目录     

1总则     

1.1编制目的     

1.2编制依据     

1.3适用范围     

1.4工作原则     

1.5事件分级     

2组织机构和职责     

2.1指挥机构及其职责     

2.2办事机构及其职责     

2.3成员单位及其职责     

2.4专家组     

3预防与预警     

3.1信息监测     

3.2预防     

3.2.1落实企业环境风险防范主体责任     

3.2.2建立环境风险源档案     

3.2.3完善环境应急预案     

3.2.4建立健全环境风险评估机制     

3.2.5加强湖泊、水库、水源地、自然保护区等环境敏感区周边企业风险源和交通运输监管     

3.2.3加强环境应急支撑保障能力建设     

3.3预警     

3.3.1预警分级     

3.3.2预警信息发布     

3.4预警处置     

3.4.1预警行动     

3.4.2预警级别调整和解除     

4应急响应与处置     

4.1先期处置     

4.2响应分级     

4.3信息报告与通报     

4.4现场指挥部     

4.5处置措施     

4.5.1现场污染处置     

4.5.2转移安置人员     

4.5.3医学救援     

4.5.4应急监测     

4.5.5市场监管和调控     

4.5.6信息发布和舆论引导     

4.5.7维护社会稳定     

4.6响应升级     

4.7应急终止     

5后期工作     

5.1善后处置     

5.2损害评估     

5.3事件调查     

5.4总结评估     

6应急保障     

6.1应急准备     

6.1.1预案准备     

6.1.2值守准备     

6.1.3联动机制     

6.2资金保障     

6.3科技保障     

6.4队伍保障     

6.5物资保障     

6.6交通运输及通信保障     

6.7宣传教育与培训     

6.8演练     

7监督管理     

7.1预案管理     

7.2监督考核工作机制     

7.3奖励与责任追究     

7.3.1奖励     

7.3.2责任追究     

8附则     

8.1名词术语     

8.2预案解释     

8.3预案实施时间     

 

1总则     

1.1编制目的

建立健全我州突发环境事件应急机制，规范程序，明确职责，提高应对处置突发环境事件的能力，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，维护稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。     

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国放射性污染防治法》、《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《云南省突发事件总体应急预案》《云南省突发环境事件应急预案》《文山州人民政府突发公共事件总体应急预案》和其他有关法律、法规及规定，结合本州实际，制定本预案。     

1.3适用范围

本预案适用于在本州范围内发生的突发环境事件的预防和处理，或由其他突发事件次生、衍生的突发环境事件；发生在州外、省外，但对我州可能造成影响的突发环境事件，以及跨州（市）、跨省突发环境事件的应对、协调工作；跨县（市）突发环境事件或超出事发地县（市）人民政府突发环境事件处置能力的应对、协调工作；省人民政府或州人民政府需要协调、指导的突发环境事件。

突发环境事件，是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。     

核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事故的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。重污染天气应对工作按照国务院《大气污染防治行动计划》《文山州重污染天气应急预案》等有关规定执行。     

1.4工作原则

（1）坚持以人为本。把维护广大人民群众的根本利益、保障人民群众生命和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，统筹、实施全过程环境应急管理工作，保护人民群众生命财产安全。

（2）坚持预防与应急并重。强化、落实企业事业单位环境安全主体责任，推动建立环境安全风险管理制度，开展环境风险评估、隐患排查整改、应急物资储备等工作，消除环境安全隐患，采取积极措施消除或减轻突发环境事件造成的影响。     

（3）坚持属地为主，先期处置。建立州—县（市）二级突发环境事件应急指挥体系，形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级响应的突发环境事件处置体系。     

（4）坚持资源整合，综合协作。加强部门之间协同与合作，整合现有环境专业应急救援力量和环境监测网络，充分利用本州应急资源，建立专兼结合的专业应急处置队伍和专家队伍，积极做好应对突发环境事件的思想准备、组织准备、物资准备、技术准备和保障工作，加强培训和演练。     

1.5事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。具体分级标准执行《国家突发环境事件应急预案》相关规定，突发环境事件分级标准见附件。     

2组织机构及职责

2.1指挥机构及其职责

州突发环境事件应急领导小组在州突发公共事件应急委员会的领导下开展工作，领导小组组长由分管副州长担任，副组长由州人民政府秘书长、州环保局局长、事发地县（市）政府主要负责人担任；成员由州委宣传部、州发改委、州工信委、州公安局、州民政局、州财政局、州国土局、州环保局、州交通运输局、州水务局、州卫计委、州农业局、州住建局、州教育局、州林业局、州监察局、州食药监局、州安监局、州气象局、州公安消防支队、州文广体局、州电力公司等单位负责同志组成。     

