第四篇 推动产业优化升级

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，发展高原特色现代农业，加快推进工业转型升级，明确园区定位与产业发展，推动现代服务业发展，积极承接产业转移。   

第十三章  发展高原特色现代农业  

坚持把解决好“三农”问题作为全州工作重中之重，继续实施《三农发展大规划》，构建新型农业经营体系，发展农村经济，培育高原特色优势产业，加强农业基础建设，推进农业科技服务创新，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，积极推进农村一二三产业融合发展，建设农业现代化。   

一、构建新型农业经营体系，发展农村经济   

坚持以农户家庭经营为基础，大力推进新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。积极发展多种形式适度规模经营，充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。大力发展农产品电子商务，促进农业与互联网融合发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。实施“快递下乡”工程。鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服务体系。建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系。深入开展电子商务进农村综合示范，让农民想消费买得到好东西，有产品卖得到好价钱，增收有保障。加大农民转移就业培训力度，提高农民素质和就业技能，提高工资性收入。完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。健全县乡农村经营管理体系，加强对土地流转和规模经营的管理服务。完善农业产业链与农民的利益联结机制，促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。支持供销合作社创办领办农民合作社，提高农民组织化程度，增强农业生产与农民应对市场能力，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。   

二、培育高原特色优势产业   

优化农业生产结构和区域布局。树立大农业、大食物观念，用工业的理念指导农业发展，强化质量、标准、安全和信息意识，加强高原特色农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，推动农产品加工业转型升级，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。在稳定粮食种植面积、增加总产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全的同时，巩固提升三七、烤烟、辣椒、甘蔗、木本油料、畜牧等特色产业，扶持培育水果、茶叶、八宝米、淡水养殖、蔬菜、农作物种子等优势产业，走特色化、集约化、产业化、组织化、专业化相结合的路子。   

三、加强农业基础建设   

大规模推进高标准农田建设。加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，提高建设标准，充实建设内容，完善配套设施。实施中、低产田地改造，土地整治和耕地质量建设工程，加快推进高标准农田建设。集中力量开展耕地整治、农田水利、耕地质量保护与提升、耕地道路、配套电网林网等建设，大力发展农业高效节水灌溉，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。到2020年，旱涝保收面积占基本农田面积的50%左右，进一步改善农业技术装备和农业生产条件。   

四、推进农业科技服务创新   

统筹协调各类农业科技资源，强化现代农业产业技术体系建设。推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。大力发展智慧气象和农业遥感技术应用。创新农业科技服务体系，在现有行政区域服务站所的基础上，探索按照农业发展区域特点设置区域性农科服务站所（中心），健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系，对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持，引导高等学校、科研院所开展农技服务。推行科技特派员制度，鼓励支持科技特派员深入一线创新创业。发挥农村专业技术协会的作用，使农科服务与技术传递更加专业、更加有效，实现农业科技在现有基础上的有效叠加，提高农业产出效益。探索政府购买农业公益性服务机制创新，加快发展农业生产性服务业。加大农业科技和农业机械化推广力度。   

专栏5：高原特色农业重点项目 1．高原岩溶地区设施农业：农田水利、农田道路、农业生态环境、电力设施等综合配套建设，新增高标准农田108万亩。中低产田地的“水、电、路、桥、涵、闸、棚”综合配套，建成设施农业示范基地200万亩。    2．中低产田地改造140万亩，新增有效灌溉面积66万亩,节水灌溉面积60万亩。    3．高原特色农业产业基地路网建设：全州特色农业产业基地运输道路与干道公路路网联接，改造、新建运输道路2万公里。    4．新型农业经营主体培育：发展州级以上农业龙头企业250户，其中，省级50户，国家级10户。新扶持发展农民专业合作社1000个，其中，省级示范社80个，国家级示范社20个。    5．烤烟：重点品牌配方基地、烟水工程、密集烤房、烟叶收购站点。    6．辣椒：良种繁育基地、辣椒种植合作社、基地加公司、精深加工。    7．蔗糖：“双高”基地建设，蔗区道路、水利等基础设施建设，糖厂配套建设有机肥、酒精、高密度纤维板（造纸）及发电等项目。    8．木本油料：种植基地、提质增效、木本油料产品精深加工。    9．畜牧：优良品种引进与本地品种培育、区域性畜牧业生产基地建设，规模化、标准化基地。    10．蔬菜：龙头企业培育、商品蔬菜外销基地建设。

第十四章  加快推进工业转型升级  

实施质量强州战略，全力服务工业经济向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的“两型三化”发展，按照“优化提升一批传统产业、淘汰一批落后产能、培育一批新兴产业”的思路，加快推进工业结构调整，积极化解过剩产能。   

