为全面推进小康社会建设，着力保障和改善民生，促进我州人力资源和社会保障事业科学发展，根据《云南省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》、《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《文山州人民政府关于切实做好全州“十三五”规划编制工作的通知》（文政发〔2014〕56号）要求，编制《文山州人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》。本规划的规划期为2016－2020年。

一、“十二五”发展回顾

“十二五”时期，是文山州人力资源和社会保障事业最不平凡的五年，也是改革迈出新步伐、创新取得新突破，发展最为迅速的五年。全州人力资源和社会保障系统面对复杂多变的发展形势、不断下行的经济压力，开拓进取、改革创新、攻坚克难，全面完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。一是就业局势始终保持稳定。实施就业优先战略，积极扩大和稳定就业，大力推进创业带动就业和大中专毕业生等重点群体就业工作。二是覆盖城乡的社会保障体系基本建立，统筹城乡的基本养老和基本医疗保险制度改革取得重要进展，社会保障水平持续提高。三是坚持实施人才强州战略，人才队伍建设显著加强，人才队伍素质不断提升，人才发展环境持续优化。四是人事制度改革不断深化，用人机制逐步展现活力。五是军官转业安置任务顺利完成，持续保持全省领先。六是艰苦边远地区津贴和基层工作人员补贴政策得到落实，工资制度改革持续推进，收入分配秩序逐步规范。七是劳动争议调处制度和劳动保障监察执法机制进一步健全，劳动关系总体保持和谐稳定。八是基层公共服务设施建设进展顺利，信息化建设不断加快，人力资源社会保障公共服务体系进一步健全。“十二五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展对促进我州经济社会发展、维护边疆稳定和民族团结做出了突出贡献，也为今后事业发展奠定了坚实基础。

（一）主要成效

就业创业更加充分。“十二五”期间，面对空前困难的就业局势，人力资源和社会保障部门完善了更加积极的就业政策、拓展就业服务领域和以创业带动就业的三项机制，采取了投资拉动就业、政策稳定就业、创业带动就业、培训提升就业、服务方便就业、分类扶持就业六大措施，全州就业局势保持稳定。“十二五”期间，全州城镇新增就业8.29万人；下岗失业人员再就业1.14万人，困难人员实现再就业0.9万人；城镇登记失业率控制在4.3%以内；全州农村劳动力转移就业累计33.6万人次；我州小额担保贷款共扶持了2万人自主创业，带动了5.1万人就业。

社会保险体系更加完善。构建利民惠民的社会保障体系，多层次、可持续的城乡社会保障体系初步建立，充分发挥了社会保险对解决民生问题的保障作用，让最广大人民群众获得社会保障政策红利，为“保增长、保民生、保稳定”做出了突出贡献。统一了职工生育保险制度、职工工伤保险制度和城乡居民基本养老保险制度，积极探索医疗保险付费方式改革和城乡居民养老保险经办机构、参保人员与金融机构“三方协议”机制，有效规避资金风险。研发开通社会保险在线办理系统，创新服务群众“最后一公里”模式。加强基金安全监管和基金保值增值，将工伤保险认定的部分权限委托县（市）局履行，有效提高工伤保险认定的质量和效率。各项社会保险待遇水平大幅提高。2015年末，全州城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到13.15万人、189.4万人、34.7万人、7.5万人、16.88万人、15.43万人。

人才支撑更加有力。人才政策体系进一步完善，通过加大人才投入、增加人才数量、改善人才结构、提高人才素质、创新人才体制、优化人才环境、完善人才市场等途径，人才贡献率不断提高，人才服务经济社会发展的作用更加明显。以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大。“十二五”末，全州职业技能人才21.04万人，其中高技能人才1.59万人，高级技师、技师0.28万人；专业技术人员7.2万人，其中：高级职称0.57万人，中级职称2.7万人。目前，我州已有享受国务院政府特殊津贴专家9  人，享受省政府津贴人数56人，省有突出贡献的优秀专业技术人才37人。

人事制度更加健全。公务员选拔任用、激励保障、监督制约机制初步形成。公务员队伍的思想政治建设、作风建设和能力建设不断加强。事业单位人事制度改革稳步推进，事业单位人事管理实现了聘用合同制度、岗位管理制度和公开招聘制度的全面入轨。“十二五”末，全州各级机关录用公务员0.21万人，公开招聘事业单位工作人员0.83万人。事业单位人员聘用合同签订率达到97.6%。军转安置工作机制进一步健全，妥善安置了大批军队转业干部。

收入分配更加规范。工资收入分配宏观调控体系进一步健全。公务员实行统一的职务与级别相结合的工资制度，全面清理规范公务员吃空饷问题，规范艰苦边远地区津贴制度，建立艰苦边远地区类别的评估指标体系。全面实行事业单位绩效工资制度，符合事业单位岗位特点、体现岗位绩效的收入分配制度初步建立。企业工资决定机制、欠薪保障机制、经营者收入监管机制进一步完善，工资集体协商机制稳步推进，职工工资收入水平稳步提高，2015年，我州最低工资水平为1400元，同比增长10 %，进一步加强企业工资指导线的约束力。

劳动关系更加和谐。劳动合同制度和集体合同制度实施取得新进展，协调劳动关系三方机制进一步完善。劳动人事争议处理体制机制进一步理顺，调解仲裁能力建设不断加强，及时有效处理劳动人事争议。劳动保障监察执法机制不断完善，加强了执法队伍建设，配置了一批监察执法车辆和设备，执法能力得到加强，有力维护了劳动者合法权益和社会稳定。建立健全了农民工工作协调机制。

信息化建设更加拓展。信息化工作取得长足进步。全州业务专网初步建成，数据中心日趋完善。实现了部、省、州、县（市）、乡镇（街道社区）、村委会五级业务专网联通。州级和县级联网达到100%、乡镇级联网达到85%，全州1000多家经办机构、乡镇、站（所）、定点医院、定点药店接入应用。积极以信息化加强公共服务能力，通过建立网上便民服务平台，为公众和机关、企事业单位提供政务公开、个人权益在线查询、社保业务变更等业务，开通州县乡村帐户7000余个，政务公开查阅达170万人次/年，个人权益年查询2万人次/年，年办理社保变更业务6.3万人次/年，基本做到“政策咨询、就业服务、办理社保、劳动维权、金融服务”五个不出村。