州领导小组主要职责：负责全州突发环境事件预防预警、应急准备、应急处置工作的组织、指挥、协调和指导；向省、州应急办报告突发环境事件应急处置工作情况，发布突发环境事件信息；组织指导突发环境事件应急演练，提高突发环境事件应对能力。

2.2办事机构及其职责

州突发环境事件应急办公室设在州环境保护局，作为处置突发环境事件的日常工作机构，办公室主任由州环境保护局主要负责人兼任。州领导小组办公室的主要职责为：     

（1）组织编制、修订州处置突发环境事件应急预案，指导各县（市）制定、修订与突发环境事件相关的专项应急预案。     

（2）负责全州一般以上突发环境事件的应急处置工作。     

（3）建立和完善应对突发环境事件的信息报送和预测预警系统，发布预警信息，建立应急联动机制，保证信息畅通，做到信息共享。     

（4）负责收集分析工作信息，及时上报重要信息。配合有关部门做好本州突发环境事件新闻发布工作。建立全州统一的信息技术平台。建立突发环境事件处置专家库，负责专家咨询组的联系工作。     

（5）承担州领导小组处置突发环境事件的日常事务，承担省应急指挥机构和州应急办交办的其他工作。     

（6）负责组织开展本州突发环境事件风险评估控制、隐患排查整改工作，组织、协调相关部门监管环境安全风险源。     

（7）承担州环境应急工作领导小组的日常工作。     

2.3成员单位及其职责

成员单位包括州属有关部门、单位和各县（市）政府，职责分工如下：     

（1）州委宣传部：负责组织协调突发环境事件新闻宣传和信息发布工作，收集分析舆情和社会公众动态，做好媒体和互联网舆论的引导工作。     

（2）州发展改革委：负责参与制定具有突发环境事件高或较高风险的企业退出制度、产业结构调整规划及突发环境事件灾后生态恢复重建工作方案。     

（3）州工业和信息化委：负责组织协调突发环境事件救援防护装备、监测设备和应急处置物资的生产供应保障工作；配合有关部门对生产或使用危险化学品工业企业发生的突发环境事件开展调查和处置工作；做好突发环境事件应急指挥政务网络通信保障工作。     

（4）州公安局：负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴等；协助政府有关部门做好放射性物质运输过程中突发环境事件的应急工作；参加因剧毒化学品造成突发环境事件的应急处置工作；对突发环境事件中涉嫌犯罪的嫌疑人进行立案侦查；根据突发环境事件现场指挥部的要求，对突发环境事件影响区域实施治安警戒，维护现场秩序；指导当地公安部门做好维护社会稳定和群众疏散工作；负责突发环境事件现场外围道路交通的疏导维护，必要时采取交通管控措施分流疏导社会交通，并通过广播电台、室外信息显示屏等发布交通诱导信息；负责为相关处置车辆及时开辟绿色通道；根据水务部门需求，配合水务部门研究制定主要水库、河流沿岸市政道路禁止危险化学品车辆通行措施。     

（5）州民政局：配合各县（市）政府做好受灾群众的安置工作，处理遇难人员善后事宜；负责救助款物的调拨、发放工作，妥善安排受灾群众基本生活。     

（6）州财政局：负责一般、较大突发环境事件应急处置工作中应由州级财政安排的经费保障及管理工作。     

（7）州国土资源局：负责因地质灾害引起的突发环境事件的预防和应对工作；组织应急测绘；参与地下水的监测、评价工作。     

（8）州环境保护局：负责处置因违反环境保护法律法规造成的环境污染事件，协助处置因生产安全事故、交通事故等引发的环境污染事件；对突发环境事件进行环境应急监测，分析并及时提供监测数据，跟踪环境污染动态情况；提出控制、消除环境污染的应急处置建议；提出对现场泄漏污染物的处置和环境修复建议；配合公安部门对突发环境事件中存在的环境违法行为进行立案查处；负责制定、完善突发环境事件应急预案；加强环境应急能力与机制建设；组织对突发环境事件现场及可能受影响的区域进行污染损害评估；收集、汇总、分析突发环境事件资料。     

（9）州交通运输局：参与因交通事故引发的突发环境事件的处置和调查；协调做好突发环境事件期间交通运输保障工作；负责配合有关部门做好危险化学品运输车辆调查工作；配合有关部门做好州级以上一般公路及桥梁路段的环境安全风险防范工作，防止因交通事故引发的次生环境污染。     

