为充分发挥科技对经济社会转型发展的支撑和引领作用，推动文山实现跨越式发展，根据《云南省“十三五”科技创新规划》和《文山州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的目标、要求，结合新时期科技创新发展需要，特制定《文山州“十三五”科技创新发展规划》。
第一章科技创新成效和面临形势
一、“十二五”科技创新取得新成效
“十二五”以来，文山州科技工作坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，大力组织实施创新驱动战略，贯彻落实建设创新型云南行动计划，着力开展创新型文山建设，全州科技创新能力明显提升，科技对经济社会发展的支撑和引领作用明显增强。
(一)科技创新投入快速增长。紧紧围绕我州重点、优势、特色产业，实施重大科技项目，培育和引进优势产业核心技术，企业技术创新能力得到了增强，全州科技投入力度不断加大。“十二五”期间，我州全社会R&D经费总体呈现增长态势，2015年为21601.8万元，比“十一五”末2010年7594万元增长184.5%；获国家和省级科技计划项目经费投入逐年递增，五年来争取国家和省级科技计划项目经费支持约10416万元，比“十一五”期间的6561万元增长59%；州本级科技经费投入增长迅速，2015年为410万元，较2011年165万元增长了148%。
(二)科技创新平台建设进一步提升。围绕优势特色产业创新需求，加快科技平台建设，提升科技创新引领能力。工程技术研究中心建设取得新进展，组建“云南锰系列产品工程技术研究中心”，搭建了采选冶技术创新、锰系产品深加工创新、节能新技术开发等研发平台；组建“云南省三七工程技术研究中心”，搭建了三七产业共性技术开发创新平台。技术创新战略联盟建设取得实效，组建了“文山三七产业技术创新战略联盟”，整合州内外科技创新资源开展三七产业技术攻关，推动三七产业科技创新；组建了“文山丘北辣椒产业技术创新战略联盟”，突破产业发展的共性核心技术，提升了文山丘北辣椒行业自主创新能力。科技成果转化服务体系建设稳步推进，搭建“一网三中心”科技成果转化服务平台体系，在产业技术培训、科技中介等服务领域，促进先进技术和成果的引进、转化，吸引人才及团队、科技型企业落户文山，发挥公共服务平台功能等方面卓有成效。
(三)科技创新支撑新型冶金化工产业转型升级取得新进展。通过开展技术创新及产业化，实施节能降耗提高资源综合利用等一系列技术创新，全州新型冶金化工产业自主创新能力显著提升。新型冶金化工产业有5家企业被认定为高新技术企业和省创新型试点企业，1家被认定为云南科技小巨人企业，建立1个院士工作站和1个省级工程技术研究中心，3人进入云南省创新人才，申请专利88件。铝土矿开发走在全省前沿，攻克了文山高铁钛中低品位铝土矿生产氧化铝及综合利用、烟气脱硫及赤泥选铁的技术难题并实现产业化，2015年文山铝业有限公司实现销售收入19.61亿元，利润1.76亿，税金2.36亿。云南华联锌铟公司通过实施一批科技项目，攻克了稀贵金属铟的回收技术，大大提高了铜、锌、锡的回收率，使低品位矿得到综合利用， 2015年，公司实现销售收入21.51亿，利润4.92亿，上缴税金4.38亿。云南兴建水泥有限公司实施的“熟料水泥生产线12MW纯低温余热发电”项目，近3年发电总量为14855.5万度，增加销售收入6756万元，利润4459万元，税收668.85万元，节约了标煤5.07万吨，减排二氧化碳13.92万吨。“十二五”期间，高新技术企业和省级创新型试点企业，从“十一五”4户、3户增加到14户，高新技术企业实现销售收入226.54亿，其中高新技术产品181.94亿，实现利税43.22亿，投入研发经费7.85亿，申请专利286件，开发新产品、新工艺177个。
(四)农业科技创新取得新突破。围绕全州重点、优势产业和特色产品开发，培育龙头企业，组织科技攻关，开展技术服务，农业科技成果转化取得了新的成效，为全州粮食自给、农业产业结构调整、农业产业化和带动农业增效、农民增收发挥了重要作用。选育获得国家植物新品种权授权保护品种10个，获得省级以上农作物品种审定（登记、鉴定）18个，获得国家植物新品种保护授权量和省级以上新品种审定量居全省前列；文薏2号通过国家新品种鉴定，填补了我州国家鉴定品种的空白；油茶优良品种20个通过省认定，云002号、云003号等油茶新品种达到国内先进水平；选育辣椒新品种5个，辣椒高效集成技术推广示范30余万亩，每亩提高干椒产量30公斤以上，开发辣椒系列产品40余种，年消耗辣椒原料占全州生产总量的36.6%以上；陆稻优良品种文陆稻6号、文陆稻10号、文陆稻26号通过审定，砚山县被命名为“陆稻新品种、新技术”国家引进外国智力成果示范推广基地。“十二五”期间获得农业类省级科技示范园认定14家、农产品深加工科技型企业14家、优质种业基地9家，省农村经济合作组织达15家，国家农村信息化示范省农业专业信息示范服务站3家。
(五)三七产业依靠科技创新实现倍增目标。围绕产业链，打造创新链，积极组织开展三七产业科技创新，科技创新成果显著。构建了GAP和有机三七标准化种植技术体系，成功选育了“苗乡三七1号”和“滇七1号”两个三七新品种；三七新区三七种植关键技术为新区种植户提供了技术支撑，三七现代化仓储加工技术，改变传统干燥仓储模式，建成大型仓储物流中心2个，仓储能力达6000吨；口服型、针剂型三七总皂苷提取工业化生产形成了近5亿元的生产规模，培育了三七总皂苷、血塞通系列（胶囊、片剂和滴丸）、丹参益心胶囊、气血康口服液等销售收入上500万元的三七大品种，三七植物牙膏、三七晚霜等5个三七系列产品通过省级重点新产品认定。搭建了云南省三七工程技术研究中心、文山三七产业技术创新战略联盟、朱有勇院士工作站等创新平台，初步构建了具有创新能力的三七科研支撑体系。文山三七产业园区认定为云南省高新技术产业开发区，为促进园区企业技术进步和增强自主创新能力、发展和集聚高新技术产业提供了重要载体。2015年，全州三七产业实现现价总产值149.61亿元、销售收入159.85亿元、税金1.09亿元，分别比2010年的45.54亿元增2.28倍、54.56亿元增1.93倍、0.59亿元增0.85倍。
