按： 2018 年 3 月 30 日 ，州人民政府召开了全州安全生产电视电话会议，副州长、州安委会副主任彭山出席会议并讲话。讲话分析了当前全州安全生产工作面临的形势，对做好当前和下步工作进行了安排和部署。现将讲话印发，请各县（市）各有关部门结合实际，认真抓好贯彻落实。

在全州安全生产电视电话会议上的讲话

副州长、州安委会副主任彭山

（ 2018 年 3 月 30 日 ）

同志们：

正当全州上下全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻全国“两会”精神，喜迎文山壮族苗族自治州建州60周年之际，州人民政府决定今天召开全州安全生产电视电话会议，主要任务是：传达贯彻学习全国“两会”精神、国务院安委办加强安全生产防范重大事故视频会议和全省安全监管局长座谈会议精神，分析研究一季度全州安全生产形势，安排部署近期有关工作。刚才，跃辉同志通报了国务院安委办加强安全生产防范重大事故视频会议和全省安全监管局长座谈会议精神，通报了今年以来全州的安全生产形势，并就下步工作提出了很好的建议，我完全赞同，请大家认真抓好落实。

下面，就如何抓好当前和第二季度安全生产工作，为建州60周年系列庆典活动和清明节、民族节等节日期间营造良好的安全生产环境，我讲三点意见。

一、清醒认识当前安全生产工作面临的严峻形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和主动性

一季度，全州生产安全事故起数、死亡人数、较大事故数实现了“三个明显下降”。但是，较大事故数在全省排名居前，位列第三。我州一季度发生的两起较大生产安全事故分别是，麻栗坡县的1.05磨山工业园区电力线路迁改工程铁塔坍塌较大事故，造成4人死亡。另一起是文山市的2.12较大道路运输事故，造成3人死亡。事故起数已占全年较大事故控制数的一半。此外，我州未纳入生产安全事故统计范畴的事故数量仍然惊人。例如，道路交通方面，今年以来，全州共发生一般程序处理的道路交通事故117起，造成93人死亡，119人受伤。特别是从 2 月 12 日 到 3 月 15 日 短短一个月的时间，连续发生4起较大道路交通事故，造成12人死亡，教训十分惨痛。全州各级各部门各单位一定要在思想上高度重视起来，迅速进入状态，始终绷紧安全生产之弦，严阵以待，切实把各项措施落到实处，坚决遏制各类事故的发生，确保州庆、清明和“三月三”民族节期间全州安全生产形势稳定。

国务院安委会决定从今年5月起，组织开展新一轮安全生产巡查，狠抓安全生产责任落实，严格落实新出台的安全生产约谈实施办法，跟踪落实事故暴露问题的整改情况，将安全监管监察责任层层落实到各级领导干部。此轮安全生产巡查不同以往，以发现问题、严厉问责、形成震慑为目的，力度之大、范围之广，前所未有。为此，省安委会决定从4月起开展专项督查，查找问题、抓出典型、严肃问责。各县（市）、各有关部门一定要认清形势，高度重视，按照“三个必须”（管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全），严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，采取有力措施，把属地管理责任、行业部门监管责任、企业主体责任，层层压实。加大执法力度，加强督促检查，加快问题隐患整改进度，确保全州范围内安全生产形势持续稳定好转。

二、坚持问题导向，坚决防范和遏制重特大事故发生

坚决遏制较大事故多发势头、严防各类重特大事故、进一步减少事故总量是我们当前最重要的任务，这既是职责所在，也是政治任务。一旦事故失控，我们无法向州委、州政府交代，无法向人民群众交代。特别是在当前我州较大事故数居高不下的情况下，必须牢牢抓住事故防范这个牛鼻子下狠功夫、出实招，坚决扭转事故频发多发的不利局面。

(一)严把企业复工复产关和行政许可关。当前，煤矿、非煤矿山、建筑施工等高危行业企业陆续复工复产，各县（市）和有关部门要高度重视复工复产安全检查验收工作，切实加强组织领导，认真制定验收方案，严格复工复产安全检查验收标准和程序；要按照“不降低标准，不简化程序、不推脱责任”的要求和“谁主管、谁验收，谁签字、谁负责”原则，切实做到申请一个、验收一个，合格一个、复工复产一个；凡是安全检查验收不合格，不具备安全生产条件的，一律不得批复同意复工复产，严禁未经验收和验收不合格的企业擅自组织生产作业，坚决杜绝盲目、突击复产复工。对验收中发现的重大事故隐患，要挂牌督办；对在检查验收工作中擅自降低标准、把关不严、弄虚作假的有关单位和相关人员，要依纪依法追究责任。