（10）州水务局：负责因洪涝灾害引起突发环境事件的预防和应对工作；配合做好突发水污染事件的处置、调查、监测和评价工作；提出事发地水利工程水资源调度建议；提供水利、水文等有关资料。     

（11）州卫生计生委：负责组织现场受伤、超剂量照射、中毒人员的身体检查、紧急救治和转移，统计事件医疗救治的伤亡人数；负责辐射事故的医疗应急，包括伤员救治、受污染人员的放射性去污、受照射人员的排查和照射剂量的估算；负责组织医疗机构内医疗污水、医疗废物类突发环境事件的应急处置；负责突发环境事件中饮用水、公共场所的卫生监测检验和卫生学评价；并根据需要及时为地方卫生部门提供技术支持。     

（12）州农业局：负责组织对突发环境事件造成的农业资源及农业生态环境损害进行调查评估，指导生态修复。     

（13）州住房城乡建设局：参与城市基础设施建设项目等突发环境事件应急处置工作。组织城市污水处理单位制定应急预案，并监督实施。     

（14）州教育局：参与协调学校突发环境事件的应急处置工作；负责学生及教职员工突发环境事件应急救援知识的教育和培训。     

（15）州林业局：负责突发的影响森林资源安全和陆生野生动物保护事件的应急处置；组织对涉及森林资源、林木绿地、陆生野生动植物保护生态破坏事件的调查处理；参与因突发环境事件造成的林业资源损害的评估和生态恢复重建工作。     

（16）州监察局：负责对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员在突发环境事件应急处置工作中履行职责的情况实施监察，对事件调查处理工作进行监督，对在突发环境事件处理工作中的失、渎职等违纪违规行为进行责任追究。     

（17）各县（市）政府：负责建立本辖区突发环境事件应急管理工作体制和机制，制定本辖区突发环境事件应急预案；组织有关部门加强调查和监管，做好本辖区内的环境安全防范及突发环境事件应急物资储备工作；组织突发环境事件污染区域人员撤离和临时安置；负责指挥、组织、协调本辖区内一般和较大突发环境事件的具体应对工作；负责重大和特别重大突发环境事件的先期处置工作，及时上报相关信息，协助、配合做好重大和特别重大突发环境事件的应急处置；组织实施突发环境事件的善后处置和生态修复工程。     

（18）州食品药品监管局：负责突发环境事件过程中所需的应急医药物资的储备和管理工作。     

（19）州安全监管局：负责因安全生产事故引发突发环境事件的调查、应急处置工作，参与涉及危险化学品突发环境事件的调查处置工作；负责调度所属专业处置队伍参与突发环境事件处置；提供可能产生突发环境事件的生产经营单位的相关信息。     

（20）州气象局：负责密切监测突发环境事件发生地及周边的天气情况，及时提供有关气象数据及有毒有害气体可能影响的区域等信息，参与后期处置，协助完成突发环境事件调查评估工作。     

（21）州消防支队：负责突发环境事件的现场火灾扑救；参加突发环境事件的现场抢险和应急救援,配合做好突发环境事件的现场处置工作；参与制定实施抢险救援过程中防范次生污染的工作方案。     

（22）州文化广电体育局：配合州委宣传部组织落实突发环境事件宣传任务，指导、协调我州的新闻媒体，开展环境应急安全教育，做好突发环境事件相关信息发布和舆论宣传工作。     

（23）州电力公司：负责指导协调事件现场及周边地区电力应急保障工作；参与突发水污染事件应急处置，科学调度事发地上游水库下泄流量。     

2.4专家组

在州领导小组指导下由州环境保护局组织相关行业/领域专家成立突发环境事件应急专家组，为突发环境事件的处置提供决策依据。     

各县（市）人民政府参照本预案成立相应指挥部，规范行政区内突发环境事件的应对工作，统一协调、指挥突发环境事件的应急处置。     

3预防和预警

3.1信息监测

坚持早发现、早报告、早处置的原则，开展对州内（外）环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作，包括对发生在州外、有可能对我州造成环境影响事件的信息收集与传报。     