基础能力更加提升。确定了全州公共服务体系建设思路，完成县级公共服务体系建设规划，五年来共争取中央安排我州6个县32个乡镇的基层就业和社会保障服务平台建设项目，占总数的75%，高于全省68%的平均水平，总投资5012万元，其中中央投资2116万元。通过实施该建设项目，全州基层就业和社会保障公共服务场所、办公设施、信息化水平显著改善，布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学的一体化公共服务体系逐步形成，服务群众“最后一公里”基础不断夯实。

（二）主要经验

一是坚持围绕中心、服务大局。坚持把就业作为头等大事来抓，促进和扩大就业；加快推进社会保障体系建设，着力改善和保障民生；加强人力资源开发服务，为全州经济社会发展提供人才支撑；努力调整工资收入分配、维护劳动者权益，促进社会和谐；加快公共服务基础设施建设，推进公共服务均等化。二是坚持统筹兼顾、协调发展。统筹城乡就业，扩大就业与扶持创业；统筹建立覆盖城乡的社会保障体系，坚持社会保险全面推进和重点突破相结合；统筹各类人才队伍建设，协调推进人才服务机制。大力推进就业、社会保障、人才队伍建设、工资收入分配、人事制度改革、维护劳动者权益等各项工作协调发展，使人力资源社会保障事业发展与全州经济社会发展相协调。三是坚持突出重点、注重实效。突出就业、社会保障、人才三项重点工作。就业工作以做好大中专毕业生、农村转移劳动力、就业困难群体为重点。社会保障工作以困难企业参保、灵活就业人员参保、异地持卡就医等工作为重点。人才培养培训工作向纵深发展。全州人力资源社会保障工作在多方面取得突破。四是坚持遵循规律、求真务实。牢牢把握事业发展规律，推进各项工作健康、协调、可持续发展。根据经济社会发展和服务对象变化的特点，有针对性的开展就业技能培训、创业培训、小额担保贷款、大学生就业见习、零就业家庭动态清零等就业工作。根据城镇职工、城镇居民、农村居民、灵活就业人员、农民工各类人群特点，切实做好服务促进各类人群参保。遵循人才成长规律，科学制定人才培养培训计划，培养和造就急需紧缺人才。五是坚持改革创新、开拓进取。解放思想，始终坚持在改革中谋发展，在发展中推进改革，积极稳妥地推进了“贷免扶补”创业促就业、城乡养老保险、医疗保险异地持卡就医、公务员选拔流动机制改革、收入分配制度改革、事业单位管理体制改革、军队转业干部安置培训机制改革等工作，进一步创新了体制机制，适应事业发展的需要。

“十二五”时期，全州人力资源和社会保障事业虽取得了一定的成绩，得到了州委州政府的充分肯定，赢得了人民群众的普遍认可，但工作中仍有许多困难不足和薄弱环节，与新时期人力资源和社会保障事业发展趋势、与州委州政府赋予的职责任务、与人民群众日益增长的服务需求还有很大差距。主要体现在四个方面：

——就业结构性矛盾依然存在。“十二五”时期，我州劳动力市场已经发生了深刻变革，就业形势与矛盾更加复杂，就业总量矛盾依然存在，结构性矛盾上升为主要矛盾，劳动力成本上涨对企业劳动需求影响加深，劳动者素质结构与市场需求不匹配矛盾突出，低技能劳动者面临更为严峻的就业冲击，劳动力市场进入矛盾多发期。

——社会保障可持续难题依然存在。我州社会保障工作面临城镇化、老龄化、经济增速下行和民众社会保障诉求快速上升四大挑战，社会保障制度和社会保险基金可持续性难题亟待破解。由于国家制度设计、缴费水平、筹资机制等因素制约，不同人群所能享受到的社会保障权益待遇还存在显著差距，社会保障制度“碎片化”问题突出。

——人才支撑能力不足依然存在。我州人才发展的总体水平与发达州市相比仍有较大差距，与经济社会发展需要仍有许多不适应的地方。高层次创新人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才总量相对不足，结构和分布不尽合理，人才发展的体制机制障碍仍然存在，人才资源开发投入不足。

——基层基础建设薄弱依然存在。目前全州公共就业、人才、社会保险等公共服务领域还没有统一的经办服务标准和规范，县市之间、城乡之间公共服务水平参差不齐。人力资源社会保障信息化水平还不够高，大数据、信息化等新兴技术应用不够，对事业发展的引领作用还没有充分发挥，州级数据一体化和社会保障卡一卡通建设步伐需要加快。基层就业和社会保障公共服务设施项目覆盖面、行政村就业和社会保障工作站普及率不高。

二、“十三五”发展形势

未来五年是我州跨越发展关键的5年，是全面深化改革的关键时期，是全面建成小康社会的攻坚时期，是改善民生、社会和谐稳定的促进期，是推进人力资源和社会保障事业发展的重要时期。随着滇桂黔石漠化文山片区区域发展与扶贫攻坚规划、左右江革命老区振兴规划等政策的实施，随着我州构建“一圈一带三廊”协调发展新格局的推进，随着资源红利、生态红利、政策红利和区位优势叠加释放，文山独特的地理区位优势，跨越式发展的时间窗口已经打开，加快发展的基础条件日趋完善，人力资源和社会保障事业发展带来重要机遇。

（一）“十三五”发展机遇

——习近平总书记考察云南重要讲话精神为人社事业发展提供了历史性机遇。习近平总书记要求云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，这是我省我州发展千载难逢的重大机遇，更是人社事业发展的重大机遇。

——国家给予西部地区更多的倾斜支持为人社事业发展提供了难得的政策性机遇。国家新一轮西部大开发和主体功能区战略深入实施，加快推进与周边国家综合交通互通互联建设，继续加大集中连片特殊困难地区扶贫攻坚力度，必将更加关注西部地区民生和社会事业发展。加之我州积极融入“一带一路”发展战略，加快了经济发展方式转变，加速了新增长动力形成，拓展了民生和社会事业发展空间，更为人社事业发展提供了巨大的政策支持。

——州委州政府大力实施人才强州战略和就业优先战略为人社事业发展提供了强大的动力性机遇。2013年州政府出台《文山州促进产业发展人才培养培训规划（2013—2020年）》（文政发〔2013〕62号），2014年州委州政府印发《关于创新体制机制加强人才工作的实施意见》（文发〔2014〕22号），提出一系列创新人才培养培训发展的重要举措，加快人才强州工作推进。同时州委州政府高度重视保障和改善民生，将人社事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为人社事业发展提供了动力源泉。