(六)科技人才队伍建设取得新突破。围绕产业创新需求，加大科技人才培引工作，创新能力不断提高。一是高层次科技创新人才（团队）引进取得新突破。成功引进上海医科大学王峥涛教授，完成了三七茎叶药效物质基础和作用机理、药材质量标准、药材毒理学研究和治疗脂肪肝六类新药临床前的研究，首次在分子水平阐明了三七活血、止血的物质基础和机理，为研发以三七为主要源料的治疗脂肪肝六类新药奠定了基础。建立朱有勇、柯伟等5个院士专家工作站，在三七连作障碍、微波加热新技术、辣椒新品种选育等方面取得突破。二是科技人才培养取得新突破。“十二五”全州入选省级技术创新人才及中青年学术和技术带头人达8人，比“十一五”增长60.0%，居全省各州市第二。首批中青年学术和技术带头人培养工作圆满完成，27名科技工作者获“文山州第一批中青年学术和技术带头人”荣誉称号，并获省级科技进步奖7项，4人进入省级技术创新人才培养对象。三是科技成果取得新突破。全州取得各类科技成果256项，比“十一五”的243项增长5.3%，获省州科学技术奖励项目197项，有效地激发了各类人才干事创业的热情，营造了事业造就人才、环境凝聚人才、机制激励人才的良好环境，创新能力得到进一步提升。
(七)科技创新环境进一步优化。坚持把推动科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要途径，优化创新政策环境，先后出台了《关于加快实施创新驱动发展战略建设创新型文山的实施意见》、《关于贯彻落实<建设创新型云南行动计划（2013—2017年）>的实施意见》、《文山州科学技术奖励办法》、《文山州科技创新型人才培养管理办法》和《文山州专利申请资助管理办法》等一系列政策性文件，通过政策引导、奖励激励、资金和项目扶持、人才培引等措施，为推进全州科技创新和科技进步提供了政策支持，完善了全州科技工作的政策体系，进一步营造了科技创新发展的良好氛围。
(八)知识产权工作成绩突出。“十二五”全州专利申请量连年攀升，专利申请量、授权量和有效量大幅提高，全州专利申请量、专利授权量、有效发明专利拥有量分别达1328件、616件、97件，是“十一五”期间679件、321件、27件的1.96倍、1.92倍、3.59倍。重点企业知识产权运用能力明显提升，在三七、辣椒、木本油料和矿冶等主要产业中，拥有专利技术的企业竞争力明显增强，已有10余项专利技术进入国家、省及州、县科技计划。文山市通过国家知识产权强县工程考核验收，全市专利技术的实施率达到80%以上，三七产业专利技术的实施率达90%以上。“十二五”以来，全州共有364件专利（专利申请）获得省级专利资助，资助金额为105690元，207件获得州级专利资助，资助金额100230元，通过对专利申请进行资助，极大地调动了我州企业和群众申请专利的积极性。
(九)全民科学素质显著提高。加大科学技术普及工作力度，全州累计建设省级科普教育基地7个，科普专用活动室215个，农村科普活动室7546个，科普画廊1342个；培养科普专职员3213人，兼职科普员19820人，农村科普员3631人，科普讲解员2140人，注册科普志愿者3540人；组织774个（次）单位4549人（次）科技专家和科技工作者开展各类科普活动1253次，咨询人数15.7万人（次）；举办科技讲座4586场49.7万人（次），各类科技培训36731期276.74万人（次），使农民掌握了1—2门实用技术，逐步培养了一批懂技术、会管理的农村新型技术人才，建立和培育了一批科技示范基地和科技示范户，有力地推动了农村经济社会的平稳、较快发展。全民科学素质到“十二五”末提升到3.36%。
(十)科技惠民工作取得新成绩。中药现代化基地建设成效明显，获得省级中药材良种繁育基地认定6个、中药材种植示范园认定12个、中药材深加工科技型企业认定4户，继文山市之后砚山县、富宁县认定为云药之乡，进一步提升了以三七为主的中药材种植规模化、标准化和基地化发展的水平，带动了全州中药材种植业的发展。可持续发展实验区建设迈出新步伐，文山市可持续发展实验区建设中在大力发展经济的同时，积极推进社会各项事业的发展，人口、卫生、教育和社会保障事业取得明显进步；富宁县通过可持续发展实验区认定，成为充分发挥科技惠民、促进区域可持续发展的重要载体和平台。科技在抗旱、扶贫、生态文明建设、新农村建设中发挥了重要作用，获省级科技富民强县项目27个，共选派五个科研单位176名科技人员，获得省级农村科技辅导员认定113名、科技特派员认定41名。
(十一)科技合作与交流进一步扩大。政府搭台、企业为主、先后与中国地质大学、中国有色工程设计研究总院、广州有色金属研究院、中南大学、昆明理工大学、云南农业大学等院校建立合作关系，产学研结合迈出新步伐。进一步加强产业技术对外科技合作，2012、2014年分别参加了中国·云南桥头堡建设科技入滇对接会，提供科技项目需求信息168项，并与省外高等院校、科研院所、企业（集团）进行了对接洽谈，28个项目进行了签约，合作领域涵盖了以三七为主的生物产业、矿冶产业、农副产品加工产业等我州特色优势产业。在科技项目的实施中我州科研院所和企业不断加强与国内外科研院所的交流与合作，全州科技创新活力不断增强。
二、存在的问题
实施创新驱动发展战略以来，我州在强科技、兴产业、惠民生等方面成效显著。但是，必须清醒看到，我州科技创新水平与全国、全省相比仍存在较大差距，仍然存在许多困难和问题。一是对科技创新的认识不足。企业创新意识不强，创新创业氛围不浓，不适应新形势下科技工作的需要。二是全州科技投入总量不足。由于我州仍然是贫困落后地区，经济社会发展与全国全省的平均水平差距还很大，科技政策落实难度大，全州各级政府的科技引导资金投入不足，全社会科技投入总量小，重大科技专项难以启动实施。2015年文山州全社会R&D投入占GDP比重0.32%，仅为全省水平（0.80%）的40%，为全国（2.10%）的15.2%。三是科技创新动力不足。我州企业和科研机构创新能力整体较弱，各类创新平台、创新基地、创新型企业总量不足，科研成果总量少、水平低，大多数企业产品技术含量低，竞争多依赖于资源和劳动力等要素，依靠科技创新取得竞争力的实力不足。2015年万人发明专利拥有量0.27件，仅为全省的20.7%（全省1.3件/万人）。四是技术供给与需求严重失衡。从世界和国家层面看，传统技术升级换代步伐加快，各种新工艺、新技术广泛应用，生物医药、信息技术、新材料、新能源，智能制造等蓬勃发展。新技术、新工艺科技成果转化应用所需时间越来越短，淘汰频率加快，新产品开发周期快，新技术、新成果层出不穷。我州，多数企业处于产业链低端，规模小、实力弱、难以及时创新引进新技术、新工艺，缺乏研究新产品的能力，从而形成强大的技术供给与弱化的技术需求的失衡局面。五是科技人才总量不足。近年来为加大创新人才队伍建设，采取多种方式引进高层次创新人才、培养本土科技人才，为科技人才的引进、培育提供了尽可能的便利和条件，但文山仍然面临科研人员总量不足、高层次人才偏少等问题。六是科技管理体制仍存在诸多问题。深层次体制机制障碍依然存在，创新氛围不浓、创新环境不优。科技管理队伍弱化，全州机构改革后，各县（市）科技管理部门职能简化、人员配置少，导致整体工作职能弱化。