有关部门根据各自职能，负责组织突发环境事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作。     

（1）环保部门负责环境污染、辐射事件信息的接收处理及预警信息监控，会同水务、气象等部门负责水体富营养化导致的藻类污染的处理及预警信息监控。     

（2）交通运输部门负责由交通运输事故引起的污染事件信息的接收、处理及预警信息监控。     

（3）农业部门负责农业环境污染突发事件和农业重大有害生物、农业外来生物入侵、农业转基因生物安全突发事件、畜禽动物病毒泄漏事件信息的接收、处理及预警信息监控。     

（4）林业部门负责林业生态破坏事件和林业外来生物入侵突发事件信息的接收、处理及预警信息监控。     

（5）安监部门负责危险化学品、石油天然气开采、储运污染物事件信息的接收、处理及预警信息监控。     

3.2预防

3.2.1落实企业环境风险防范主体责任。     

相关企业加强环境风险隐患排查和治理，健全风险防控措施、落实企业主体责任，编制突发环境事件应急预案并报当地环保部门审核备案。     

3.2.2建立环境风险源档案。     

县（市）政府组织有关部门对辖区内生产、销售、贮存、运输、使用危险化学品单位，以及产生、运输或处置危险废物、涉及重金属排放等环境风险源单位、危险区域、重点流域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监测，并督促有关单位落实环境污染防治措施，及时消除环境隐患。     

3.2.3完善环境应急预案。     

完善州、县（市）及重点区域、工业园区和企事业单位的环境事件应急预案，建立健全环境风险防范体系。县（市）政府负责制定本级突发环境事件应急预案及饮用水水源地、工业园区等专项环境应急预案，督促指导风险源企业制定突发环境事件应急预案，开展环境应急预案评审、备案工作。     

3.2.4建立健全环境风险评估机制。     

新建、改建、扩建涉及危险化学品的项目，在环评文件中设置环境风险评价章节，对环境风险源识别、环境风险预测、项目选址、敏感目标和防范措施等做出如实评价，提出可行的预警监测措施、应急处置措施和应急预案。存在环境安全隐患的环境风险源单位，必须开展环境风险评估。

3.2.5加强湖泊、水库、水源地、自然保护区等环境敏感区周边企业风险源和交通运输监管。     

划定防护范围，采取防护措施，并在环境敏感区域设立地理界标和警示标志，减少突发环境污染事故的损失和影响。     

3.2.6加强环境应急支撑保障能力建设。     

围绕落实环境应急能力标准化建设要求，加强指挥调度、监测预警、现场处置和物资储备，提升环境应急能力；开展全方位、多层次的应急管理培训；建立环境风险防范专项资金和应急响应储备金，为环境风险防范提供资金保障。 

3.3预警

3.3.1预警分级     

可以预警的突发环境事件预警级别，根据可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素分为一级、二级、三级、四级，依次采用红色、橙色、黄色、蓝色加以表示，一级为最高级别。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。     

蓝色（四级）预警：可能发生一般突发环境事件的。     

黄色（三级）预警：可能发生较大突发环境事件的。     

橙色（二级）预警：可能发生重大突发环境事件的。     

红色（一级）预警：可能发生特别重大突发环境事件的。     

3.3.2预警信息发布     

突发环境事件已经发生，经研判可能发生一般突发环境事件的，由县级人民政府负责发布预警公告；经研判可能发生较大突发环境事件的，由州人民政府负责发布预警公告；经研判可能发生重大突发环境事件的，由省人民政府负责发布预警公告；研判可能发生特别重大突发环境事件的，由省人民政府根据国务院授权负责发布预警公告。

3.4预警处置     

3.4.1预警行动     

进入预警状态后，州、县（市）人民政府及有关部门应当采取以下措施：     

（1）组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。     

（2）迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。     

（3）提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。     

（4）及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读。加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。     

（5）对可能导致突发环境事件发生的相关企事业单位和其他生产经营者加强环境监管。     

（6）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。     

（7）各应急救援队伍进入应急状态，环境监测人员立即赶赴现场开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。     

3.4.2预警级别调整和解除     

发布突发环境事件预警信息的人民政府或有关部门，应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别；当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时，宣布解除预警，适时终止相关措施。     

4应急响应与处置

4.1先期处置

（1）事发单位要立即启动本单位突发环境事件应急预案，指挥本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，做好现场人员疏散和公共秩序维护；控制危险源，采取污染防治措施，防止次生、衍生灾害的发生和危害的扩大，控制污染物进入环境的途径，尽量降低对周边环境的影响。应急处置期间，企业事业单位应当服从统一指挥，全面、准确地提供本单位与应急处置相关的技术资料，协助维护应急现场秩序，保护与突发环境事件相关的各项证据。     

