河流治理等水利设施建设，年内完成水利投资33亿元以上。能源保障方面，加快500千伏通宝至砚山输电线路工程（文山段）、城乡电网升级改造工程、新能源开发、垃圾焚烧发电等项目建设进度，着力推进燃气管网、汽车加气站等基础设施建设，开工建设蒙自至文山、文山至砚山天然气支线项目，推动光伏扶贫项目落地，年内完成能源投资13亿元以上。信息网络方面，编制实施信息通信基础设施专项规划，统筹推进高性能骨干网、城域网和接入网建设，大力改造升级广电网络，推进光纤宽带网络向有条件的自然村延伸，普及百兆宽带进村入户，实现高速光纤宽带和 4G 网络城乡全覆盖，年内完成信息投资14亿元以上。园区建设方面，加快完善文山三七产业园区、马塘工业园区、砚山承接产业转移园区、马关达号工业园区、百色—文山跨省经济合作园区水电路、标准厂房、公共服务等配套设施，强化要素保障，完善配套政策，提升服务效率，增强园区吸引力，年内完成园区投资42亿元以上。

(二)围绕产业转型升级抓投资。围绕产业投资比重提高5个百分点以上的目标，按照“两型三化”的发展路子，落实高质量发展要求，努力构建特色突出、优势互补、核心竞争力强的产业发展新格局。一是抓好以三七为主的生物医药大健康产业项目。推动天士力、云南白药等项目尽快建成投产，新引进一批产值上亿元的三七加工企业落户园区，扶优扶强一批种植、加工、销售龙头企业，围绕石斛、重楼、银杏等中药材抓投资，力争形成“一强多特”的生物医药大健康产业格局。二是抓好高原特色现代农业项目。突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力提升农产品的质量、规模和营销能力，做强做大传统产业、特色产业、优势产业，大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态，实现一二三产业融合发展。引进现代高科技农业企业，加快组建农业投资开发公司，建优做强农民专业合作社和家庭农场，做好投融资、土地流转、产品流通、劳动力保障等协调服务工作，形成产销一体化发展格局。集中力量培育发展辣椒、蔬菜、蚕桑、食用菌、油茶、畜牧业等产业，大力发展精深加工，提升农业附加值。三是抓好以水电铝材一体化为代表的矿电产业项目。加快文山铝业50万吨水电铝材一体化项目进度，力争年底投产。做好富宁90万吨水电铝材一体化项目前期工作，开工建设年产30万吨水电铝项目。抓好文山铝业现有氧化铝优化提升改造。大力引进高端铝型材、铝合金企业，推进与氧化铝、水电铝、铝型材等相关配套产业项目建设，形成以铝为主的完整产业链，加快把文山建成全省铝材深加工产业示范区。深入推进矿产资源“两整一提高”工作，确保年产10万吨锌60吨铟技改项目投产达产，利用电力、矿产资源优势，扶持一批现有矿电结合企业，引进一批国内外稀有金属领军企业，增加工业投资。四是抓好旅游发展项目。加快推进普者黑 5A 级景区和坝美、老山、坡芽等 4A 级景区创建，完善旅游接待服务设施，完成丘北、文山、广南、富宁、麻栗坡5个游客服务中心建设，规划建设一批特色客栈、民宿、餐饮。在各县（市）城区和具备条件的乡（镇），实施一批宜居、宜业、宜游项目，建设一批布局合理、特点突出、环境优美的生态公园、慢行道和风景走廊。着力培育一批旅游文化企业，借力“一部手机游云南”，加大旅游宣传力度，构建点线面结合、游购娱一体、产供需对接的旅游格局，推动旅游文化产业转型发展，年内实现旅游业总收入316亿元以上。

(三)围绕社会民生领域抓投资。一是抓好教育卫生补短板等项目。突出抓好文山州一中、文山学院三期、州职教园区、文山市第一中学城南校区、砚山县第二高级中学、西畴县第一中学、丘北县职业高级中学、广南县桃源完全中学、广南县城区一小迁建、全面“薄改”等学校基础设施项目建设。加快州妇女儿童医院、州职教园区医院和文山市妇幼保健院、麻栗坡县中医院、砚山县二院等各县（市）各类医院建设项目。积极谋划推进一批养老院、福利院、居家养老中心、残疾人托养中心、就业和社会保障服务中心等民生领域基础设施项目建设。要充分利用文山自身的文化资源特点，潜心挖掘本土文化和优秀的传统文化资源，抓好文化产业发展项目，突出抓好广南县壮族彝族铜鼓舞传承保护中心、文山民族大剧院、西畴千之刺绣文化产业园等项目建设。二是抓好脱贫攻坚项目。加快推进自然村通硬化路、公路安全防护等农村交通扶贫工程，大力实施农村饮水安全巩固提升工程、农田灌溉等水利项目建设，加快农村电网改造升级和“数字乡村”工程建设，统筹农村文化教育、医疗卫生、社会养老、村级活动场所等公共服务设施建设。抓好易地扶贫搬迁、危房改造等项目，按照“应搬尽搬”要求，确保2017年实施的贫困群众6月底前搬迁入住，完成2018年度易地扶贫搬迁任务，实施农村危房改造不低于5万户，实现年内脱贫人口危房清零，让贫困群众住上安全稳固住房。