（二）“十三五”面临挑战

在发展方式转变、产业转型升级与做大经济总量的双重压力下，我州人力资源和社会保障事业发展也面临着许多压力和挑战，就业形势更加复杂，大中专毕业生等重点群体就业问题依然突出；社会保障体系在扩大覆盖面、提高保障水平、适应流动性等方面有待加强；人才队伍建设与更好实施人才强州战略的要求还不适应。

一是服务跨越发展对人社事业提出新要求。《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》明确提出“着力保障和改善民生，不断提高各族人民生活水平”的要求，明确提出了要“扩大就业增加收入”、“推进基本公共服务均等化”等重大任务。为服务好跨越式发展这个大局，就必须建立更加完善的创业就业服务体系，健全更加完备的社会保障体系，提供更加强大的智力支持和人才支撑，建立更加公平、公正、合理的收入分配秩序与和谐劳动关系。

二是全面深化改革为人社事业带来新任务。“十三五”期间，州委部署的深化改革任务涉及人社领域事项有77项，其中牵头的改革内容有39项，配合参与的有38项。适应和引领新常态，全面深化改革要求人社部门加快制定新一轮扶持创业就业政策，加快实施全民参保登记计划和机关事业单位养老保险制度，加快创新集聚人才的服务体制机制建设，加快形成符合全面小康社会要求的收入分配新格局，加强新型和谐劳动关系构建和创新协调劳动关系体制，加快基础能力建设、畅通服务群众“最后一公里”，加快推进人社法制向法治人社转变。

三是打造人社工作升级版为事业发展制定新目标。“对标一流，争先进位，打造人社工作升级版”是人社系统事业实现跨越式发展的阶段性目标。要实现“十三五”文山人社事业的跨越发展，就要科学研判形势，准确把握定位，分析找准我州人社各项工作在全省人社系统中的水平和位次，合理确定与同步发展的目标指标体系，努力追赶先进，在“十三五”时期攻坚克难，改革创新，积极作为，努力打造文山人社事业发展“十三五”升级版。

四是自身建设发展不足提出服务新要求。我州人社事业发展水平总体仍显落后。就业质量亟待提高，社会保障水平整体仍然偏低，人才资源总量不足，工资收入分配秩序有待进一步规范，基础设施建设较为薄弱，公共服务体系还不健全，经办服务标准、规范化程度较低，信息化建设对事业发展支撑不足，服务能力和水平较低，自身建设任务十分繁重。

三、“十三五”指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神。坚持按照“五位一体”、“四个全面”战略布局，适应经济发展新常态，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以提供经济建设人力支撑和社会保障为目标，紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线，紧扣“努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”这一新定位，努力实现更公平、更充分和更高质量的就业，建成更加公平可持续的社会保障体系，形成具有强大竞争力的人才制度优势，形成高效充满活力的人事管理制度和更合理有序的收入分配格局，构建更加稳定的新型和谐劳动关系，形成人社综合发展“精准力”，全力打造人社事业发展“十三五”升级版，推进文山人社事业发展整体跃进。

（二）基本原则

坚持以人为本、民生优先。把保障和改善民生作为人社工作的出发点和落脚点，把民生政策、资金项目更多地向困难群众、贫困地区倾斜，重点围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，健全就业创业和社会保障基本公共服务体系，让人民群众更好地共享发展成果。坚持围绕中心、服务大局。以打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会为目标，紧紧围绕服务文山跨越式发展大局这个中心，坚决贯彻落实州委州政府决策部署，统筹人社事业发展，为经济社会持续健康发展做出积极贡献。坚持深化改革、促进公平。深化人力资源社会保障领域改革，维护就业机会均等，消除就业歧视，建立更加公平的社会保障制度，营造人才发展良好环境，深化人事制度和收入分配制度改革，切实保障劳动者权益，促进社会公平正义。坚持创新驱动、人才引领。创新人才培养、引进、评价、使用和激励的体制机制，统筹以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，最大限度激发释放人才活力。坚持夯实基础、强化基层。围绕标准化、均等化、法制化，健全公共服务基础设施，强化基层公共服务能力建设，创新公共服务提供方式，加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系。

（三）发展目标

“十三五”时期，我州人力资源和社会保障事业发展的总体目标是：努力实现社会就业更加充分、更加公平、更加稳定、更加体面，力争实现社会保障范围覆盖城乡、基金保障有力、水平稳步提高、服务高效便利，培养造就数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，健全完善机关事业单位人事管理体制机制，基本形成合理有序的工资收入分配格局，保持和谐稳定劳动关系，促进人力资源社会保障事业全面协调、可持续和跨越式发展。

1．实现更加充分和更高质量就业。城乡就业人数持续增长，就业结构更加合理。劳动者职业素质和技能水平显著提高，就业权益得到有效保障，失业风险得到有效控制，就业局势保持稳定，基本形成统一规范的人力资源市场和公共就业服务体系。五年计划开发就业岗位9万个，实现城镇新增就业8万人；城镇下岗失业人员再就业1.2万人；帮助就业困难人员实现再就业0.9万人；开发公益性岗位0.7万个；城镇登记失业率控制在4.3%以内。组织各类职业技能人才培训5万人，其中高技能人才培训5000人，开展创业培训1.5万人。

2．基本实现覆盖城乡的完备社会保障体系。社会保险覆盖范围进一步扩大，建立健全社会保障待遇正常调整机制，实现基金安全可持续运行，健全社会保障法治。以2015年省下达的计划参保人数为基点，每年按一定比例增长。2015年企业职工基本养老保险计划参保率为97.76%，2020年参保率为99%；城乡居民基本养老保险计划参保率为97.78%，2020年参保率为99%；城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险计划参保率为95.60%、98.92%，2020年参保率为97.6%、99.50%；失业保险计划参保率为95%，控制城镇登记失业率要求下，2020年参保率为92%；工伤保险计划参保率为96.07%，2020年参保率达到97.40%；生育保险计划参保率为87.87%，2020年参保率达到90.50%。

3．推动人才强州战略。建成能够支撑和引领我州跨越式发展，具有强大竞争力的专业技术人才队伍和高技能人才队伍。到2020年，实现人才资源总量稳步增长、人才素质大幅提升、人才结构趋于合理的总体目标。专业技术人才达到10万人，农村实用人才达到15万人，职业技能人才达到30万人，其中职业技能人才中高技能人才达到5万人，各类人才占人口总量的比例增长到17%以上。