（2）现场指挥部成立前，事发地县（市）人民政府必须坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，避免污染物向环境扩散，严防二次污染和次生、衍生灾害发生。同时，指挥协调县（市）应急救援队伍开展救援行动，组织、动员和帮助群众开展安全防护工作。县（市）级环境保护主管部门应当立即组织排查污染源，初步查明事件发生的时间、地点、原因、污染物质及数量、周边环境敏感区等情况。先期处置过程中的情况应随时报告州环境应急工作领导小组办公室。     

4.2响应分级

根据突发环境事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。突发环境事件发生后，在先期处置的基础上，由相关责任主体按照程序，启动预案的相应级别响应措施进行处置。当超出相关责任主体自身处置能力时，可向上一级应急管理机构提出请求，由上一级应急管理机构决定是否启动更高级别的响应措施进行处置。     

初判发生一般突发环境事件，事发地县（市）人民政府应立即启动本级应急预案，进行事件调查、确认和评估，组织有关部门开展应急处置工作，及时采取措施，控制事态发展，并按照规定向州人民政府和有关部门报告。     

初判发生较大以上突发环境事件，事发地（县）市人民政府首先进行应急响应，启动本级应急预案，进行先期处置，重点控制污染源，全力控制事态发展，严防二次污染和次生衍生事件发生，同时立即报告州人民政府，由州人民政府启动III级应急响应。如果确认是特别重大、重大突发环境事件，州人民政府在开展应急处置的同时立即报告省人民政府，由省人民政府启动相关等级应急响应。     

4.3信息报告与通报

（1）报告的责任单位和责任人。报告责任单位和责任人为发生突发环境事件的企事业单位及个人；对发生突发环境事件的企事业单位及个人负有管理责任的部门和单位；负有环境保护监管职能的行政主管部门和行业主管部门。     

（2）报告时限和程序。突发环境事件责任单位、责任人和负有管理责任的部门和单位在突发环境事件发现后1小时内向所在县（市）人民政府报告，同时向上一级主管部门报告。由生产安全、交通事故等引发突发环境事件的单位和个人在报告公安、安监、消防等部门的同时报告当地环保部门。发生III、IV级突发环境事件后，事发地县（市）人民政府和州级有关部门在立即采取措施控制事态的同时立即向州政府报告，州政府及时向省政府报告，最迟不得超过3小时。发生Ⅱ级及Ⅱ级以上突发环境事件事发地县（市）人民政府及时向州政府报告，州政府应在事发1小时内向省政府报告。特殊情况下，事发地县（市）人民政府可直接向省政府报告并同时报告州人民政府。     

（3）报告分类。突发环境事件报告分为初报、续报和处理结果报告3类。初报主要内容：突发环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、可能的危害症状、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式及趋向等初步情况。续报主要内容：突发环境事件的有关确切数据、事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告主要内容：突发环境事件的处理措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况以及有关意见建议。     

（4）事件通报。州突发环境事件应急指挥部应及时向州级有关部门和有关县（市）人民政府通报突发环境事件的情况；根据需要，由州政府向毗邻和可能波及的州（市）人民政府和军队通报有关情况。突发环境事件发生地的县（市）人民政府在应急响应的同时，及时向毗邻和可能波及的县（市）人民政府通报情况。突发环境事件中伤亡、失踪、被困人员涉及境外人员或者事件可能影响到境外的，由州政府宣传部负责通报。     

4.4现场指挥部

根据应急处置工作需要，由临时应急指挥部办公室或相关县（市）政府牵头成立现场指挥部，负责组织应急处置工作。现场指挥部设污染处置组、应急监测组、专家咨询组、信息宣传组、应急救援组和应急保障组：     

（1）污染处置组：由州环境保护局牵头，州公安局、州国土资源局、州交通运输局、州水务局、州卫生计生委、州农业局、州林业局、州安全监管局、州消防支队、州气象局等部门及涉及县（市）政府参加。主要负责对突发环境事件进行处置与调查，对现场应急处置工作进行技术指导；迅速组织切断污染源，分析污染途径，采取措施防止污染物扩散；组织采取有效措施，消除或减轻已经造成的污染；明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施；建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域和人员疏散方式及途径。     

（2）应急监测组：由州环境保护局牵头，州卫生计生委、州水务局、州农业局、州国土资源局、州林业局、州气象局等部门参加。主要负责组织州环境监测站、州辐射环境监督站、州疾病预防控制中心、各县（市）环保监测站及相关企事业单位的环境监测部门，开展突发环境事件的应急监测，明确相应的监测方案、点位和频次，分析并提供监测数据，为突发环境事件应急决策提供依据。     