(二)深入开展安全生产大检查。要按照省、州决策部署，按照“五个一批”和“四个一律”的要求，继续深入开展安全生产大检查。在大检查中要突出对国务院、省、州督查组发现问题隐患的整改，实现闭环管理，这是国务院安委会此次督查的重点之一。要坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，做到标准不变、程序不变、要求不变。各县（市）、各行业主管部门要结合本地、本行业领域特点和实际制定实施方案，重点查哪些企业、解决哪些问题、采取哪些措施，都要清清楚楚、科学可行、有操作性。在此基础上，要迅速行动、严查细查、重处重罚，确保安全生产大检查取得实实在在的成效。

(三)持续强化重点行业领域专项整治。要以煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、重点建设项目、电力、人员密集场所等行业领域为重点集中开展一轮安全生产专项整治。要坚持问题导向，措施要有针对性，特别是要汲取同行业事故教训，举一反三，着力解决突出问题，堵塞漏洞，全面排查治理安全隐患，确保万无一失。在这里特别强调，要突出抓好道路交通、建筑施工和人员密集场所专项整治。道路交通方面，要认真贯彻落实全州预防道路交通事故工作领导小组紧急电视电话会议部署要求，交警、交通运输等部门要通力协作、齐抓共管，通过整治真正把道路交通事故总量降下来、较大事故压下来。建筑施工方面，住建部门要全面抓好市政工程、棚改项目、农村危改的安全专项整治；交通运输部门要突出抓好文马、文麻、广那等在建高速公路项目的隐患排查治理；水利部门要着重开展重点水利工程项目的安全专项整治，遏制较大以上事故的发生，确保项目建设期间的安全稳定。公安、消防、住建、安监、文广体、食药监等部门要以人员聚集场所为重点，对州庆活动场馆、宾馆等场所开展安保维稳、消防、舞台搭建、食品卫生、烟花爆竹、交通等安全检查，严防火灾、人员踩蹋、构筑物倒塌和食物中毒等事故，全力保障州庆活动的顺利进行。

(四)深入开展“打非治违”专项行动。统计表明，生产安全事故中大部分都是由非法违法行为所引发的。各级各部门要加大执法力度，从严从重打击非法违法行为。重点打击以下几方面非法违法行为：一是矿山企业无证开采、超层越界开采及图纸造假等行为；二是破坏损害油气管道及管道周边乱建乱挖乱钻行为；三是危化品非法运输及无证经营、充装、运输，非法改装，违法挂靠、外包，违规装载等行为；四是无资质施工及层层转包、违法分包行为；五是客货运输车辆非法营运，无证经营、超范围经营、挂靠经营及“三超一疲劳”行为；六是“三合一”、“多合一”场所违法生产经营等行为。以严和实的措施，把非法违法行为打到痛处，维护良好的安全生产秩序。

(五)切实加强应急管理工作。各单位、各企业都要按照“有人应急、有物应急、有钱应急”的要求，完善应急预案、备足应急物资、落实应急队伍、健全应急联动机制。全州各级应急救援队伍在州庆和节日期间要全部进入战备状态，确保召之即来、来之能战、战则能胜，确保关键时候用得上，危急关头拉得出，最大限度的保障人民群众生命财产安全。各级各部门要严格执行应急值守制度，特别是州庆、清明和“三月三”民族节期间，必须严格执行领导带班和关键岗位24小时值班制度，坚决杜绝替岗替班、通讯阻塞等情况发生。要严格执行安全生产信息报告制度，畅通信息传递渠道，遇有突发险情、安全事故，必须按流程、按要求、按时限报告，坚决杜绝迟报、瞒报、谎报。

三、突出重点，扎实抓好当前和下步安全生产工作

(一)持之以恒抓好“1+          7”     专项行动。“1+          7”     专项行动是省、州关于加强安全生产工作的重要决策部署，当前正处于国家机构改革的关键时期，各级各有关部门必须强化政治意识和责任意识，按照“三个必须”的要求，落实好安全生产监管责任。特别要解决“上热下冷”、“政热企冷”等突出问题，各牵头单位要主动担当，靠前指挥，务求实效。最近，州安委会还将陆续印发1个形势通报、给各县（市）党委政府主要领导写1封信、对事故多发的地区和单位主要领导进行1次约谈等等一系列工作部署。在当前机构改革的关键时期，必须确保安全稳定，如果哪个县（市）党委、政府，哪个部门履职不到位，特别是因为部署不到位、协调不到位而导致工作出现纰漏甚至发生重特大事故，就是重大的失职、渎职，将依纪依法严肃追责，绝不姑息。