三、“十三五”科技创新面临形势
(一)新一轮科技革命和产业变革带来战略性的发展机遇。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征。节能环保、新能源、新材料、生物、信息等产业快速发展，科技创新正在成为引领未来经济社会发展的重要力量。新的科学发展、新的技术突破以及重大集成创新不断涌现，科技成果产业化速度越来越快。颠覆性技术层出不穷，将催生产业重大变革，成为社会生产力新飞跃的突破口。科技更加以人为本，绿色、健康、智能成为引领科技创新的重点方向。“互联网+”蓬勃发展，将全方位改变人类生产生活。科技创新活动日益社会化、大众化、网络化，新型研发组织和创新模式将显著改变创新生态。科技创新资源加速流动，优秀科技人才成为竞相争夺的焦点。科技的重点变革，将在未来相当长一段时期，对全州经济社会发展产生巨大的、积极的、深远的影响。
(二)全国经济进入新常态，科技创新将成为经济发展主基调。党中央对当前和今后中国经济作出了科学精辟的判断，指出“中国经济已进入增长速度变档期、结构调整阵痛期和前期刺激消化期的“三期叠加”的新常态，经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，是新常态的基本趋势和特征。在新常态下，传统增长引擎动力减弱与新兴产业力量成长壮大并行，正处于经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的关键时期，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务艰巨繁重，以往用拼投资、拼资源、拼环境的老办法，走高投入、高能耗、高污染的老路已难以为继。面对经济发展新常态，习总书记提出“创新是引领发展的第一动力”，确定了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将大众创业万众创新作为经济发展新引擎。以科技创新为核心的创新驱动发展已成为国家战略，全国各地深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，深入实施创新驱动战略，将区域竞争体现在创新竞争上，科技创新在促进经济社会全面协调可持续发展中的作用将受到前所未有的重视。习近平总书记考察云南时的重要讲话精神和国家实施“一带一路”、新一轮西部大开发为建设创新型文山带来新的发展机遇。
(三)科技创新是文山实现小康目标的必然选择。在经济发展新常态下，面对新形势和新要求，文山作为集边疆、民族、山区、贫困的不发达地区，与发达地区相比，在经济环境、市场体系、创新基础等方面处于劣势，差距不断拉大，经济发展下行压力不断增强，面临着既要赶又要转的双重任务，实现与全国全省同步全面建成小康社会的任务艰巨，以科技创新为核心的全面创新促进经济社会转型升级比以往任何时期都显得更为迫切。面对新形势，中共文山州委八届九次会议明确提出在“十三五”期间深入实施创新驱动发展战略，全面推进建设创新型文山，推动科技创新与经济社会的深度融合，充分发挥科技创新的引领作用，促进科技在高原特色现代农业、生物医药、冶金化工、新能源、新材料、五大基础网络建设、城镇化建设、公共安全和健康、资源综合利用等领域取得突破。
未来的五年，机遇与挑战共存，依靠科技创新全面推进全州经济发展从资源型的低层次发展向依靠创新驱动的质量型经济转型是全州人民面临的重大课题，是“十三五”社会经济目标圆满实现的根本保障。
第二章指导思想、基本原则和奋斗目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕国家和省科技创新总体部署，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，以深入实施创新驱动发展战略为主线，以深化体制改革为动力，着力夯实科技创新基础，着力提升优势特色产业创新能力，着力满足生态文明建设、扶贫攻坚和改善民生的重大需求，着力提高大众创业万众创新的科技服务能力，深入推进创新型文山建设，全面构建文山特色区域创新体系，为文山建设成为国家实施“一带一路”和云南面向南亚东南亚辐射中心的重要支点，边疆民族团结进步示范区、石漠化地区生态文明建设示范区、滇桂黔石漠化片区精准扶贫和左右江革命老区振兴发展示范区，与全国全省同步建成小康社会提供有力科技支撑。
二、基本原则
(一)以改革促创新。认真贯彻落实中央、省关于深化科技体制改革的政策措施，加快政府职能从研发管理转向创新服务，破除科技人员、企业家、创业者的创新障碍，打通科技成果向实现生产力转化的通道。
(二)以市场为导向。发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，规划重点部署市场不能有效配置资源的关键领域，竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式由企业依据市场需求自主决策。
(三)以开放谋发展。全方位开放创新，深入开展对外科技合作与交流，加大产学研合作、协同创新，拓展文山经济发展新空间。
(四)以重点求突破。在特色优势支柱产业方面，重点突破和研发一批共性关键技术及重大新产品，重点培育一批具有带动作用的龙头企业，增强科技型中小企业创新服务能力，助推高新技术产业、新型冶金化工产业、高原特色农业和三七生物产业和特色优势产业跨越式发展，构建文山经济社会发展新优势。
(五)以人才为优先。把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，创新培育、用好和吸引人才机制，加大高端人才引进力度，加强本土创新创业人才培养，在创新实践中发现人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才。
三、奋斗目标
“十三五”科技创新的总体目标是：科技创新能力大幅提升，力争地区创新能力排名达全省中上水平，基本建成特色鲜明、功能明确、结构合理、良性互动、运行高效的科技创新体系，科技进步对经济社会发展的贡献率力争达到50%以上，创新型文山建设取得实质性进展，有力支撑与全国全省同步全面建成小康社会的目标顺利实现。
努力实现以下主要目标：