4．人事管理制度改革不断深化。深化公务员管理机制和事业单位人事制度改革，形成符合实际、规范有序、充满活力的人事管理制度，推进军队转业干部安置制度建设，军队转业干部得到妥善安置。

5．工资收入分配格局更加合理有序。进一步健全符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度，企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制逐步健全，机关、事业单位工资水平调整机制不断完善。职工工资水平合理较快增长，逐步缩小不合理的工资差距，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。

6．新型和谐劳动关系持续稳定。劳动合同制度全面实行，集体协商和集体合同制度覆盖面不断扩大、实效性不断增强，协调劳动关系三方机制不断健全，劳动保障监察制度、劳动争议调解仲裁机制、劳动关系群体性事件预防和应急处置机制不断完善，构建和谐劳动关系环境良好，劳动关系和谐稳定。

7．基本公共服务能力显著提升。公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。建成覆盖城乡的州、县（市）、乡镇（街道）、行政村（社区）纵向到底，横向到边的四级人力资源社会保障信息网络，基本实现公共服务均等化。

专栏1：“十三五”时期主要指标

指标	单位	2015年基数	2020年目标数
一、就业	?	?	?
1.城镇新增就业人数	万人	1.68	8
2.城镇下岗失业人员就业人数	万人	0.22	1.2
3.就业困难人员就业人数	万人	0.2	0.9
4.城镇登记失业率	%	3.3	控制在4.5以内
5.农村劳动力累计转移就业人数	万人次	33.6	45.6
6.扶持成功创业人数	万人	0．34	2．2
7.创业带动就业人数	万人	5．1	5．5
二、社会保险	?	?	?
8.城镇职工基本养老保险参保人数	万人	13.15	14
9.城乡居民基本养老保险参保人数	万人	189.4	193.0
10.城乡基本医疗保险参保人数	万人	34.93	38
11.失业保险参保人数	万人	7.50	8.0
12.工伤保险参保人数	万人	16.88	18
13.生育保险参保人数	万人	15.43	17
14.社会保障卡发放数量	万张	212	286
三、人才队伍建设	?	?	?
15.企业经营管理人才总量	万人	1.7	2
16.专业技术人才总量	万人	7.2	10
17.高技能人才总量	万人	1.59	2
18.农村实用人才总量	万人	6	15
19.高技能人才占技能劳动者比例	%	7．54	8
20.参加职业培训人数	万人	23．9	30
21.获得职业资格证书人数	万人	21	30
四、工资和劳动关系	?	?	?
22.企业劳动合同签订率	%	98	98
23.集体合同签订率	%	90	98
24.劳动人事争议仲裁结案率	%	98	98
25.劳动保障执法主动监察用人单位覆盖率	%	98	98
五、服务体系建设	?	?	?
26.县（市）服务设施建设达标率	%	75	100
27.乡镇服务设施建设达标率	%	35	100
28.乡镇信息网络联网率	%	100	100

四、“十三五”期间的主要工作任务

（一）实施就业优先发展战略

把促进就业作为经济社会发展的优先目标，坚持市场导向、统筹协调、平等就业的原则，实施更加积极和开放的就业政策，实现公平就业、充分就业和更高质量就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，建立经济发展与扩大就业联动机制。立足习总书记对云南的三个定位，结合文山实际，研究制定扶持少数民族就业的政策、扶持绿色就业的政策、支持边民稳定就业的政策。

1．实施更加积极的就业政策，形成促进就业的政策体系。实施鼓励劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策。一是实行有利于促进就业的投资政策，在政府投资项目和重大建设项目中，把带动就业岗位增加作为重要内容统筹考虑，吸纳更多的人员就业。二是实行更加有利于促进就业的财政政策，财政公共投资向就业容量大的产业倾斜，财政支出向民生领域倾斜，建立促进就业的长效机制，扶持就业培训机构，加大对边远地区就业培训的扶持力度。三是实行更加有利于促进就业的税收优惠政策，对劳动者自谋职业和自主创业给予税收减免，对企业吸纳下岗失业人员、高校毕业生、就业困难群体等重点群体人员就业给予税收优惠，继续扩大促进就业税收优惠政策的对象和范围。四是实行更加有利于促进就业的金融支持政策，鼓励金融机构对创业提供小额担保贷款等金融服务，促进中小企业发展带动就业。

2．创造更多的就业机会，促进创业带动就业。完善扶持创业优惠政策体系，大力推动“大众创业万众创新”。实施“人社淘宝”工程。继续推动“两个10万元”微型企业培育工程。深入推进青年大学生创业引领“十百千万”工程。开展“城市联动齐发力，线上线下促就业”活动。完善和落实鼓励创业的各项扶持政策，优化创业环境。努力提高大学生的创业比例，加强创业意识教育，激励更多劳动者走上创业之路。建立健全创业培训体系，健全创业服务体系，提高创业管理和服务水平，建设创业孵化基地，全面推进创业型城市建设。

3．统筹城乡和区域就业，做好重点群体就业工作。推进城乡和区域就业的统筹协调发展，建立健全平等就业制度，消除劳动者城乡差别和就业歧视。支持少数民族地区发展经济扩大就业。加强大中专毕业生就业政策扶持和服务，鼓励和促使更多大学生到城乡基层、中小企业就业、面向基层就业和自主创业。进一步完善就业服务、职业培训和劳动维权“三位一体”工作机制，推进农村劳动力稳定转移和就地就近就业。大力开发公益性岗位，进一步扩大就业援助范围，实施重点援助帮扶和个性化指导，帮助就业困难人员实现就业，确保零就业家庭成员至少一人实现就业，保持零就业家庭动态清零。健全就业援助制度和工作保障制度，形成困难群体就业援助长效机制。

4．强化职业技能培训，提高劳动者就业能力和技能水平。把职业培训工作纳入促进就业创业整体工作中进行部署和推动，健全劳动者终身职业培训体系，完善职业培训政策，加大培训补贴资金投入力度。开展各种形式的就业技能培训、岗位提升培训和创业培训。实施劳动预备制培训，对新成长劳动力开展技能储备培训。强化创业与转岗培训，提升失业人员的就业能力。实施创业培训推进计划，进一步完善创业导师制度建设，扩大创业培训范围。充分发挥企业在培养技能人才中的主体作用，实施企业职工在岗轮训计划，提升在岗职工职业技能水平。加强农民工培训，大力培养技能型人才，鼓励农村劳动力获取职业资格证书或专项职业能力证书。加快统一的职业培训信息系统建设，提高管理水平。