(二)坚定不移推进安全生产领域改革发展。安全生产领域改革发展是全面深化改革的重要举措，是习近平总书记关于安全生产重要论述的具体体现，是指引今后一段时期安全生产工作的纲领性文件，全州各级各部门要牢固树立“四个意识”，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的工作部署上来，增强抓好贯彻落实的政治责任感和使命感。要保持政治定力，按照中央和省、州关于安全生产领域改革发展的既定目标，以咬定青山不放松的精神，继续全力推进安全生产领域改革发展。全州各级各部门要按照《文山州推进安全生产领域改革发展重点任务分工方案》，抓好60项重点改革任务的落实。尚未制定出台本地区、本部门关于推进安全生产领域改革发展实施意见的县（市）和州级部门，要加快工作进度，党政主要领导要亲自过问、高位推动，力争在上半年全部制定出台，这也是国务院安委会此次巡查的重点。

(三)强化措施抓好汛期安全生产工作。一是要严格落实汛期安全生产责任制。各级各部门要积极承担起汛期安全生产监管职责，周密部署各项安全生产工作，严格落实各项防范措施，切实做到责任到人、措施到位、科学防范。各企业主要负责人要承担起汛期安全生产工作的责任，全面落实企业汛期安全防范措施，加强对汛期安全隐患的排查治理，全力确保汛期安全生产形势稳定。二是要强化汛期安全监管。各级各部门要进一步加大安全监管力度，要把汛期安全生产工作与正在开展的“1+          7”     专项行动结合起来，全面排查治理各类事故隐患，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设、运输行为。要督促企业加强安全生产管理，对重点部位、关键岗位，要配强安全管理人员，提高快速反应和应急处置能力。三是要抓好汛期安全生产应急管理工作。各级各部门各企业要加强汛期值班和应急管理工作，及时掌握汛情，重点领域、重点企业和重要岗位，要建立起严格的汛期值班制度，建立完善汛期安全生产应急救援预案，做好各种应急救援装备、物资和抢险队伍的准备工作，做到超前谋划、周密部署。

(四)注重实效抓好安全生产宣传教育。一是全面开展安全生产宣传教育“七进”活动。各级各部门各单位要按照国务院安办关于安全生产宣传教育“七进”活动的要求，进一步推动落实安全生产进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所工作，落实各级政府、职能部门、社会单位安全生产宣传教育工作责任，有效遏制重特大事故发生，促进全州安全生产形势持续稳定好转。二是认真组织开展第17个安全生产月活动。各级各部门各单位要紧扣国家确定的安全生产月主题，开展形式多样的安全生产月宣传活动，充分发挥主流媒体的主力军作用，大力深入宣传报道“安全生产月”活动开展情况和安全生产工作落实情况，报道动态、推广经验、找出差距、曝光问题，推动“安全生产月”各项工作有效落实。

(五)切实加强安监队伍建设。深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，改革应急管理体制是党中央作出的重大决策部署。全州安监系统要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的重大决策部署上来，引导各级干部强化“四个意识”，领导干部带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革，坚决维护改革决策的权威性和严肃性，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，以高度的政治责任感和使命感拥护改革、支持改革、参与改革，扎实做好本职工作。按照年初计划和工作目标，聚精会神抓落实，以实际行动和优异成绩迎接机构改革，为全州安全生产形势持续向好发挥应有的作用。

今天会后，请参会的同志，及时向主要领导汇报会议精神，及时召开安全生产工作会议，专题研究部署当前安全生产各项工作。同时，参照州安委会的做法，该通报的通报，该约谈的约谈，该处罚的处罚，该曝光的曝光，严格按照“三个必须”要求督促落实各行业的监管责任，做到年初确定的工作思路不变、力度不减。

同志们，安全就是发展、安全就是效益；安全就是民生、安全就是幸福。让我们以踏石留印、抓铁有痕的精神，以勇于担当、真抓实干的作风，切实抓好各项工作的落实，努力推动全州安全生产形势持续稳定好转，为建州60周年庆典和清明节、民族节创造良好的安全生产环境！