——科技创新投入强度大幅提高。全社会研发经费与国内生产总值的比例提高到0.4%以上，财政科学技术经费投入逐年增长；企业研发投入强度明显提升，金融对科技的支持力度进一步加大，新的科技创新投融资渠道进一步拓展。
——科技创新与产业深度融合。围绕发展壮大以三七为主的生物医药和大健康产业，以铝为重点的新型冶金化工产业，以辣椒、木本油料等为主的高原特色现代化农业产业、现代化服务业发展和传统工业产业转型升级，全链条设计，一体化推进技术研发、集成应用和产业化示范，集中力量突破一批关键技术、引进一批新工艺、开发一批新产品，推进一批新模式和新业态发展。力争突破50项以上产业关键技术、研发新产品50个以上，实现科技成果引进转化100个以上。
——企业科技创新能力进一步提升。大力培育高新技术企业和创新型试点企业，至2020年，全州高新技术企业工业增加值占全州规模以上工业企业工业增加值的比重达30%以上，新认定国家高新技术企业8户以上、云南省创新型试点企业8家以上。全州新增专利申请量1200件以上，授权量400件以上，万人发明专利达0.38件/万人。
——科技创新人才队伍进一步壮大。大力开展高层次人才引进和省、州科技创新型人才（团队）培养工作。至2020年新引进院士专家团队5个以上，培养省级创新人才（团队）1—2个，州级技术创新人才40名左右。
——全民科学素质进一步提高。大力加强科普宣传工作和科技培训工作，开展科普工作进农村、进学校、进企业、进社区活动；加强科普工作队伍、科普活动室、科普基地建设，至2020年，公民具备基本科学素质达到7.4%。
第三章工作任务
一、深化科技体制改革
深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于深化科技体制改革的决策部署，加强统筹安排和协调创新，重点建立技术创新市场导向机制、建设新型科技创新服务体制机制、推进科技管理体制创新、完善科技人才评价和激励机制，提高科技创新整体效能，推动形成以科技创新为核心的全面创新。
强化科技创新与经济社会融合发展。围绕“十三五”规划确定的新型冶金化工、三七生物医药、现代农业、传统产业转型升级等重点领域、重大产业，紧扣经济社会重大需求，着力“新产品研发、新技术新工艺引进、新商业模式应用”三大创新增长点，让科技创新真正落实到创造经济效益上来，把创新成果变成实实在在的产业活动，实现科技创新与产业发展的深度融合。全面落实产业发展支持政策，把对产业的扶持重点集中到以科技创新为主的全面创新；按照产业发展重大需要布局产业创新链，通过精确的导向机制和强有力的推进机制，实现产业链与创新链的耦合协同。
深化企业主导产学研用协同创新的机制。充分发挥企业在技术创新决策、科技投入、科研组织和成果转化中的主体作用。产业目标明确的重大科技计划项目由有条件的企业牵头组织实施。支持企业和科研院所、高等学校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，积极探索市场经济条件下产学研用合作的投入和利益分配机制。以骨干企业和应用部门为主体，吸引高等院校、科研院所、科技服务机构、科技型中小企业和科技人才共同参与，组建产学研用紧密结合的科技成果转化实体。
鼓励和支持企业加大研发投入。综合运用无偿资助、股权投资、贷款贴息、后补助等多种财政资金支持方式，支持研发投入持续增长、拥有自主知识产权成果并形成良好社会经济效益的企业。鼓励支持企业开展关键技术攻关和成果转化应用。鼓励企业建立研发准备金制度，允许研发费用按实际发生额列入成本（费用）。落实高新技术企业认定、企业研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除等税收优惠政策，激励企业加大研发投入。
支持企业建设研发中心。引导和支持企业提高技术研发、产品创新、利用和转化科技成果的能力。院士专家工作站、工程（技术）研究中心、企业技术中心等，优先在具备条件的行业骨干企业布局。支持和鼓励有条件的企业承担或参与产业技术研发平台的建设，鼓励州外科研院校到文山设立研发中心。
完善科技型企业培育机制。进一步加大小巨人企业、高新技术企业、创新型试点企业、科技型中小企业培育力度，充分发挥财政科技资金杠杆作用，运用市场机制，提高科技型企业的规模和质量。
推进州级财政科技计划管理改革，落实国家和省关于科技计划和财政资金管理的改革精神，改革完善计划设置、管理体制、运行机制、绩效考核等体制机制，构建目标导向明确、功能定位清晰、具有文山特色的科技计划体系和管理制度。
二、建设特色区域创新体系
以科技成果转化、技术创新和创新服务三大体系建设为重点，构建文山特色区域创新体系，全面提高我州自主创新能力和对外科技创新辐射能力。重点建设文山三七产业科技创新园，培育发展若干州级区域科技创新中心，打造特色区域创新增长极；有序推进县（市）科技成果转化示范区建设，全覆盖建设县域科技成果转化中心，提升基层应用科技成果转化的能力；推动具备条件的现有工业园区转型升级为省级高新技术产业开发区，完善提升各类园区升级为省级国家级园区，形成若干高水平、有特色优势的产业聚集区。
加大简政放权力度，完善创新创业政策体系，加快政策落地，形成“想创新、敢创业、能成业”的良好环境。降低创新创业准入门槛，提升创新创业服务水平。
大力发展检验检测认证、知识产权、科技推广、科技咨询、科普等各类服务机构，推进科技服务产业的发展。
有效集成创新创业服务资源，促进文化创新，科技创新，商业模式创新与市场需求和社会资本有效对接，构建开放创新创业平台。支持各类产业园区、产业基地建设孵化器，协同创新中心，成果转化中心，科技金融服务中心等创新创业平台。鼓励各类金融资本、风险投资、高新技术企业支持参与创业投资。加大财政扶持力度，鼓励各县（市）大力发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为广大创新创业者提供良好的工作空间，网络空间，社交空间和资源共享空间。
围绕全州国民经济和社会发展总体规划，加大科技基础建设投入力度，在科技创新资源上加快布局、补齐“短板”，力争在重点产业和行业建立一批能承接国内国际先进技术的若干重大科技创新平台。重点支持文山州农业科学院建设食品研究机构，文山学院文山三七研究院建设三七精深加工产品研发中心，云南省林科院油茶研究所建立木本油料精深加工产品技术研究开发中心，云南文山铝业有限公司建立专家工作站，云南华联锌铟公司建立云南锌铟工程技术研究中心，补齐精深加工研究开发短板，加强全产业链科技创新能力。把文山州农业科学院、文山学院文山三七研究院、云南省林科院油茶研究所、文山州生产力促进中心、文山铝业公司专家工作站、云南锌铟工程技术研究中心、云南省锰系列产品工程技术研究中心建设成为引进国内外相关产业先进技术集成创新和面向全州生产第一线科技成果转化扩散的科技创新平台。