（3）专家咨询组：由州环境保护局牵头，会同有关部门组织环境监测、辐射防护、化学工程、危险化学品、污染控制、环境评估、生态保护、水利水文、给水排水、地质、气象、大气环境、环境医学、防化等专业专家组成。主要负责提出污染应急处置工作的建议，参与污染源、污染物性质、污染范围、危害程度的快速确定工作，研究、评估污染处置、人员撤离等工作方案。     

（4）信息宣传组：由州委宣传部牵头，州公安局、州网信办、州信访办、州文化广电体育局、州国土资源局、州水务局、州国资委、州环境保护局、州林业局、州安全监管局等有关部门及县（市）政府参加。主要负责组织事件应急工作情况等权威信息发布，起草突发环境事件的新闻发布稿和情况公告；组织新闻媒体通过电视、电台、报刊、网络及时发布突发环境事件应急情况的信息；收集分析舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切。     

（5）应急救援组：由州卫生计生委牵头，州环境保护局、州公安局、州食品药品监管局、州安全监管局、州消防支队等有关部门参加。主要负责组织开展突发环境事件现场人员紧急救援，伤病员医疗救治、应急心理援助；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出公众健康保护措施建议；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。     

（6）应急保障组：由州发展改革委牵头，各相关部门分别按各专项应急指挥部办公室职责分工落实。其中，各县（市）人民政府主要负责污染区域有关人员的紧急转移和临时安置工作，为应急处置提供各项保障；州民政局负责及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活；州公安局负责维持现场秩序，维护社会稳定。     

4.5处置措施

突发环境事件发生后，各有关地方、部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。     

4.5.1现场污染处置     

涉事企事业单位或其他生产经营者要立即采取必要措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企事业单位或其他生产经营者不明或处置力量不足时，由现场指挥部组织相关部门对污染来源开展调查，确定污染物种类和污染范围，切断污染源，并迅速组织相关专业队伍，调集相关应急物资，处置污染物、清理事件现场，防止环境污染扩大，避免产生二次污染。     

4.5.2转移安置人员     

根据突发环境事件影响及事发地的气象、地理环境、人员密集度等，建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，妥善做好转移人员安置工作。     

4.5.3医学救援     

迅速组织医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重伤病员转移到有条件的医疗机构进行救治。开展受污染人员的去污洗消工作，提出公众健康的防护措施建议。做好受影响人员的心理援助。     

4.5.4应急监测     

根据突发环境事件污染物的扩散速度和事发地的气象、水文、地质及地域特点、周边敏感区域情况，制定应急监测方案，布设相应数量的监测点位，确定污染物扩散的范围和浓度。事发初期，根据事件发生地的监测能力和事件的严重程度，加密监测频次和监测点位，并随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势做适当调整。     

根据需要，组织相关专家对突发环境事件信息进行动态分析、评估，根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测；判定污染程度、危害范围、事件等级，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急队伍进行应急处置；指导环境应急工作的评价，进行中长期环境影响评估。     

4.5.5市场监管和调控     

密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应，加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成的集体中毒等。     

4.5.6信息发布和舆论引导     

突发环境事件的信息发布和新闻报道工作，应严格按照党中央、国务院及本州有关突发事件新闻报道的相关规定，在州委宣传部的管理与协调下，由州环境应急工作协调小组办公室或现场指挥部具体负责。     

州环境应急工作协调小组各成员单位应及时向州环境应急工作协调小组办公室报送相关事件信息，做好突发环境事件的新闻发布保障工作。     

较大及以上突发环境事件发生后，或事件本身比较重要，或发生在重点地区、特殊时期，或可能演化为特别重大、重大突发环境事件的，州环境应急工作协调小组（临时指挥部）办公室应向州委宣传部通报相关情况。在州委宣传部的组织、协调下，州环境应急工作协调小组（临时指挥部）办公室应指派专人负责新闻报道工作，起草新闻发布稿和污染情况公告，及时、准确报道突发环境事件信息，正确引导舆论。     

4.5.7维护社会稳定     

加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。

4.6响应升级

当全州可能或已经发生重大、特别重大突发环境事件，且危害程度严重、影响范围广、持续时间长、处置难度大等情况下，临时应急指挥部向州应急办报告，由州应急办负责突发环境事件处置决策工作，组织协调相关专项应急指挥部共同开展应对工作。     