一、实施质量强州战略，助推经济转型发展   

以科技创新为基础，以《中国制造2025》为行动纲领，以提高发展质量和效益为中心，以质量提升为主题，突出文山优势特色，发挥质量在转变发展方式、建设生态文明、促进社会和谐中的重要作用，突出质量提升。着力打造品牌，构筑全社会质量共治机制，以质量服务跨越，以质量支撑发展，推动产品质量由符合型向满足市场需求转型升级，提升烟草、能源、冶金等传统优势产业的质量水平和持续发展能力。培育一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群，树立一批在质量管理、产品过程控制等方面具有广泛实用性的全省和行业质量标杆。鼓励和支持开展质量强县（市）、知名品牌、有机产品认证和出口食品农产品质量安全示范区创建活动，争创一批质量品牌、标准、认证认可示范项目，培育一批地理标志产品（商标）、驰（著）名商标、省级名牌、老字号。进一步提升产品、工程、服务和环境质量，产业可持续发展的核心竞争力显著增强，质量对经济社会发展的贡献率明显提高，文山服务全国、辐射南亚东南亚的能力不断增强，质量发展成果惠及全体人民群众。   

二、优化提升传统产业，逐步淘汰落后产能   

加大资源勘探力度，引导各类风险地质勘查资金，加大成矿区带普查与勘探投入，鼓励现有矿山主体企业实施“探边摸底增储”工程，积极推动境外资源开发项目和基地建设，增加资源储量。深入开展矿产资源开发秩序整顿整合，推进优质资源向优势企业集中。进一步强化矿产开发管理，推进绿色、数字化矿山建设，提高资源利用效率，保护生态环境。严格行业规范管理，强化节能减排降耗，淘汰落后工艺技术装备，积极稳妥化解过剩产能，推进行业可持续发展。紧紧围绕国家和省确定的发展方向，积极研发轻质、高强度、高性能合金材料，鼓励企业利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，有序扩大生产规模，改进生产工艺，加大精深加工，延伸产业链，减少污染和资源消耗，降低生产成本，提高产业发展质量和效益。积极推进铁合金整合重组，促进产业提质增效。   

运用先进适用技术改造提升铁合金、水泥、有色冶炼、轻工等传统优势产业。大力推进信息、科技在建筑业生产、管理、服务中的应用、渗透和融合。做强做优茶、酒、糖、油、果蔬等特色食品，加快构建产业链优势。积极承接、引进、培育市场前景广阔、吸纳就业能力强的需求型轻工业，积极构建与旅游文化产业融合的特色工艺品产业链。对严重浪费资源，污染环境，不具备安全生产条件的工艺技术、装备及产品等落后生产能力，实施限制和淘汰措施。支持小冶炼、小矿山、小煤矿企业向其他行业转产，引导落后和过剩产能有序退出。   

三、培育壮大战略性新兴产业   

紧紧围绕国家和省确定的产业支持发展方向，以发挥优势和彰显特色为突破口，以市场为导向，以企业为主体，以项目为抓手，以基地为载体，以体制机制和技术创新为动力，突出链群发展思路，推动发展补链环节，在现代生物、新材料、新能源、装备制造、信息技术、节能环保等重点产业形成优势显著、高端引领、差异发展的态势。   

加强统筹协调，推进全州战略性新兴产业梯次、协调发展。加大有色金属开发利用基础性研究，加强技术科研能力，突破一批关键技术，提升科研转化效率，延伸有色金属精深加工产业链，大力发展新型功能材料，重点开发铝、锌、铜、钛、锡、钨等金属基的复合材料和新型功能材料，积极拓展铟、钨、镓等稀贵金属为基材的新型电子信息材料、催化材料、半导体材料，形成一批有色金属新材料产业集聚区。到2020年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重由“十二五”的1.1%提高到2.5%。   