三、支撑经济社会发展
围绕培育和发展三七生物医药、生物种业、新材料、节能环保、互联网+、大数据等新兴产业、高新技术产业、高原特色现代农业和区域优势特色产业领域，全链条设计，一体化推进技术研发、集成应用和产业化示范，集中力量实施一批重大科技专项和重点研发计划，重点突破一批关键技术，开发一批重大产品，有力支撑文山州产业转型升级。
围绕生态文明建设、公共安全、人口健康、扶贫攻坚等重点社会领域，实施生态安全、边境重大疾病入侵防控体系建设工程和科技扶贫行动，实施一批科技项目，推进重大新技术研发、成果转化和产业化，为增强可持续发展能力，改善民生提供重要支撑。
四、培育创新人才队伍
坚持引进和培养相结合，建立市场发现、市场认可、市场评价的人才培引机制，改革和完善人才发展机制，依托重大工程、创新平台、科技计划与项目，以科技领军人才、学术技术带头人、技术创新人才培养和科技成果评定“三人才一评定”为抓手，着力培养和引进一批创新创业人才及团队。创新科技领军人才培引模式，加大学术技术带头人、技术创新人才培养选拔力度，实施“走出去”战略，与州外科研院所联合开展科技人才培养培训，促进本土科技人才成长。支持企业引进高层次人才和团队，提高企业自主创新能力。加快院士（专家）工作站、专家基层工作站和科研工作站建设。
五、加强知识产权工作
全面贯彻落实省、州贯彻国家知识产权战略的实施意见，加强知识产权创造和保护，重点推进知识产权的有效运用，促进知识产权的商品化、产业化和资本化，形成一批拥有自主知识产权、竞争力较强的优势产业集群和知识产权优势企业。以文山市和砚山县等工业园区及优势产业发展为重点，发展知识产权重点区域。以三七、矿业、木本油料和辣椒等产业为重点，发展知识产权优势产业。构建和完善面向全州的知识产权信息分析和开发利用、知识产权转化运用以及知识产权维权援助等公共服务平台，建设知识产权信息交流与服务平台专利中介服务网点。培育一批知识产权优势企业。全州知识产权管理体系建设进一步加强，公民知识产权创造积极性得到有效保护。
六、提高全民科技素质
根据国家“全民科学素质行动计划纲要”要求，针对不同重点人群分别制定科学素质行动计划，使全社会对科学发展观的认识明显提高，公众科学素养和创新意识得到进一步提升。加强对青少年、城填居民、农村干部群众、机关干部和企业员工的科普工作；加强对农村实用技术和农民工技能培训，每年培训40万人（次）以上。培养一批农村脱贫致富带头人。加强科普知识宣传硬件建设，完成实施宣传牌建设，不断完善和扩充城乡科普画廊、科普橱窗建设，突出科普活动室建设。面向农村建立州、县（市）级科普基地10家；新建科普活动室300个，新建农村科普（技）活动场地300个，培养一支1000人的科普专职工作者队伍。
七、扩大科技对外合作与交流
充分利用国内外两种资源和两个市场，加快对内对外合作与交流步伐，进一步扩大科技合作，主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展。加速科技创新资源“引进来”、“走出去”，深入推进科技入文，集聚国内外各方资源，积极吸纳国内外技术、人才和资金融入我州科技发展，实现科技型企业、科研平台、科技人才和团队、科技成果落地文山，提升引进消化吸收的创新能力。依托重大科技项目，推动多层次、多形式的产学研合作，建立多方参与、互利共赢的合作机制，加强本州高等院校、科研院所、企业与国内高等院校、科研院所、企业的科技合作，通过人才引进、技术引进、合作研发、委托研发、建立联合研发中心和产业化基地、参股并购、专利交叉许可等方式开展创新合作。
第四章重点实施行动计划
一、三七产业科技创新行动计划
充分发挥科技创新引领支撑产业的作用，围绕产业需求部署创新链，以大健康市场需求为导向，提供优质产品和技术服务为主线，搭建创新平台，开展国际国内协同创新为动力，建立和完善体制机制为支撑，取得标志性成果为目标，针对制约三七产业发展的优质原料生产、制剂技术、优质产品开发等关键共性技术问题，开展联合攻关及集成创新，突破一批产业发展中的重大关键共性技术，加速科研成果转化和产业化，强化文山三七品牌效应，开发出满足不同市场群体需求的创新产品，把文山建成全国最大的三七生物医药产业优质原料基地、医疗保健养生产品研发和生产基地。至2020年，培育一批龙头创新型企业，研发一批以三七为主的生物医药新产品（新研究开发三七保健品、日化产品、食品、新药等新产品10个以上），形成较为完善的文山三七产业科技支撑体系，为文山三七实现千亿产业目标提供技术支撑。三七产业科技创新主要任务：
(一)三七优质原料基地关键技术创新
1．优良品种选育：以高抗病、高有效成分含量、高产为目标，应用现代化生物育种技术，力争到2020年实现三七新品种选育的突破。
2．连作障碍消减技术研究攻关：开展影响连作障碍机理的研究，连作障碍消减技术的研究，努力降低连作障碍对三七种植业发展的影响。
3．林下生态三七生产技术攻关：开展森林生态系统对三七生长的影响研究，林下三七药材产品特征、林下三七质量标准评价及检测技术、林下三七种植集成技术等关键技术研究，培育高端优质三七原料，加强对资源环境的保护。
4．三七精准栽培技术研究：开展三七药效成分形成、道地性成因和投入物影响（化肥、农药）研究。研发病虫害绿色防治技术，生态种植精准作业技术、机械化和现代化生产管理、采收、加工、仓储技术，提升三七种植现代化水平。
(二)三七工业科技创新行动
1．三七基础应用研究：开展三七物质基础、药理药效、安全性评价、三七组方配伍及医疗机构制剂、民间食用习俗、质量标准提高等研究，为三七种植及加工开发和市场开拓提供科学理论与技术支撑。
2．中药、民族药新技术、新工艺、新装备开发及应用研究：借鉴现代化制剂技术、信息技术和质量控制技术，开展三七等中药材炮制新技术、提取分离新技术、制剂生产集成新技术新工艺、中药制药新设备研究，提升中药、民族药的现代化生产水平。
3．三七系列新产品研究开发：开展三七总皂苷、三七叶总皂苷、三七活性物质的高效提取分离技术研究及系列产品的开发，开展以三七为基源的新药、药品二次开发、新型饮片、保健食品、地方特色食品、保健酒、健康食品、日化用品等重大产品开发，大幅提高三七附加值，提升三七产业和企业的品牌知名度。
4．三七创新研发平台建设：依托骨干企业和科研院所，开展以三七为主的生物医药科技创新平台建设，培育和推进云南省三七工程技术研究中心升级为国家级工程技术研究中心、文山三七产业园区升级为国家高新技术产业园区建设，推动三七加工集群式发展。