当突发环境事件造成的危害程度已十分严重，超出本州自身控制能力，需要国家、省或者其他州（市）提供援助和支持时，依据《文山州突发事件总体应急预案》，由州应急办按规定将情况上报党中央、国务院、省政府，协调各方应急资源，共同参与突发环境事件的应急处置工作。     

4.7应急终止

符合下列情形之一的，应急终止：     

（1）事件现场危险状态得到控制，事件发生条件已经消除；     

（2）确认事发地人群、环境的各项主要健康、环境、生物及生态指标已经降低到常态水平；     

（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；     

（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；     

（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。     

按照“谁启动、谁终止”的原则，由相关责任主体按程序宣布应急终止。必要时，应及时通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。应急终止后，必要时应继续进行一定频次的环境监测。     

5后期工作

5.1善后处置

宣布应急终止后，在州委、州政府统一领导下，由相关部门、有关单位和县（市）人民政府负责善后处置工作，及时制订恢复重建计划和善后处理措施，并组织实施。由主责部门会同财政、发展改革部门制定应由政府补偿的补偿标准和办法；事发地县（市）政府做好征用补偿工作。     

5.2损害评估

州环境保护局负责组织相关部门开展突发环境事件污染损害评估工作，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。     

由县（市）人民政府负责应急处置的，县（市）环境保护主管部门应当在本级人民政府的统一部署下，组织开展突发环境事件环境影响和损失等评估工作，并依法向本级人民政府报告。     

5.3事件调查

突发环境事件发生后，根据有关规定，由环境保护主管部门牵头，会同相关部门组织开展事件调查，查明原因和性质，提出相关整改建议和修改防范措施。     

由县（市）人民政府负责应急处置的，县（市）环境保护主管部门应当按照有关规定开展事件调查，查清突发环境事件原因，确认事件性质，认定事件责任，提出整改措施和处理意见。     

5.4总结评估

当重大及以上突发环境事件处置结束后，应对突发环境事件等级、发生的原因、过程，对事前、事发、事中、事后全过程进行全面客观的分析和评估，针对存在的问题总结经验教训，提出改进建议等。     

县（市）环境保护主管部门应当在本级人民政府的统一领导下，参与制定环境恢复工作方案，推动环境恢复工作。     

6应急保障

6.1应急准备

6.1.1预案准备     

州—县（市）二级环保部门要按照相关文件中有关框架和内容的要求，结合辖区工作实际，制定完善辖区突发环境事件应急预案。督促企业按照规定制定环境应急预案并及时备案，做到“责任落实、组织落实、方案落实、装备落实”。     

6.1.2值守准备     

完善日常值班与值守应急相结合的接报、出警机制，并严格组织实施；充分做好值守状态时的人员、设备、车辆、通讯及资料准备工作，确保处置突发环境事件现场指挥所需各项科技手段顺畅，做到常态管理与非常态管理的全面、有效衔接。     

6.1.3联动机制     

根据辖区区域或流域环境风险防范的需要，加强与相邻州（市）环保部门的互动，健全风险防范和应急联动机制建设；根据突发环境事件类型的不同，加强与其他部门的沟通，密切合作，建立及时、有效的联动机制，稳妥处置各类事件。     

6.2资金保障

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担，属地人民政府对突发环境事件应急处置提供资金保障。     

州政府有关部门应当在年度部门预算中安排突发环境事件的应急处置经费、应急培训经费和应急演练经费。当部门预算经费不能满足需要时，由州—县（市）二级财政部门按照有关规定安排动用应急储备资金。     

6.3科技保障

建立完善的突发环境事件应急指挥基础信息数据库，提供决策分析支持和信息保障。建立完善本州环境风险源专业数据库，结合政务地理空间信息资源共享服务平台，加强常态区域环境风险调查、评估、防控工作。     

加强、完善突发环境事件应急处置的科研和应急响应系统建设；加强监测能力规划与评估等工作，保证监测能力达到需求与效益的平衡。探索、建立实用危险化学品分析、评估模型，提供预测保障。     

建立突发环境事件应急专家信息库，提供人才保障。研究制定专家组联络制度，充分发挥专家的指导、建议等决策咨询作用。     

6.4队伍保障

结合本州突发环境事件的特点，依托社会专业力量，建立专业应急救援队伍。加强对专业应急救援队伍的管理，规范调动程序和常规管理内容，加强对专业队伍人员培训，要求队伍参加各种形式的演练，确保应急人员意识和能力。     