专栏7：战略性新兴产业重点项目 1．现代生物：生物医药、生物育种、高原特色农产品加工产业。石斛、重楼、银杏、红豆杉等特色中药材规范化种植和创新药研发；水稻、辣椒、杂交玉米、陆稻、薏仁等特色粮经作物及畜牧新品种自主研发及产业化应用，砚山热带亚热带杂交玉米研究工程中心；烟叶、蔗糖、木本油料、银杏、八角、草果、肉牛、渔业水产等农副产品精深加工。    2．新材料：金属基复合材料和新型功能材料，铝材、锰基材料、锌材、锡材、锑化工材料等金属基复合材料；铟、金等稀贵金属为基材的新型电子信息材料、催化材料、半导体材料；优质石材、高岭土资源开发利用，碳化硅新型不定型耐火材料、碳化硅纤维、功能陶瓷等新材料产品。    3．新能源：风能、太阳能、生物质能等清洁能源，低温余热综合利用技术推广。    4．装备制造：矿山机械设备、大型非标件制造、轻型钢结构大型网架、农林机械制造、物流装备制造等领域的先进技术产业化应用。    5．信息技术：物联网、互联网、软件和信息服务等新技术产业，第三方电子商务综合服务平台，重点工业园区和骨干企业全过程信息化提升工程，重点领域民生服务应用。    6．节能环保：冶金、建材等载能行业的节能技术；尾矿、废矿以及冶炼渣综合利用，共生、伴生矿的研究开发，回收利用有色金属再生资源。    7．华联锌铟公司铟冶炼技改、锌基合金、高纯铟、ITO靶材、铟基合金产业化。

第十五章  明确园区定位与产业发展  

按照“集聚发展要素，形成产业集群”的要求，以市场化、特色化、差异化为产业布局导向，以园区为主要载体，推进资源、资本、技术等综合生产要素向重点园区集聚，促进优势企业向资源集聚地和专业园区集聚发展，提升园区产业集聚和综合竞争实力，形成特色鲜明、优势互补、分工有序、协调发展的产业布局新格局。   

切实增强园区对区域经济发展的示范带动作用，进一步明确园区功能定位，高起点、高标准、高质量规划园区发展。充分发挥核心企业龙头带动作用和大中小企业集聚功能互补作用，促进主导产业向园区集中、承接产业向园区转移、关联产业在园区配套，集中政策、资金、要素资源，重点打造10个各具优势的特色园区，做到人无我有、人有我特、人特我优，推动园区产业集群化发展。   

文山三七产业园区以三七生物制药及农特产品加工为主的轻工业为重点；文山马塘工业园区以重化工冶炼和精深加工为重点；砚山工业园区主要布局服装、电子、玩具、纺织等劳动密集型产业转移项目；百色—文山跨省经济合作园区以铝精深加工及配套产业为重点；丘北工业园区以农特、旅游产品加工及铝工业为主；麻栗坡（天保）边境经济合作区以钨、镍、锰、硅等冶金化工产业为重点；西畴兴街出口贸易加工区主要布局进出口贸易加工和农特产品加工为主的轻工业；马关边境经济合作区以有色金属采选冶及进出口贸易加工为重点；广南特色产品加工和商贸物流园区以特色产品加工及商贸物流为主；富宁边境贸易加工园区以新型冶金、生物资源、农特产品加工和商贸物流为重点。促进园区建设投融资渠道多元化，加快园区基础设施建设步伐。强化园区资源的集约节约利用，推动创新型园区和生态示范园区建设，提高园区投入产出效率。大力引进高新技术企业，积极创建国家级和省级高技术产业园区，推进园区之间的开放合作。创新园区管理方式，推进园区“负面清单”管理，强化园区考核机制。   

第十六章  促进现代服务业加快发展  

全面提升发展的质量和水平，增强服务业对经济发展的拉动作用。把推动服务业发展作为产业结构优化升级和转变发展方式的战略重点，积极支持“新经济组织”和“新社会组织”创新发展，推动文化产业、健康服务业、现代物流业、金融保险服务、科技服务与房地产业健康发展，以规模化、品牌化、网络化为目标，努力形成与全州经济社会发展相适应的现代服务业发展格局。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重保持在40%以上。   

一、推动文化产业健康发展   

文化产业发展要体现时代特征，立足资源特点，突出地方特色，激发发展活力，壮大文化产业整体实力。大力发展新闻传媒业、歌舞演艺业、出版发行印刷业、文化信息传输业、影视音像业、创意设计业、游览娱乐业、会展业、民族民间工艺品业、珠宝玉石业等文化产业。扶持发展一批有发展前景的小微文化企业，大力培育特色文化产业示范县（市）、示范乡镇、示范村、示范街区（市场）和示范企业建设，力争实现文化产业增加值占全州地区生产总值的比重达到4%以上。   

二、培育发展健康服务业   

以保障人民群众基本医疗卫生服务需求为基础，以维护和促进人民群众身心健康为目标，以开放合作、科技创新、人才培养和改善环境为保障，鼓励社会资本发展多种形式的健康服务，着力增加供给，创新服务模式，提高消费能力，基本建成覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系，形成新的经济增长点。大力发展特色医疗服务，加快发展社区健康养老服务，积极发展健康保险，全面发展中医药医疗保健服务，创新发展健康信息服务，支持发展多样化健康服务，培育健康服务业相关支撑产业，推动休闲度假、医疗卫生、养老养生、体育运动融合发展。   