5．加强失业预警监测和预防调控，提高就业稳定性。完善就业和失业登记制度，建立失业统计报告制度，实施就业失业信息监测项目，及时准确监测企业岗位变化情况。建立失业保险援企稳岗、稳定就业的长效机制，充分发挥失业保险保生活、促就业、防失业的制度功能。探索实行失业预警制度，建立健全失业预防和调控机制，建立就业和失业的评估制度，有效应对失业风险。鼓励支持企业切实履行稳定就业的社会责任，完善就业与社会保障联动机制，增强就业稳定性，提高就业质量。

6. 研究制定促进少数民族就业、生态绿色就业、沿边地区特殊就业的扶持政策。按照建成“民族团结进步示范区”的要求，制定针对少数民族和人口较少民族就业的扶持政策。对符合条件的绿色、生态、环保产业和行业给予就业创业特殊政策支持。制定鼓励大中专毕业生到沿边地区就业优惠政策。积极发展对外劳务经济，提高边民稳定就业的质量和收入水平。加强与周边国家劳务合作机制建设，在劳务许可、居留和出入境手续等方面提供便利。

7．健全公共就业服务体系，建立统一规范的人力资源市场。建设滇东南国际人力资源市场和各县（市）人力资源市场，整合人才市场和劳动力市场，形成集求职登记、信息发布、就业培训、人才交流、职业介绍等服务为一体的信息化、标准化人力资源市场，形成全州人力资源市场网络。健全人力资源市场监管体系，培育和发展多层次、多元化人力资源服务机构。全面落实对劳动者的免费公共就业和人才服务、对就业困难人员的就业援助和对特定群体的专项服务。实施离校未就业高校毕业生就业见习计划。规范人事代理制度，完善人才及劳务派遣制度，为社会各类人力资源的档案户籍管理、职称评聘、组织关系接转、流动调整、就业失业登记等提供社会化服务。

专栏2：就业创业体系建设

1、建设州县创业孵化基地。 2、建设州县公共实训基地。 3、建设“人社淘宝”工程。 4、继续实施“两个10万元”微型企业培育工程。 5、深入推进青年大学生创业引领“十百千万”工程。 6、开展“千户百强”家庭服务企业创建活动。 7、实施离校未就业高校毕业生就业见习计划。 8、失业监测预警项目。

（二）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系

以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系，为经济社会发展提供水平适度、持续稳定的社会保障网。

1．进一步完善各项社会保障制度。健全机关事业单位养老保险制度。健全城乡居民基本养老保险制度。完善被征地农民养老保障制度。整合城乡居民基本医疗保险制度。健全重特大疾病保障机制，规范统一大病保险政策。完善异地就医即时结算，扩大医保异地就医结算范围。进一步推进工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系建设，扩大工伤预防试点，做强工伤康复工作。继续鼓励发展企业年金、职业年金、补充保险、互助医疗等补充性社会保障。推进商业保险与基本保险的衔接，积极鼓励商业保险经办基本医疗保险。健全社会保险与最低工资、扶贫开发等政策以及教育、住房、社会救助、慈善援助等专项救助制度的衔接机制。

2．继续扩大和稳定社会保险参保续保。全面实施“全民参保登记计划”。实施高风险企业“同舟计划”及建筑业工伤保险专项扩面行动计划。完善社会保障待遇水平与缴费相挂钩的参保缴费激励约束机制。加快边境地区社会保障事业发展。加大政府资金投入力度，对边境地区符合条件的困难人员参加社会保险给予补助。做好社会保险关系转移接续。

3．稳步提高社会保障水平。根据国家和省的安排适时提高企业退休人员养老金水平，落实随工资增长、物价上涨等因素调整退休人员基本养老金待遇和失业、工伤、生育保险待遇的政策机制。稳步提高城乡居民养老保险基础养老金待遇水平。均衡基本医疗保险制度的待遇水平。全面开展基本医疗保险门诊统筹和大病补充保险，逐步提高住院、重大疾病医疗保障支付水平。完善工伤保险职业康复标准，提高工伤职工重返就业岗位比例。适当扩大生育保险享受待遇项目。

4．推进社会保障城乡统筹和区域协调。制定和完善城乡社会保险制度衔接办法，加强城乡社会保险制度统筹，完善社会保险关系跨区域跨制度转移接续政策。推进城乡居民社会养老保险的管理。统一城乡居民基本医疗保险制度，实现全州范围内基本医疗保险参保人员异地持卡就医。探索建立失业保险、工伤保险、生育保险省级统筹。

5．加强社会保险基金监督管理。加强基金监督管理，加大监督检查力度，严厉查处基金违规违纪案件和欺诈骗保行为，提高基金监管信息化水平，建立基金安全科学评估体系，切实维护基金安全。进一步研究健全社保基金保值增值政策，积极探索购买政府性债券、委托投资运营、划拨国有资产、发行社会保险彩票等社保基金保值增值和筹资新途径。

6．强化社会保险管理服务。按照“统筹城乡、整合资源，完善体系、夯实基础，规范服务、分步推进”的思路，探索建立社会保障管理和经办服务体制。规范统一社会保险费征收机构，实行所有社会保险费由人社部门或者地税部门统一征收，解决社会保险费多部门征收管理的问题。加快经办服务场所、机构、人员、流程、稽核等的整合和规范统一，逐步实现各类社会保险经办服务一体化。优化经办模式，拓展服务渠道，适应移动互联网发展趋势，依托“人社云”数据网络，建设“电子社保”、“掌上社保”，实现社会保障服务更加便捷、高效。

专栏3：社会保障体系建设

（1）实施“全民参保登记计划”。 （2）实施工伤康复平台扶持项目。 （3）实施建筑业等高风险企业“同舟计划”。 （4）医疗服务智能化监控系统项目。 （5）实施社会保障人才队伍建设计划。

（三）加强人才队伍建设

实施人才强州战略，全面落实《文山州促进产业发展人才培养培训规划（2013-2020年）》，加快确立人才优先发展战略布局，建立健全我州沿边开放的人才工作机制，形成具有强大竞争力的人才制度优势。