6.5物资保障

根据区域环境风险评估要求，县（市）人民政府应当建立应急救援物资储备制度，制定环境应急领域应急物资储备计划，建立相应应急物资储备库，组织应急物资的监管、生产、储存、更新、补充、调拨和紧急配送体系等工作。州级相关部门、有关单位也可根据应对突发环境事件的需要，采取生产力储备等方式，与有关企业签订合同，保障应急物资的生产和供给。     

州、县（市）环保局在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，应根据职责要求和工作需要，加强危险化学品、放射性物质检验、鉴定和监测设备能力规划、建设。增加应急处置、快速机动、通信设备和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监控能力。建立健全各项监测仪器、设备设施、个人防护设备的日常管理制度。     

6.6交通运输及通信保障

地方各级人民政府及其通信主管部门要建立健全突发环境事件应急通信保障体系，确保应急期间通信联络和信息传递需要。     

交通运输部门要健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。     

公安部门要加强应急交通管理，保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。     

6.7宣传教育与培训

（1）州—县（市）环保部门应加强环境应急宣传教育工作，普及基本常识，增强公众自救互救意识和防护能力，鼓励公众及时报告突发环境事件。     

（2）州环境应急工作协调小组及各成员单位应组织有关部门、单位和相关人员进行突发环境事件应急培训，增强应对突发环境事件的能力。     

6.8演练

（1）州环境应急工作协调小组各成员单位应根据相关应急预案，组织专业性或综合性的应急演练，做好跨部门的协调配合及通信联络，确保紧急状态下的有效沟通和统一指挥。各县（市）组织本区域单位和公众开展应对突发环境事件的演练。     

（2）通过演练培训应急队伍，检验快速反应能力，落实岗位责任，增强各部门之间协调配合，熟悉应急工作指挥机制、决策协调和处置程序，明确资源需求，评价应急准备状态，检验预案的可行性，并根据演练取得的经验成果和存在问题及时修订应急预案。     

7监督管理

7.1预案管理

（1）本预案由州环境保护局牵头制定和管理，报州人民政府审批发布。根据实施中发现的问题和出现的新情况，及时组织州人民政府有关部门、有关专家进行评估，修订完善本预案。     

（2）各县(市)人民政府及其环境保护部门应加强本地区突发环境事件应急预案和科普知识的宣传教育工作，增强公众的防范意识和自救互救能力。     

（3）各县(市)人民政府及其环境保护部门应定期组织本地区突发环境事件应急预案演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍，提高突发环境事件的处置工作水平。     

（4）各县(市)人民政府应根据本预案，结合实际，制定本地区突发环境事件应急预案。     

7.2监督考核工作机制

各级政府及职能部门负责落实突发环境事件应急预案体系中规定的职责。     

对各级环境应急机构的设置情况、环境应急预案的制定执行情况、工作制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况等，应建立自上而下的监督、检查和考核工作机制。同时，应建立对应急装备和经费管理与使用情况等的审计监督制度。     

7.3奖励与责任追究

突发环境事件应急工作建立奖励与责任追究制度，实行行政领导负责制和责任追究制。     

7.3.1奖励     

在突发环境事件应急处置工作中有下列事迹之一的单位和个人依据《云南省行政奖励暂行规定》给予表彰奖励：     

（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的。     

（2）对防止突发环境事件发生，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失，成绩显著的。     

（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的。     

（4）有其他特殊贡献的。     

7.3.2责任追究     

在突发环境事件应急工作中有下列行为的，按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《云南省环境保护行政问责办法》等规定对有关责任人员视情节和危害后果由其所在单位或者上级机关给予行政处分。其中对公务员和国家行政机关任命的其他人员，由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。     

（1）不认真履行环保法律、法规而引发环境事件的。     

（2）不按照规定制订突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的。     

（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的。     

（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥或者在事件应急响应时临阵脱逃的。     

（5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的。     

（6）阻碍环境事件应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的。     

（7）散布谣言，扰乱社会秩序的。     

（8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。     

（9）不按照要求制定环境污染与生态破坏突发事件应急预案、核与辐射事故应急预案的。     

8附则

8.1名词术语

（1）环境应急：是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果，所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。     

（2）先期处置：突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。     

（3）后期处置：突发环境事件应急响应结束后，为使生产、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态采取的一系列措施。     

（4）应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。     

8.2预案解释

本预案由州政府制定，州应急办会同州环境保护局负责解释。     

本预案配套的相关州级部门应急预案，由州环境保护局负责制定和解释。     

8.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。     

附件：突发环境事件分级标准