(四)围绕扩大民间资本抓投资。围绕民间投资比重提高2个百分点以上的目标，继续深入贯彻落实好国家、省深化投融资体制改革的政策文件精神，在改善企业投资管理、完善政府投资体制、创新融资机制、切实转变政府职能四大方面取得突破。各级各相关部门要进一步放宽市场准入、努力营造公平竞争市场环境、深化政府职能转变、大力推广政府和社会资本合作、合理引导民间投资、改善金融服务、落实财税政策、降低企业成本和优化民间投资环境，充分激发民间投资潜力和创新活力。要充分发挥政府、市场和社会资本的合力作用，做好企业债券申报发行工作，加快推进企业到“新三板”上市，支持符合条件的产业园区企业通过发行公司债券、可转换债券、可分离债券、权证及其他金融创新产品筹措资金。加强银政、银企合作，通过项目对接会、重点项目推介会等，搭建银行与企业的长期合作平台。

(五)围绕项目尽快落地抓投资。要继续深入落实好文山州项目落地专项行动等多个专项工作方案，结合当前投资工作中的突出问题，抓好项目落地，解决好突出问题。一是要端正工作态度。纠正“看到资金落实才抓前期”这种等待观望的思想，积极主动做好项目前期工作，特别是必须要实施的事关民生的项目，要督促业主提前抓好前期工作，业主无故拖沓延误应该承担责任的，要对项目业主进行问责。二是提高研究项目的效率。目前，一些项目资金已到位，但是方案、选址却反复变更，或者业主随意更换选址等，导致已经做好的前期工作要从申请调规开始，重新做前期工作，造成资金长期趴在账上。各县（市）各有关部门要坚持科学规划合理规划，把前期工作做深做实做透，坚决避免以优化规划布局等名义随意调整规划选址，增加项目推进的难度，造成项目长时间落不了地。今后，对无故随意更改项目落地方案等造成成本增加、资源浪费，影响项目开工的，要对相关责任人进行追责。三是要解决难点问题。针对土地、林地、环保等上报审批耗时较长的项目，各项目责任单位要督促业主单位及时按照要求做好申报工作。相关职能部门要按照审批权限逐级做好申报审批和沟通协调工作，严格按照相关规定及时履行职能职责，不得拖延项目审批时限；审批权限在上级部门的，不得拖延向上申报、转报申请审批文件时间；要主动对接上级部门，帮助业主完成审批手续，推动项目及时落地。四是解决资金缺口等问题。各项目责任单位要指导、协调、督促业主单位采用“一事一议”的办法，对存在资金缺口的项目制定不同的融资工作措施，并做好对接争取工作；各相关部门要统筹财政专项和预算内资金，向符合条件的重点项目倾斜；金融办、人行等部门做好“牵线搭桥”，向各类商业银行推荐存在资金需求的重点项目，协调银行放贷指标，加大对项目的支持力度。各县（市）还要做好项目的统筹把关，对政府性投资项目，要按时落实配套资金；对经营性投资项目，要选准业主，避免资金不落实的业主霸占资源而项目长期不落地，或者开工不动工、开工就停工。

(六)围绕项目前期工作抓投资。一是围绕“十三五”规划，进一步优化重点项目谋划。各县（市）、各部门要制定详细的重大工程项目推进计划，列出时间表、路线图，明确各阶段、各环节的推进时限、谋划标准，确保重大工程的顺利实施。要区别轻重缓急，做深做实项目谋划工作，进入国家和省规划的项目优先开展项目前期工作，争取“十三五”期间开工建设。同时，加强汇报对接，特别是未纳入上级规划的，争取“十三五”规划中期调整时纳入规划盘子。要积极谋划投资规模大、拉动力强、利长远、增后劲的重大工程项目，进一步健全完善州、县（市）项目库，按在建规模的3倍左右推进前期项目的储备，努力做到建设一批、储备一批、争取一批、谋划一批，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。二是突出关键领域和短板建设，超前谋划和储备“十四五”经济和社会发展规划重大工程项目。主动研究和把握国家政策导向，突出综合交通及重大水利基础设施、新型城镇化、对外开放、民生和社会事业以及新兴产业等五大领域，选择高速公路、轨道交通、民航发展、新型城镇化、“三农”和重大水利、生态环境、民生和社会事业、对外开放能力建设、能源建设、新兴产业培育等投资专项，做好重大项目储备。通过超前谋划、论证一批事关全州经济社会发展的重大项目，及时组织开展前期工作，提高项目成熟度，为争取进入国家、省“十四五”规划盘子打下坚实基础。三是要扎实推进前期准备工作。拓宽重大项目前期工作资金渠道，采取财政预算内安排一部分、项目业主自筹一部分、有关部门积极争取上级支持一部分等多种方式筹集项目前期工作经费。州财政预算内安排的项目前期工作经费，主要用于政府性投资项目和经州政府确定的关系全州发展大局的非政府性投资项目，以及有偿使用前期经费的贴息等。企业自筹的项目前期工作经费由企业自主安排用于本企业的项目。要注重积极发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导信贷资金投入前期工作，并不断完善前期工作经费滚动使用机制。要鼓励探索项目前期工作外包机制，运用市场手段，吸引中介机构等社会力量参与开展和推动项目前期工作。