(三)三七科技服务业发展行动
1．三七科技检测服务：开展三七检验检测分析技术研究，为三七质量检测平台建设提供技术支持，为大众提供检测服务。
2．三七科技信息服务：开展三七开发综合研究信息数据库研究，三七质量追溯体系研究、建立现代物流模式及信息化平台，为三七产业提供市场供需、适宜种植区域查询等相关信息查询服务。
3．三七科技成果转化服务：建立三七产业成果转化服务中心，开展三七科技创新的成果转化和技术咨询，在三七优良种源提供、施肥技术、病害诊断及防治技术、新型栽培技术和产地初加工仓储技术等方面提供科技服务和成果转化服务。
二、工业转型升级创新行动计划
发挥科技的引领、支撑作用，以提升自主创新能力为核心，以建设创新型企业为目标，以创建科研平台和培养创新人才为基础，积极运用高新技术、先进适用技术，包括共性技术、关键技术和配套技术，改造提升新型冶金化工产业，促进新产品、新技术、新工艺、新装备、新材料的开发利用，不断提升技术创新、节能降耗、综合利用、循环经济、特色产品技术水平，推动新型冶金化工产业采、选、冶及深加工科技进步，加速产业技术升级和产业链延伸，提高产业的信息化、智能化水平。加快培育节能环保产业，加快发展信息和新能源产业。
(一)培育发展优势新型冶金化工产业。加大有色金属开发利用研究，突破一批关键技术，延伸金属精深加工产业链。重点开发铝材、铟材料、锰基材料、锌材、锡材、锑化工材料、钨系列产品材料、钛白粉、细镍粉、高纯镍等金属基复合材料，积极拓展铟、金等稀贵金属为基材的新型电子信息材料、催化材料、半导体材料。发展新型建筑材料产业,依托我州高岭土、丰富的石材资源，培育高档卫生陶瓷、建筑装饰用天然及人造石材产业体系，探索性发展碳化硅新型不定型耐火材料、碳化硅纤维、新型玻璃纤维等新材料产品。
(二)加快发展信息产业。以文山市打造智慧城市为契机，利用文山气候、资源和区位优势，充分发挥信息化在推动产业结构转型升级中的牵引作用，加速信息化与工业化深度融合步伐。一是建设企业信息化服务平台及应用工程，依托信息服务商，建设企业信息化服务平台，提供技术咨询、政策信息、行业信息、市场信息、科技信息以及融资担保等服务；二是建设中小企业电子商务应用和培训工程，完善产业集聚区技术、电子商务、物流、信息、培训等服务平台，搭建我州特色产业电子商务平台；三是抓住国家实施三网融合的契机，采用先进的信息获取、传输、处理等相关技术，加快信息技术向我州一二三产业的渗透融合。四是加快信息技术的研发与应用，建设大数据中心、物联网和砚山电子加工产业等信息产业的发展。
(三)积极发展新能源产业。用科技支撑风能、太阳能、光伏发电、生物质能产业的发展。
着力发展风能。充分利用文山州丰富的风能资源，做好风电场选址、在建风电场实验示范。重点扶持突破直流交流离变技术等关键技术，在丘北、文山、砚山、广南、富宁、麻栗坡等条件适宜地区发展风力发电。
大力发展太阳能。发挥我州光热资源优势，推广利用先进的太阳能技术，实施太阳能与建筑一体化技术，推进太阳能热利用示范工程。
积极发展生物质能。重点突破以木本油料植物制备生物柴油，农林废弃物、生活垃圾等为原料的生物质能转化技术，发展非粮生物燃料产业。
三、特色农业科技创新行动计划
围绕全面提升农业生产效率，加大科技创新力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，突出打造优质产品，保持农业稳定发展和农民持续增收。走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。在粮食生产、烤烟、甘蔗、辣椒、木本油料、畜牧、渔业等领域，强化现代农业科技创新体系建设，引进选育一批优良新品种，集成创新一批高效现代化生产管理技术，创建培育一批综合性的科技示范园区，研发生产一批优质精深加工产品，扶持发展一批科技创新型农产品龙头企业和新型农村组织，力争到2020年将全州农业科技水平基本达到全省先进水平，农业科技创新与服务体系进一步完善，对农业农村经济社会发展的支撑引领作用进一步增强，加快农业现代化进程。
(一)优良品种育繁推加销一体化创新行动。以稻谷、辣椒、甘蔗、油料、畜牧、渔业等为重点，突破生物育种、高效安全生产等共性关键技术，强化技术集成示范，推进良种、良法、优质生产基地示范、精深加工、产品营销一体化发展模式，突出“良种、产品、营销”三个重点，研究开发不同生态条件及种植模式的农业优质、高产、高效、安全生产技术体系，着力打造一批标准化、现代化种养加销生产示范基地。力争到2020年，选育优良新品种达50个以上，省级优质种业基地达到20个以上，省级农产品深加工科技型企业达到25家。
(二)文砚丘坝区高效现代农业科技创新行动。以文山市：马塘、红甸片区，砚山：平远、稼依、者腊、江那片区，丘北：树皮、天星、八道哨片区等三县八个乡镇区域内的坝区为重点，开展高效现代农业科技创新行动，着力打造“优质烤烟基地、辣椒现代种植基地，实施玉米替代种植科技行动，研发引进一批市场需求大，发展空间广，经济效益高，产业链长，可全程抓机械化生产，适宜与烤烟、辣椒轮作的新型农作物、经济作物、饲草饲料品种，逐年替代低效益玉米种植，力争到2020年，该区域实现推广示范一批年亩产值5000元以上的高效农业示范项目。
(三)高原特色高效生态农业创新行动。充分利用高原山区光、热等自然资源和优良的生态环境，以发展地方名、特、优高品质、高效益农产品为主，重点开展标准化研究和标准化生产示范，推进“互联网+名特优产品”发展，打造一批农产品知名品牌，大力培育合作社、龙头企业，种养殖大户等新型经营主体，助力农业科技创新，促进农业科研大联合、大协作，提升农村信息化专业服务水平，提高农业科技自主创新能力，支撑我州现代农业科技发展。力争到2020年，国家农村信息化示范省农业专业信息示范服务站达到20家，省级农村合作经济组织达到30家。
(四)农业科技创新推广体系建设行动。引导整合技术实力雄厚的农业科技企业、合作经济组织、高校科研院所、金融投资机构和相关职能部门创新资源，通过集聚科技资源和创新要素，面向现代农业科技发展要求，构建一批能够承接国内外先进技术成果、州、县、乡三级农业科技服务平台，加快农业科技成果转化和推广应用，逐步建立具有文山特色的农业科技成果转化应用推广体系。力争到2020年，在主要农产品领域，重点建设以州农科院为主的农业科技研发平台，8个县（市）级农业科技成果转化中心；建成30家省级农业科技示范园；转化100项以上国家、省、州级农业科技成果。
四、绿色生产科技支撑行动计划