1．加强公务员队伍建设。坚持“凡进必考”，进一步提高公务员考试录用工作水平，加大竞争性选拔公务员工作力度，进一步优化公务员队伍来源结构，完善人才顺畅流动的制度体系。加强公务员职业道德建设，开展公务员表彰活动，开展公务员初任和知识更新培训，建立和完善我州公务员培训制度。进一步加强公务员面试考官队伍建设。

2．加强专业技术人才队伍建设。以高层次创新型专业技术人才队伍建设为龙头，实现专业技术人才总量稳步增加，素质明显提高，结构不断优化，管理日趋完善，形成优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的良好氛围，培养造就一支与我州经济社会发展相适应的规模较大、门类齐全、结构合理、素质优良的专业技术人才队伍。实施专业技术人才知识更新工程，大力推进专业技术人才继续教育工作，全面提升我州专业技术人员的素质和能力。引导大中型企业的专业技术人员参与、承担各类科技攻关和研发活动，提升专业技术人员的科技水平和创新能力。引导广大专业技术人员到基层服务，在实践中培养和造就人才。实施高层次创新人才工程、新世纪百千万人才工程、高层次人才引进计划。继续实施引智工程，大力引进急需紧缺专门人才。根据桥头堡建设和边贸建设的需要，加强与沿边地区的专业技术人才交流与合作。完善政府特殊津贴制度，健全专业技术人才的表彰奖励制度。

3．加强高技能人才队伍建设。以实施高技能人才振兴计划为龙头，建立健全高技能人才培养、使用、选拔、激励机制。以提升职业素质和技能为核心，以技师和高级技师为重点，适应产业结构调整升级的要求，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。充分发挥企业在培养技能人才中的主体作用，指导企业建立完善技能人才培养、考核、使用制度。依托职教园区建立一批省级高技能人才培养基地。结合我州的资源优势、重点行业和支柱产业，培养急需紧缺的高技能人才，重点培养具备创新能力和精湛技艺的技师、高级技师。完善职业资格证书制度，规范职业技能鉴定行为，加快职业培训鉴定示范基地建设。加强高技能人才师资培养，建立高技能人才绝技绝活代际传承机制。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。建立和完善高技能人才评选表彰制度，进一步提高技能人才经济待遇和社会地位。

4．创新人才工作体制机制。坚持党管人才原则，充分发挥政府人力资源管理部门作用。以经济社会发展需求为导向，以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善终身教育体系和人才培养机制。坚持以职业分类为基础，以品德、能力和业绩为导向，创新人才评价机制。实行更加开放的人才政策，开发利用国内外人才市场和资源，健全人才吸引机制。完善与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值的激励机制，保障人才合法权益。围绕用好用活人才，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。改进调控方式，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用。加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度，建立农村实用人才定期调查制度，提高农村实用人才社会地位。

5．大力发展人力资源服务业，健全人力资源公共服务体系。完善人力资源市场监管制度。实施“加快人力资源服务发展推进计划”。健全全州统一规范的人力资源市场和公共服务体系。重点围绕“一带一路”建设、桥头堡建设、边贸经济建设等发展战略，建设文山州大学生创业园区和滇东南国际人力资源市场，打造立足文山、服务周边的国际人力资源市场。

专栏4：人才队伍体系建设

（1）“七乡首席技师”人才培养工程。 （2）建设沿边地区国际人力资源开发和技能人才培训基地项目。麻栗坡（天保）、富宁（田蓬）、马关（都龙）等地分别建设面向越南的国际性人力资源开发和技能人才培训基地，构建统一的人才交流合作平台。 （3）职业技能培训计划。 （4）专业技术人才知识更新工程。 （5）专家服务基层行动计划。 （6）加快人力资源服务发展推进计划。 （7）完善人力资源市场监管制度项目。

（四）进一步深化人事制度改革

坚持效率和公平兼顾原则，深入推进人事制度和收入分配制度改革，形成高效、充满活力的人事管理制度和合理有序的收入分配格局。

1．完善公务员管理制度。加快推进公务员分类管理，健全综合管理类公务员管理办法，建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法。完善面试考官管理规定，完善公务员职位管理制度建设，建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员考核评价体系，强化对公务员的激励保障和监督约束。

2．深化事业单位人事制度改革。稳步实施事业单位分类人事制度改革。健全以合同管理为基础的事业单位用人机制，探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的管理办法。加强人事管理政策制度建设，完善岗位管理制度，全面推行公开招聘和竞聘上岗，建立完善合同用人机制、公平竞争机制、绩效评价机制、人员退出机制和监督管理机制。

3．推进退役军官安置制度建设。全力完成军转安置任务，改进军转安置办法，完善公开公正安置机制，逐步健全完善军转安置政策体系，探索妥善安置、合理使用、充分开发军队转业干部人才资源的新途径。大力推进自主择业军转干部管理服务体系建设，进一步规范和完善军转干部教育培训工作。努力做好企业军转干部稳定工作。

（五）努力完善工资收入分配政策

加快形成公正合理有序的工资收入分配格局，促进提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配的比重，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

1．完善企业工资收入分配制度。积极稳妥推进工资集体协商制度建设，建立健全企业职工工资共决机制和增长机制，加强企业工资支付保障机制建设，完善工资支付监控制度和工资保证金制度。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控，深化高收入行业工资收入分配制度改革，合理调控高收入行业、企业工资增长。

2．完善机关事业单位工资收入分配制度。继续做好规范公务员津贴补贴工作，建立符合我州实际的地区附加津贴制度。制定长期在基层和艰苦边远地区工作干部工资福利倾斜办法。以实施绩效工资为重点，研究出台高层次人才分配激励机制、事业单位主要领导分配激励约束机制、工作人员兼职兼薪管理办法等政策，积极推进我州事业单位实施绩效工资工作，逐步建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。

3．加强工资收入分配宏观调控。进一步完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位、行业人工成本信息指导制度，推动建立工资集体协商制度。建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度，引导企业合理进行工资分配。健全落实最低工资制度，逐步提高最低工资标准。建立公务员与企业相当人员工资水平调查比较制度。争取国家和省对我州边疆民族欠发达地区规范津补贴给予财政补助，努力缩小地区间的收入差距。

（六）全面构建新型和谐劳动关系

坚持以维护职工合法权益为根本出发点和落脚点，创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道，构建新型和谐劳动关系。

