第六篇 加快推进新型城镇化

加快推进新型城镇化，为以工促农、以城带乡带来持续牵引力。充分发挥城镇在提供公共服务方面的承载功能，依托中心城镇，坚持产业支撑，突出文山民族文化特色和山水田园特色，科学统筹撤县设市、撤乡设镇，科学合理同化城周村，连接镇边寨，培育城镇带动力、吸纳力和辐射力，建设美丽宜居乡村，积极向城镇发展方式全联动，经济结构全优化，公共服务全覆盖，保障制度全同步，生活方式全对接的方向努力，让人民群众在城镇生活得更方便、更舒心。到2020年，常住人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率达到28%以上，建制镇占全州乡镇比重达到48%左右。   

第二十二章  培育城镇带动力  

高度重视产业发展对城镇化推进的决定性作用，结合目前城乡二元结构问题短时间难以解决的实际，立足当地自然资源丰富、生态环境良好、文化内涵丰富的特有优势培育产业，利用沿边和少数民族地区丰富的民族文化资源，发展不同类型、不同规模、不同功能的现代农业、工业、旅游、商贸、口岸等特色小镇，发展精品农庄、特色民居客栈、“农家乐”休闲等乡村生态产业，带动其他行业向城镇集中，促进农产品加工、农村服务业等在小城镇发展壮大，带动农民增收致富。同时，以产业园区建设促进新城新区扩展，把产业园区融入新区建设中，培育规模经济，带动周边发展。通过发展特色产业、建设特色集镇、促进产城融合，实现城镇二三产业的发展，创造就业岗位，扶持龙头企业带动群众发展，有效转移劳动力促进收入增加，实现非农就业增加、非农收入增长，培育城镇带动力。   

第二十三章  培育城镇吸纳力  

有序推进农业转移人口市民化，通过健全完善我州促进农业转移人口市民化的各项措施和政策体系，实现人财物向有条件的城镇适当集中，培育城镇吸纳力。   

实施因地而异、分类有序的差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。完善城乡统一的户口登记制度，实施居住证制度，健全流动人口服务管理体系，切实解决户口遗留问题。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。   

新农村建设与中心集镇改造提升结合，依托易地搬迁、库区移民、矿区环境治理等项目实施，因势利导，结合资源禀赋和产业特点，科学规划建设和改造提升一批中心集镇。   

统筹布局教育、医疗、文化、体育等公共服务基础设施，配套建设居住、商业等设施，改善小城镇发展的生产生活环境，保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。加大对农业转移就业劳动者职业技能培训力度，把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，加快实施统一的城乡医疗救助制度和城乡居民养老保险制度，建立覆盖城乡的社会养老服务体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求、社会服务与政策保障，增强小城镇就近就地吸纳能力。   

第二十四章  培育城镇辐射力  

通过集中财力规划建设商贸物流、水、电、路、医、学、娱等基础设施，实现公共服务全覆盖，培育城镇辐射力。   

统筹规划、建设、管理三大环节，建设海绵城市、智慧城市，增强城镇宜居性，引导调控城镇规模，优化城镇空间布局，加强市政基础设施建设，加强城镇供排水管网、污水处理及循环利用设施、雨污分流设施建设和运营。科学布局发展城镇公共交通，优化公交站点和线路设置，推动形成公共交通优先通行网络，提高准点率和运行速度。加快城镇天然气和石油液化气储备、输配等基础设施建设，提高天然气普及率。鼓励和推进城镇地下管廊建设。完善城镇生活垃圾分类处理、深度保洁设施建设，强化停车场、公共厕所等规划建设管理。积极推进村镇集中供水，全面解决安全饮水问题。加快推进以通乡油路和通村油路为重点的农村公路建设，加快向农民集中居住点、农业园区、农村旅游点延伸，进一步提高农村公路通达通畅水平，实现所有建制村通沥青（水泥）路。优化农村公交线路网络布局，确保“路、站、运、管、安”五位一体协调发展。加快建成“安全可靠、节能环保、管理规范”的新型农村电网。   

推进农村危房改造和抗震安居工程建设，提高农村人居安全水平和防灾减灾能力。加快中心集镇市政设施建设，提升公共服务能力。   

第二十五章  建设美丽宜居乡村  

以科学规划建设村庄为统领，改善农村基础设施，加快推进农村环境连片整治，培育和谐文明新风尚，全面改善农村生产生活条件，保护历史文化遗产，让城镇融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，建设秀美、富裕、文明的美丽乡村。   

一、科学规划建设村庄   

遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，努力建设农民幸福家园。科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，提升民居设计水平，强化乡村建设规划许可管理。以建制村为重点，以村庄布点规划为依据，适当选择基础条件较好的较大自然村，将村庄风貌、历史文化等资源融入村庄规划建设，依托扶贫易地搬迁、农村危房改造、灾后重建、库区移民、矿山环境治理等工程项目实施，突出地域特色、民族特色，科学规划建设和改造提升一批中心村、传统村落和特色村。   

二、改善农村基础设施   

健全农村基础设施投入长效机制，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。加快实现所有具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通班车，推动一定人口规模的自然村通公路。创造条件推进城乡客运一体化。加快国有林区防火应急道路建设。将农村公路养护资金逐步纳入地方财政预算。以农村人畜饮水提升、山区“五小水利”、“爱心水窖”等惠及民生的水利工程建设为重点，积极推进农村集中供水，全面解决安全饮水问题。加快建成“安全可靠、节能环保、管理规范”的新型农村电网。发展农村规模化沼气。加大农村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造，通过贷款贴息、集中建设公租房等方式，加快解决农村困难家庭的住房安全问题。加强农村防灾减灾体系建设。提高农村人居安全水平和防灾减灾能力。改造和提升农村广电网、电信网、互联网建设，实现通村到户。   

三、加快推进农村环境连片整治   

实施农村生活垃圾治理5年专项行动。发挥好村级公益事业一事一议财政奖补等资金作用，实施以“改路、改房、改水、改厩、改厕、改灶，治理脏、乱、差”为主要内容的村容村貌整治工程，支持改善乡村公共设施和人居环境。坚持城乡环境治理并重，积极探索推行适应贫困地区的“自然村归拢垃圾、从乡镇集中运走、县里规范处理”的“村收、镇集、县处理”乡村垃圾处理运行机制建设，普遍建立乡村保洁制度。逐步把农村环境整治支出纳入地方财政预算，争取中央财政差异化奖补支持，争取政策性金融机构提供长期低息贷款，探索政府购买服务、专业公司一体化建设运营机制。采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种方式，加快农村生活污水治理，开展农村宜居水环境建设，实施农村清洁河道行动，建设生态清洁型小流域。加快农村电灯、太阳能路灯、风能路灯等亮化工程建设，实施以村庄路、渠、塘、院为主的绿化美化工程，全面提升农村亮化美化水平。广泛开发和利用农村新型能源，普遍推广节水、节材、节能技术。实施化肥农药污染综合治理工程，逐步消除“白色污染”。到2020年，农村生活垃圾定点存放清运率达到70%，畜禽粪便有效处置及综合利用率达到80%以上。   

四、培育和谐文明新风尚   

挖掘和传承乡村优秀传统文化，破除封建迷信，引导养成科学文明的良好习惯。合理调节农村利益关系，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。健全村务公开、村民议事、村级财务管理等自治制度，提高民主议事、民主协商、民主决策、民主监督的实效。培育村民自觉遵守文明公约，崇尚公共道德，促进形成诚实守信、尊老爱幼、家庭和睦、文明礼让、融洽和谐的新风尚。