(七)围绕年度目标抓投资。一要对标对表细化项目支撑。要继续以“省四个一百”、州“三个三     十   ” 项目为重要抓手，扎实推进事关全州发展大局的重大项目建设。目前，州发改委已初步梳理出2018年的州级“三个三     十   ” 重大项目计划，各县（市）各部门要在此基础上进一步细化项目支撑。要抓实一季度集中开工项目，州政府办已将今年一季度计划开工的92个项目印发各有关部门，各县（市）各有关部门要扎扎实实抓好落实，确保在一季度实现一批重大项目开工，确保全州一季度投资增幅达到25%左右，实现投资“开门红”。二要压实主体责任。各县（市）各部门主要领导是抓项目工作第一责任人，发改、工信、国土、财政、住建、环保、审计、监察等涉及项目建设服务的部门要进一步加强统筹协调，密切配合，对项目建设进度、投资绩效、风险控制、外部影响、安全保障等开展全程跟踪评价，合力推进重大项目建设。

四、健全机制，强化保障，推动固定资产投资工作落细落实

(一)建立项目库。一是动态更新项目库。各县（市）各部门要及时将各种项目入库建档，按县（市）、按行业、按投资额度分类进行储备，适时更新，动态管理。项目库由州发改委汇总梳理后报州政府各位领导掌握、决策。二是编制目标计划。围绕年度任务，编制目标计划，确定支撑项目、责任部门和责任人、完成时限等，确保目标明确、责任落实。

(二)挂图作战。一是编制“四张表”。编制续建项目计划表、新开工项目计划表、前期项目计划表、策划项目计划表。二是明确“三节点”。认真对照“四张表”，明确每个项目开工时间节点、竣工时间节点以及前期工作关键时间节点。要将“四张表”和“三节点”的每个环节落实到责任单位、责任人，严格按照时序进度挂图作战。

(三)设立开工日。一是集中开工。由州发改委牵头，自2018年3月开始，每月10日集中开工一批重大项目。二是制订方案。各县（市）各部门每月28日前将下月集中开工活动方案报州发改委汇总综合，由州发改委确定全州每月集中开工活动主会场和活动主题。三是公布项目。由州发改委负责每月拟定集中开工活动新闻通稿及落地项目清单，并通过州级主要媒体予以发布，让全社会知晓、监督，推动项目落地。

(四)举办擂台赛。一是周通报。州发改委每周在州政务网、州级相关媒体等通报各县（市）各部门项目开工情况及完成投资情况、前期工作项目进展情况。二是月调度。每月召开一次项目落地调度会，统筹调度项目进度，协调解决重大问题，并对进度滞后的责任单位进行红黄牌预警。三是季讲评。每季度召开一次项目落地讲评会，安排季度排名靠前的县（市）和部门交流经验，排名靠后的作表态性发言，并通过解剖典型案例，推广先进经验，查找滞后原因，提出整改措施。

(五)签订责任书。今天会上，州政府已经与各县（市）和州级相关部门签订了责任书，请大家会后认真抓好落实。

(六)开辟快车道。一是开辟“绿色通道”。对全州的重点项目、优质项目，各县（市）各部门特别是发改、国土、住建、环保等部门要工作前移、提前介入、提升效率、搞好服务，优先安排重大项目立项、用地、规划、前期审批、环评等工作，保证重大项目顺利实施。推动项目尽快落地建设。二是强化要素保障。各县（市）各部门按照保当年、保重点、保开工的原则，坚持一事一议、急事先办、特事特办，确保土地指标、环境容量以及水电气、资金、人力、技术等要素优先保障重点项目。

(七)落实责任制。一是成立领导小组。项目工作，由州委常委、常务副州长胡荣同志总牵头，各部门涉及的具体项目由州政府分管领导任组长，相关部门为成员，领导小组下设办公室在各有关部门，具体承担相关日常工作。二是加大督查力度。州“三个三     十   ” 重点项目督查组要围绕项目库、“四张表”、“三节点”、项目开工和每月的推进情况等，进行督查督办。要将项目工作情况与年终绩效考核相挂钩，强化考评问责，确保按时按质完成全州固定资产投资工作目标任务。

同志们，做好今年的固定资产投资工作，任务艰巨、责任重大，希望大家齐心协力、密切配合，开拓进取、真抓实干，确保圆满完成今年的各项目标任务，为推动全州经济社会发展作出新的更大贡献！