1．全面实行劳动合同制度。切实提高小企业和农民工劳动合同签订率。健全劳务派遣规定，加强对劳务派遣用工的规范引导。完善企业裁员机制，规范企业规模裁员行为。加强对经济结构调整和改革中劳动关系处理的指导，维护劳动者合法权益。全面推进劳动用工备案制度建设，建立劳动用工数据库，加强对企业劳动用工的动态管理。

2．积极推行集体协商和集体合同制度。完善集体协商机制，以企业集体协商为主体，以行业性、区域性集体协商为补充，努力扩大集体合同覆盖面，提高集体协商的实效性。强化集体协商代表培训，提高协商能力。

3．健全协调劳动关系三方机制。充分发挥政府、工会、企业方面代表三方在拟订劳动标准、调节收入分配、促进集体协商、调处劳动纠纷等方面的作用，完善协调劳动关系三方机制及时介入和协调处理集体协商争议的办法。深入开展和谐劳动关系创建活动。

4．推进劳动标准实施和加强劳动保护。根据国家工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护标准和劳动定额定员标准，指导企业制定实施科学合理的劳动定额，推进企业改善劳动条件，加强劳动保护，促进劳动者体面劳动。

5．加强劳动人事争议调解仲裁能力建设。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，建立健全企业内部协商调解机制。建立健全重大集体劳动争议应急调处机制。加快基层调解组织建设和仲裁机构的实体化建设步伐，实施劳动人事争议仲裁院建设工程。加强调解仲裁队伍建设，提高争议处理效能和专业化水平。

6．加强劳动保障监察工作机制建设。加大对用人单位用工和人力资源市场的监管力度，加强劳动保障监察机构队伍建设，实现监察机构标准化、执法规范化、人员专业化；全面推进网格化、网络化管理，实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变；探索完善劳动保障监察，拖欠工资刑事案件移送等监察法规制度，健全违法行为预防预警和多部门综合治理机制，及时查处违法案件，有效处置劳动保障违法行为引发的群体性事件，切实维护劳动者合法权益和社会稳定；扎实做好劳动保障执法年审、主动巡查、专项检查等监察执法工作；建立企业劳动保障诚信等级评价标准和办法，实现企业诚信信息共享机制。

7．做好人力资源和社会保障信访工作。正确把握好改革、发展、稳定三者之间的关系，强化调查研究、督察督办，努力破解信访难题。做好来信来访办理、网上信访回复、矛盾纠纷排查化解等经常性工作，力争化解或解决历史遗留问题，减少重复访、越级访、群体访和非正常访，保持信访形势总体可控。加大对人力资源社会保障系统各级信访干部的培训，提高信访处理效能。

专栏5：和谐劳动关系体系建设

（1）劳动保障监察指挥中心项目。 （2）实施劳动保障法律法规进中小微企业行动计划。 （3）劳动人事争议调解仲裁服务设施建设项目。 （4）基层劳动关系协调、调解仲裁、劳动保障监察能力提升项目。 （5）建立《职业薪酬信息》和《企业人工成本指导信息》定期发布制度。

（七）做好农民工服务工作

加快推进城乡统筹发展，促进农村劳动力转移就业，切实保障和维护农民工合法权益，建立健全覆盖农民工的公共服务体系，让农民工共享改革发展成果。

1．多渠道促进农村劳动力转移就业。加强就业指导和服务力度，合理引导农村劳动力有序转移，鼓励就近就地转移就业。进一步完善农民工创业的优惠措施，扶持农民工返乡创业，形成促进输出与返乡创业的良性互动局面。以家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务等为重点，发展家庭服务业。

2．健全农民工职业技能培训体系。以培养技能适用型和技术熟练型农民工为重点，逐步健全农民工职业技能培训体系。加强培训管理，提高培训质量，增强农民工的就业能力。推进农民工劳务品牌基地建设，大力引导、扶持、培育一批具有我州特色和具有较高知名度、信誉度、影响力的农民工劳务品牌，逐步形成以品牌促进就业、以就业带动产业发展、以产业发展提升品牌的新机制。

3．保障农民工权益。建立覆盖农民工的公共服务制度，提高农民工劳动合同签订率和社会保险参保率。推进农民工工资支付保障法制化建设，解决拖欠农民工工资问题，切实保障农民工权益。建设农民工综合服务中心，促进农民工进入城镇落户和融入城市，推动农民工在就业、培训、社会保障、住房、医疗、子女教育、文化生活、权益保护等方面平等享受基本公共服务。努力提高农民工政治思想素质和科学文化素质，丰富农民工精神生活。

（八）加强信息化建设

以社会保障一卡通为重点，实施金保工程二期建设，构建统一、高效、安全的人力资源社会保障信息系统应用支撑平台，利用先进的信息技术，加快全州人社信息化建设，以集中管理的数据中心为基础，以覆盖全省、联通城乡的信息网络为依托，支持人力资源社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，将人社政策延伸到公共服务链条末端，实现服务群众“最后一公里”。

1．构建人力资源社会保障信息技术保障环境。完善州、县（市）两级人力资源社会保障数据中心建设，形成全州统一的城乡居民数据中心。建设覆盖城乡的州、县（市）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级人力资源社会保障信息网络。建立网络安全信息体系，建设人力资源和社会保障信息系统安全中心。加快发放社会保障卡，实现社会保障卡在养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险中的应用，并逐步拓展到就业服务、劳动关系、人才服务、人力资源开发、人事管理等领域。

2．加快业务经办支持系统建设。进一步整合资源，坚持“数据向上集中，服务向下延伸”的思路，建设统一、规范、标准化的社会保障应用系统和人力资源管理应用系统，支持就业、技能培训、社会保障、公务员管理、事业单位管理、军转干部安置、人才培养开发、引智、劳动关系、劳动人事争议调解仲裁、劳动监察等业务的开展。提高数据集中层级，建设跨地区信息交换与结算平台，支撑公共就业人才服务、异地居住退休人员社会化服务、社会保险关系转移接续、异地就医结算等跨地区业务开展。

3．实施面向东南亚人力资源信息平台建设。搭建国际人力资源市场信息数据库，建立与全州人才战略相适应的专业化、国际化信息交流平台，辐射周边国家，成为各类人力资源服务中介组织进行信息交流、人力资源与企业供需见面的大型网络平台。实现国际人力资源优化配置和交流。

4．提升监管和宏观决策能力。完善联网数据采集系统、基金监督应用系统、宏观决策支持系统，加强调查统计信息化建设，进一步提升人力资源和社会保障系统监管、统计分析和决策能力。

