文政发〔2005〕5号
文山州人民政府关于印发
《文山州重大防洪抢险工作预案》的通知
各县人民政府，州人民政府有关部门：
现将《文山州重大防洪抢险工作预案》印发给你们，请认真遵照执行。
二OO五年一月十日
文山州重大防洪抢险工作预案
为切实做好重大洪涝灾害的应急抢险工作，保证人民生命财产安全，保障国民经济的持续稳步健康发展，制定本预案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《中华人民共和国防洪法》，提高对重大洪涝灾害快速反应和应急处理能力，采取积极有效的防御措施，减轻洪水灾害造成的影响和损失，保证人民群众的生命财产安全，保障社会经济发展，维护社会稳定。
二、工作原则
防汛抢险工作遵循安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险，统筹兼顾，局部利益服从全局利益的原则。
一、决策领导机构
根据《中华人民共和国防洪法》的规定，防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，分级分部门负责，各级防汛抗旱指挥部在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作。州、县两级均成立由发改委、气象、水文、水务、交通、国土、财政、民政、卫生、农业、林业、公安、驻军、武警、通信企业等单位组成的防汛抗旱指挥部，乡镇成立由政府和有关部门组成的防汛组织。文山州防汛抗旱指挥部根据雨情、水情和工情的变化及预测，不定期召开会议，研究决定文山州洪涝灾害抢险的重要事项和重大决策。
二、日常工作机构
州水务局和州防汛指挥部办公室为我州防汛抗洪工作的日常机构，负责全州日常防洪工作的业务指导、组织管理与监督检查，同时承担防汛指挥部的日常工作，负责灾情信息报告、信息沟通与组织协调工作。
三、日常工作管理
州防汛指挥部办公室负责具体的日常工作，气象、水文、国土等部门在州人民政府的领导下，要按照各自的职责，负责有关的防洪工作。主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和法令；
(二)制定和组织实施各种防御洪水预案；
(三)每年汛期（5月1日至10月31日）实行24小时值班，掌握雨情、水情和气象形势，及时了解降雨地区的降雨强度、洪水流量、江河、闸坝、水库水位、长短期水情和气象分析预报；
(四)组织进行汛前、汛中、汛后和专项防汛安全检查；
(五)负责有关防汛物资的储备、管理和防汛资金计划的管理；
(六)负责洪涝灾害情况统计上报和灾情信息的统一发布；
(七)负责组织防汛抢险队伍，调配抢险劳力和技术力量；
一、预案启动
按照属地管理，分级负责的原则，当出现某一区域内的洪涝灾害和小（一）型以下水库出现重大险情时，由县级防汛机构启动相应的防洪预案。
暮底河（在建）、回龙坝、丰收、稼依、听湖、马鞍山、大丫口（在建）、红旗、八宝（在建）、清华洞（在建）等中型水库出现重大险情；文山、富宁、麻栗坡三县城超过警戒水位且持续上涨；全州有40个以上乡镇同时遭受洪涝灾害，经济损失达1亿元时，经州水务局报请州防汛抗旱指挥部或州人民政府决定，启动文山州重大防洪抢险工作预案，各县、各有关部门同时启动相应的防洪预案。
二、应急领导体系
州防汛抗旱指挥部负责全州重大洪涝灾情的组织管理与指挥协调，由指挥长或常务副指挥长决定召开指挥部成员会议，指挥部各成员单位按照各自的职责分工，负责洪水预报、人员、物资转移、抢险队伍和物资的调配、卫生防疫、灾情统计评估等工作，指挥部有权对壅水、阻水严重的桥梁、码头、建筑物和其他跨河工程设施作出紧急处置，指挥部向州人民政府负责并报告工作。
指挥部下设汛情组、抢险组、安置组、医疗组、治安组、通讯组、灾情组、督查组组成，各组职能分工如下：
汛情组：由水务、气象、水文部门组成，密切监视气象、水文、水情变化，及时作出分析预报，提交指挥部会商决策。
抢险组：由文山军分区、武警文山支队、水务、交通、建设、国土、林业、地方人民政府等部门组成。负责制定抢险方案、组织抢险物资、人员到位、承担抢险救灾、重要档案和危险物资的转移任务，实施紧急清障和爆破；
安置组：由民政、发改委、财政和灾区地方人民政府等部门组成。负责灾区人员的转移、撤离的时间、路线、安置地点的制定，组织转移车辆、救灾帐篷、食品的供应保障。
医疗组：由卫生、财政、发改委等部门组成。负责受伤人员的医疗救护，做好灾区的卫生防疫工作，避免流行病暴发。
治安组：由公安、地方政府等部门组成。组织力量负责防汛抢险期间的治安管理和保卫，进行交通管制和疏导，打击破坏防洪设施、水文、通讯设施等违法犯罪活动，按照《防洪法》的规定，参与对防汛车辆、物资的征用，必要时请求武警部队支援。
通讯组：由电信、移动、联通等通信公司组成。负责通信保障，优先提供与防汛抢险有关的通信服务，提供应急通信支持，必要时请文山军分区支援。
灾情组：由水务、农业、民政、气象、水文等部门组成。负责灾情、水文气象信息的收集、统计、灾情评估和汇总上报工作。
督查组：由政府办、监察、水政等部门组成。负责监督、检查各小组的防汛抢险工作情况，对违抗命令、失职渎职的人员和单位进行查处。
三、预案结束
水库险情得到有效控制或基本排除；文山、富宁、麻栗坡县城的水位降至警戒水位且近期无上涨的预报；灾民得到妥善安置，流行病暴发的风险得到有效控制。经州水务局报请州防汛抗旱指挥部或州人民政府同意，结束预案，各项工作转入正常的善后处理。
一、财力保障
按照分级负担的原则，各级财政部门负责为防汛抢险提供必要的资金保障。
二、物资保障
州、县两级防汛部门建立必须的防汛物资储备，编制物资储备明细表，建立领用制度，专人审批，统一调用。
三、人力保障
州水务局和防汛指挥部办公室组织工程抢险技术培训和指导，文山、富宁、麻栗坡武装部成立防汛抢险民兵机动队，小（二）型以上水库由受益村、镇成立以青壮年民兵、党团员为主的应急抢险队伍。全州所有在岗水务工作人员必须服从统一调配。
四、紧急调用
依据《防洪法》第四十五条规定，在紧急防汛期，州、县防汛指挥部根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。
附：文山州防汛指挥体系框图
文山州防汛指挥体系框图
主题词：水利 防洪抢险△ 应急预案△ 通知
送：州委，州人大常委会、政协，州纪委。
发：州防汛抗旱指挥部成员单位。
文山州人民政府办公室 2005年1月12日印发
校对：宋新 （共印64份）