三、加快发展现代物流业   

构建专业化、信息化、国际化和网络化的现代物流服务体系。加强重要物流节点、口岸、综合交通枢纽等地区物流、仓储基础设施和通道建设，加快推进现代物流基地、示范园区和重大项目建设。支持物流企业“引进来”和“走出去”。加快发展第三方物流，优化物流企业供应链管理服务。大力发展农产品物流，积极推进以肉类、蔬菜、花卉、水果、水产、奶类、野生食用菌等农产品为重点的冷链物流体系建设。完善城乡物流配送体系，健全乡村物流网络，推动消费品物流向农村地区延伸。推进国际物流发展，开拓国际区域物流市场。大力推动多方式联运，提高物流信息化、装备现代化和标准化水平。   

专栏8：现代商贸物流重点项目 1．砚山现代物流园区和丘北、广南、富宁火车站物流园区。    2．文山国际汽车城、砚山机动车交易市场、平远机动车交易市场、麻栗坡县石材交易市场。    3．文山市小马场冷链物流中心、砚山稼依果蔬保鲜库等农产品冷链项目。

四、提升金融保险服务能力   

坚持金融创新发展与风险防范相结合，着力推动金融产业优化升级。加快基础设施金融、产业金融、“三农”金融、沿边金融、县域金融、科技金融、绿色金融和互联网金融的创新发展，提升金融服务实体经济融入“一带一路”互联互通基础设施和产业园区建设能力，确保在扩大金融开放、完善金融市场体系、优化金融环境等领域取得新突破。完善保险经济补偿机制。   

五、着力发展科技服务   

加快发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务。支持高校、科研院所整合科研资源，面向市场提供专业化的研发服务。围绕生物、能源等领域，新建一批技术转移服务机构，促进形成跨领域、全过程的技术转移集成服务。完善知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务体系，增强知识产权服务供给能力。鼓励发展科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询、科技咨询服务业，积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。开展科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融服务。推动有条件的科研机构、高等院校、博物馆、图书馆等场所建立和完善免费开放制度。   

六、健康发展房地产业   

把握房地产业发展的时序和节奏，搞好规划、科学布局，引导房地产合理有序开发，构筑以经营性房地产为主导，居住、商业和办公地产协调发展的多元化产品体系。规范房地产市场，强化土地和房地产市场监管。培育和规范住房租赁市场，引导住房合理消费。进一步整合房地产开发、交易、租赁登记备案、权属登记等管理环节市场信息，形成房地产市场信息共享和预报预警系统。鼓励支持物业企业拓展社区服务领域。加强物业活动监督管理，维护业主合法权益。   

第十七章  积极承接产业转移  

坚持有选择性的产业承接导向，创新体制机制，完善产业转移承接环境条件，加大招商引资力度，推进引进企业、承接产业与本土企业和文山特色优势产业的有机融合、联动发展，带动全州产业结构优化升级。   

一、明确产业承接导向   

依托矿产、生物、电力、劳动力等资源优势，科学合理定位各园区主导产业，推进园区专业化、特色化、规模化发展，有序承接电解铝、农特产品精深加工等产业，积极承接关联产业和配套产业，推动专业化分工和社会化协作。围绕培育现代生物、新材料、新能源、装备制造、信息技术、节能环保等新兴产业，突出产业链关键环节和缺失环节，优先承接产业链的高端环节、龙头企业和核心项目。依托面向南亚东南亚和泛珠三角经济走廊，积极承接轻纺、家电、食品等劳动密集型和出口加工型产业，推动外向型出口加工基地建设。探索产业转移“负面清单”管理模式，禁止承接污染大、消耗高、工艺技术落后的生产能力。   

二、增强产业承接能力   

加快推进基础设施、配套设施和以园区为主的平台和载体建设，增强承接产业转移的支撑条件。大力发展与承接产业转移相匹配的生产性服务业，增强承接产业落地发展的配套服务能力。加大人才培养和产业工人职业技能培训力度，增强产业承接的智力支撑。创新产业承接模式，加强与发达地区的园区对接，按照合作共赢原则提升园区经济效益和管理水平。   

三、强化承接全产业链转移   

围绕产业链的建立、补齐、延伸、强化，推进集群式招商，合理布局承接产业转移，依托周边能源、资源、市场，推动开展产业对接和产能合作，探索承接全产业链转移。