5．加快公共服务信息化建设。加快人力资源社会保障12333电话咨询中心、政务96128电话咨询中心、互联网服务渠道和基层信息平台建设，构建多层次、多渠道、全方位的人力资源社会保障信息化公共服务信息系统，加强与其他部门和社会服务机构的信息交换和共享。

（九）全面提升人社事业综合发展能力

坚持以服务全州跨越发展大局为中心，不断推陈出新，聚焦人社综合发展执行力，打造人社事业发展“十三五”升级版。

1．加快信息化建设。实施金保二期工程，打造“互联网+人社服务”新模式，实现数字人社和智慧人社。加快延伸到村的基层服务平台建设，全面打通服务群众最后一公里，推动实现人力资源社会保障公共服务均等化。规范和健全公共就业服务、职业技能培训、人力资源服务、社会保险经办、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等公共服务职能。实现电话咨询服务、互联网服务、基层信息平台服务、服务中心面对面服务和主动上门服务的衔接互动。整合资源，建设加快人社网上服务大厅建设，开展网上查询、网上办事，与为民服务站对接，形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学的服务体系，实现多渠道的服务融合。

2．加快标准化建设。开展社会保险地方标准和劳动关系标准研制，实现人社标准化、规范化。推动人力资源和社会保障国家标准在我州的应用实施。结合我州经济文化特点，加快制定我州人力资源社会保障标准，积极开展标准化应用试点，大力推进公共服务标准化应用。逐步做到各项公共服务在全州范围内服务项目、服务流程、服务承诺、服务质量统一，切实提高服务水平，努力实现公共服务的均等化。

3．加快基础设施建设。健全公共服务平台，推进基础设施建设。全面提升人力资源社会保障硬件水平和综合服务保障能力。州建设人力资源市场、社会保障服务中心，县（市）、乡镇（街道）建设就业和社会保障公共服务平台，行政村（社区）设立就业和社会保障服务站（协管员）。2020年前完成县级就业和社会保障服务设施及乡镇级就业和社会保障服务设施全覆盖建设。

4．强化人社系统干部培训，努力提高队伍能力。以提升干部队伍能力素质和增强引领发展的能力为目标，以服务经济社会发展大局为着力点，以人社服务管理体制调整和综合改革中出现的难点问题为主要课题，努力培养一支善于把握全局、科学决策、能力出众的的复合型人社干部队伍，使广大党员干部理想信念更加坚定、理论素养不断提高、党性修养切实增强、工作作风明显改进、履职能力显著提升，为全州经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供坚实的智力支持和人才保障。

5．强化干部教育，抓好党风廉政建设。

以学好党章为重点，坚持把理想信念教育、道德品行教育、法治思维教育、反腐倡廉教育作为党性教育的重点，加强广大党员干部党性修养。贯彻从严治党要求，落实管党治党的主体责任，把从严治党常态化、制度化，引导党员干部提升理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

专栏6：人社综合能力体系建设

（1）基层就业和社会保障综合服务平台建设项目。 （2）州级人力资源市场和社会保障服务中心建设项目。 （3）实施金保二期工程，建设州级信息系统灾备中心项目。 （4）实施公共创业实训基地建设项目。 （5）人力资源服务产业园区项目（人力资源市场）。

五、保障措施 

（一）强化组织领导，加快法治人社建设 

全面贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《公务员法》和《社会保险法》。加强人力资源社会保障政策环境建设，围绕国家法律法规，出台我州地方性法规、政府规章及政策文件。研究拟定与《社会保险法》相配套的地方法规及政府规章，并对相关法规政策进行修订。不断完善我州人力资源和社会保障法规体系建设。加强法律规章和规范性文件清理，规范行政审批和行政许可行为。

（二）加强政策研究，加大财政资金投入 

进一步明确各级政府在人力资源社会保障方面的职责，建立政府对人力资源社会保障事业的正常投入机制和分担机制，将人力资源社会保障列为公共财政支出的重点领域，做好社会保险基金预决算工作，将人力资源社会保障基础建设资金列入各级政府财政预算中，保障人力资源社会保障重大项目的实施。州级财政支出重点对边境县、贫困县、革命老区给予倾斜。各级财政预算中优先安排就业专项资金，逐步提高社会保障支出比重。通过财税金融优惠政策，鼓励和引导社会、用人单位和个人投资人才资源开发。

（三）强化规划落实，加强统计调查分析 

针对人力资源和社会保障公共服务领域的关键部位和薄弱环节，实施一批基础性、全局性的重大项目，实现重大政策措施和重大工程项目有机结合，促进人力资源社会保障基础设施改善和管理服务能力提升，为人力资源社会保障事业发展打下坚实的基础。正确处理好项目建设全面推进、统一规范和结合实际、因地制宜的关系，处理好完善设施建设和提高服务水平的关系，认真做好项目规划、立项审批、项目实施、项目验收、项目运行管理各项工作，确保项目保质保量如期完成，项目效益得到充分发挥。将规划重点指标特别是约束性指标完成情况纳入政府考核体系，作为考核各级政府实践科学发展观和解决民生问题的重要依据。进一步健全统一管理，分工负责的统计调查管理体制，建立常规调查、抽样调查、快速调查、统计检测等多元统计调查体系。坚持对外发布统计公报，坚持系统内统计季度会审制度，探索系统内统计月快报制度，增强统计的时效性。

（四）加强新闻宣传，强化队伍能力建设 

进一步加强人力资源和社会保障新闻宣传工作。建立健全新闻发布制度，完善新闻宣传归口管理制度，建立突发事件新闻宣传应急管理制度。加强舆情监控，准确分析研判。加强新闻宣传队伍建设，加大对新闻宣传工作的投入。畅通各级人力资源和社会保障部门的信息传递渠道，构筑有序高效的宣传工作网络。加强与有关部门和新闻媒体的沟通协调，注重交流与合作。进一步加强人力资源和社会保障系统自身能力建设和党风廉政建设，抓思想，带队伍，促进干部职工工作、思想、文化的融合。加强干部职工培训和考核工作，提升工作人员业务素质，满足人力资源社会保障业务范围不断扩大、服务对象不断增多、工作总量快速上升的需求。加强队伍作风建设，建设优质服务窗口，努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的工作人员队伍，为人力资源社会保障事业发展提供人才保障。