围绕绿色发展、经济转型、生态文明建设的战略需要，加强节能环保、石漠化地区生态文明建设、农业生态环境建设科技创新，提升企业自主创新能力，提高环境质量，有力支撑文山绿色生产及生态文明建设。
(一)加强节能环保科技创新。发挥现有基础优势，重点发展节能产业、资源循环利用产业和环保产业三个领域。以新型冶金化工、新材料、余热利用、固体废弃物资源化无害化处理、水、大气污染防治、土壤污染修复等领域为重点，加强节能环保技术和装备研发，推广节能环保产品，着力突破污染防治和生态修复、清洁生产与循环经济、技术集成与装备研发等技术，实现节能减排、资源回收再利用及生态保护。重点开展赤泥排放利用研究，提高赤泥综合利用率和综合利用技术水平，减少赤泥堆存对环境、安全造成的影响；开展资源化利用冶炼的矿渣研究，实现节能减排，发展循环经济。
(二)加强石漠化地区生态文明建设科技创新。扎实推进石漠化地区重点环境领域的科学研究和技术攻关，加强环境保护与资源综合利用技术发展，为全面推进我州生态文明建设与绿色经济发展提供科技支撑。开展石漠化山区水资源可持续综合开发利用技术研究，石漠化山区合理优化配置和综合节水、水污染防治关键技术研究，解决工程性缺水问题，实现水资源有效安全供给。开展石漠化地区生态保护及修复技术研究，结合国家正在实施的石漠化工程治理专项，开展林草植被保护技术和持续发展模式研究，保护生态环境。开展石漠化地区特色林业配套技术研究，重点推动油茶、八角、核桃、蒜头果、银杏等经济林新品种选育、种植栽培技术研究，开展石漠化地区中药材适宜种植区域、种植技术研究、林下中药材种植技术研究和林下种草养畜技术研究，重点推动石斛、草果、重楼等特色中药材种植栽培技术和产业化研究，推进中药材良种繁育基地、种植科技示范园建设，发展农村经济，提高农民收入、保护生态环境。
(三)加强农业生态环境科技创新。坚持科技创新，集成创新和原始创新，大力开展生态化农业技术积极促进农业生态文明建设。以农村面源污染控制治理与区域环境综合整治为重点，针对畜禽养殖污染，农药化肥污染，农林生物质废弃物污染，水产养殖污染，农业投入品包装袋污染等，着力研发土壤有机污染物、重金属污染与修复、化肥和农药的减量化使用、绿色农业投入品研制与应用、水体有机污染物和重金属的生态修复、农业面源污染以及生态农业、农业废弃物资源再生利用等新技术、新产品，确保农产品质量安全和粮食作物安全。大力研发循环农业、低碳农业新技术新模式，用农业环境新技术装备现代农业，促进农业生产空间集约高效，增强农业综合生产能力。大力推广农业环境实用技术，推广农业生活垃圾无害化处理技术、农作物废弃物资源化利用技术、农村生活污水无害化处理等实用型的农业环境科技，切实保护好土壤耕地质量、饮用水源地等，为农业增产农民增收服务，使广大农民真正成为保护农业环境生态资源的受益者、推动者和践行者，成为建设美丽农村的主体力量。
五、创新创业人才（团队）队伍建设专项行动计划
围绕“人才强州”战略的实施，坚持人才资源是第一资源的科学理念，把培养造就科技创新型人才作为建设创新型文山的重大举措，把围绕提高我州自主创新能力，培养引进一批科技领军人才和科技创新团队摆在核心位置，加大科技创新型人才培养和高层次人才引进力度，为全州经济社会跨越发展提供智力支持。到2020年，培养、引进、评选一批在本行业、本系统内出类拔萃，发挥引领和辐射作用，并在技术创新、新产品开发、成果转化应用等方面成绩突出，取得显著经济、社会效益，业内公认的领军人才、学术技术带头人和技术创新人才，带动形成一批创新团队，造就一支综合素质过硬、专业贡献重大、团队效应突出、引领作用明显的科技创新型人才队伍。
(一)科技创新型人才培育。围绕全州重点产业和特色产品开发等领域，选拔培养、评审一批科技领军人才、学术技术带头人、技术创新人才。
1．依托产业技术创新、新产品开发、成果转化应用等发展目标，评审一批在本行业、本系统内出类拔萃，发挥引领和辐射作用大，成绩突出并取得显著经济、社会效益，业内公认的科技领军人。
2．以国家、省、州重点学科、重点领域、重大专项为依托，以大专院校、科研院所和高新技术企业为载体，开展技术攻关、创新开发、成果转化应用等，选拔培养学术技术带头人。同时通过对获省科学技术奖以上、州科技进步奖一等奖前三名完成人、获省州杰出青年、承担国家、省、州项目的主持人等人才的支持，到2020年，新增20名左右州级学术技术带头人和2—3名省级中青年学术和技术带头人。
3．以推动科技创新、产品升级、淘汰落后产能、实现产业结构升级，推动三七、辣椒、甘蔗、烤烟、木本油料、畜牧等特色优势产业发展为目标，充分发挥产业发展对人才发展的引导、集聚功能，选拔培养技术创新人才。通过对获省科技进步奖以上、获州科技进步奖二等奖以上主要完成人，并具有高级职称以上技术人员、获高新技术企业、创新型试点企业等人才的支持，到2020年，新增40名左右覆盖各行各业的技术创新人才和5名以上省级技术创新人才。
(二)科技创新团队培育。围绕我州重点发展领域、重点学科和优势特色产业，以省州技术创新人才为主体，以优秀领军人才为核心，大力开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，攻克关键技术难题，带动产业发展取得显著成效。到2020年，培养1—2个科技创新团队。
(三)院士专家团队引进。围绕全州新型冶金化工、新品种选育、木本油料工加等领域中的关键技术难题，引进院士专家入驻企业建立工作站，搭建企业与院士专家之间的科研合作、技术交流、成果转化和人才培养的平台，重点解决企业技术人才、技术资源、科研能力不足等问题，做到引进一位院士专家，带来一个团队，解决一系列关键技术，发展壮大一个产业。到2020年，新建5个以上院士专家工作站。
(四)众创空间建设。发挥科研设施、专业团队、技术积累等优势，充分利用职教园区、工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室等创新载体，建设以科技人员为核心、以成果转移转化为主要内容的众创空间。发挥各工业园区平台作用，在企业“培育—发展—壮大”三个环节上精准发力。采取放权、让利、搞活的激励措施，鼓励高校、院所及其科研人员、高等学校学生及留学归国人员、州外高端人才和高等学校毕业生、失业人员、军队复员人员、返乡农民工等各类群体进行创新创业。引导加强创业辅导、投融资对接、技术支撑、知识产权应用等服务。到2020年培育众创空间10个，争取省级认定众创空间2个。
六、创新主体培育专项行动计划
发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、创新资源配置的导向作用，进一步强化企业技术创新主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。
(一)科技型中小企业培育。重点培育一批初创型新兴产业企业和成长期科技型企业。以高新技术产品的科学研究、研制、生产、销售和科技成果商品化以及技术开发、技术服务、技术咨询和高新产品为主要内容，以培育造就发展速度快、创新活力强、知识产权密集型的科技型中小企业为载体，引导产业分工向产业链和价值链的高端集聚。强化政策引导，加大技改投入，推进产学研合作，帮助企业开展技术创新，增加产品科技含量和企业发展活力，提升转型一批成长期科技型企业。
(二)高新技术企业和创新型试点企业培育。围绕电子与信息技术、生物医药技术、新材料及应用技术、现代农业技术、高效节能技术、环境保护新技术等领域，推进企业在创新能力、企业规模、经济效益、市场竞争力等方面迈上新台阶，使企业持续创新能力不断增加，自主知识产权和核心技术不断凸显，行业主体地位逐步确立。
(三)科技小巨人培育。围绕新材料、节能环保、生物医药等产业领域，进一步推动高新技术企业自主创新，加强企业高端人才团队和创新平台建设，提高企业核心竞争力，培育一批科技小巨人企业。
(四)创新创业平台建设。以科技信息网、院士工作站、专家工作站、“三中心”（文山生物科技成果转化服务中心、农业科技成果转化服务中心和生产力促进中心）建设为重点，着力建设科技研发平台、构建培育公共科技服务平台、重点产业工程技术研究中心、技术创新战略联盟等，打造一批地方特色和优势明显的科技创新平台，全面提升全州科技创新能力。充分发挥已建立的工程技术研究中心的辐射带动作用，支持科研院所开展对经济社会发展具有支撑带动作用的战略先导研究、应用基础研究和交叉前沿研究，充分发挥科研机构在面向行业、产业开展共性技术、通用工艺、工程化和系统集成等研发与服务中的生力军作用。围绕重点特色产业发展，以高新技术企业、创新型试点企业、科技型中小企业等骨干龙头企业为重点，支持建立技术研发中心、工程技术中心、院士或专家工作站，产业技术创新联盟等，为延伸产业链提供科技平台。充分发挥互联网开放创新优势，依托高新技术开放区、高校和科研院所、社会组织和有条件的企业，加强政策集成和协调，加强众创空间等创业载体建设。
七、科技惠民专项行动计划
围绕民众关注的公共安全、人口健康、城镇建设等问题，实施惠民科技行动，通过科技富民强县工程项目及可持续发展实验区建设，结合省、州科技扶贫计划，开展新技术、先进适用技术引进及集成推广运用，不断提高科技服务民生的能力。
(一)增强公共安全科技保障能力平。针对人民群众最为关心的安全问题，加强突发公共事件防范、食品安全、生产安全、公共安全等重大安全技术的开发应用与集成示范，组织实施智能交通管理与服务示范工程，实现综合智能交通技术的集成应用，着力提高解决人民群众生产生活安全重大问题的科技支撑能力。
(二)提高人口健康水平。针对人民群众最为关心的生命健康问题，开展重大疾病、慢性病、地方病防控与诊疗新技术研发，产前遗传病诊断、优生优育等新技术研发研究，提升重大疾病预防诊疗水平和边疆人民群众健康水平。
(三)推进城镇建设与城市发展。在新农村建设、城镇化建设等领域，加强新技术、先进适用技术的引进、集成创新和运用，通过继续推进文山市智慧城市建设，文山市和富宁县可持续发展实验区建设，科技兴边富民科技项目和科技扶贫项目的实施，充分发挥科技在新农村建设、扶贫、城镇建设中的重要作用。
第五章保障措施
一、统筹协调，加强组织实施
各级党委和政府应加强对科技创新工作的领导，深入贯彻实施创新驱动发展战略，推动形成“政府负责、部门协调、上下联动”的工作格局，建立规划实施工作目标责任制。各县（市）要根据本地实际，制定具体的组织实施方案。州级各部门要高度重视科技创新工作，加大科技资源配置和整合力度，保障规划各项任务的完成。同时，把科技创新的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容，纳入对地方领导干部的考核范围。
二、加强培训，提高管理服务能力
科技管理人员素质是保障规划各项发展目标能否顺利实施的重要条件，要以科技项目实施和创新团队建设为载体，多渠道、多层次、多形式，加强各单位、各类科技人员的培训，不断提高科技管理人员的整体素质，增强科技管理水平和服务企业的能力，培养一支有知识、有能力、高素质、能适应新形势下科技工作的科技人才队伍，为顺利完成规划各项目标任务打好基础。
三、加大投入，增强经费保障
发挥财政资金引导作用，构建多元化投入保障体系。注重政府投入引导，建立财政科技投入稳定增长机制，带动企业、金融机构和社会资金投向科技创新领域，充分发挥政府资金在科技投入中的引导作用。“十三五”期间，进一步完善各类企业投资发展的政策和环境，建立以政府投入为引导，企业投入为主体，多渠道、多形式的社会化、市场化科技投融资体系，拓宽资金来源，多渠道筹集资金，为实施科技重大专项计划提供投融资平台。积极争取国家和省加大对我州科技投入的扶持力度，增加全州科技投入总量。充分利用好省科技融资政策，鼓励银行业金融机构加大对科技项目、科技型企业的信贷支持，积极选择有条件的企业开展知识产权和股权质押贷款等试点工作。综合运用后补助、贷款贴息、奖励等手段，加大企业研发投入税前加计扣除政策落实力度，引导企业进一步加大创新投入。探索市场化运作机制，加快成熟适用技术的示范和推广，引导私募股权投资基金、风险投资基金等新金融组织在科技创新全过程提供融资支持。
四、加强合作，组织实施重大科技项目
加强科技合作与交流，利用国内国外两种资源、两个市场谋划和推动创新。充分利用科技入文机制，促进科技平台、科技型企业、科技人才、科技成果和科技金融在文山落地，深化与国内外高校、院所、企业的科技交流与合作。围绕我州特色优势产业的培育和发展，以国家、省支持方向为重点，以产业化为主要任务，组织实施能带动引领地方工业、农业、社会事业发展的重大科技项目，突破一批关键核心技术，培育一批具有自主知识产权、竞争力强的骨干龙头企业、大品牌和新产品，带动企业创新发展。同时，加大对规划的跟踪、评估工作，加强科技计划体系、年度计划与创新规划的统筹协调和有效衔接，强化规划任务的落实。
五、加强落实，激发科研人员的创新活力
贯彻执行国家、省关于科技创新的奖励鼓励政策和税收优惠政策，相关部门应当结合具体政策的落实, 制定方便企业申报和享受政策的操作办法。进一步完善科技奖励制度，加大科技奖励力度，建议州财政按照州科技奖励考评情况（含突出贡献奖、科技成果奖励）安排专项资金列入部门预算，用于奖励对我州经济社会发展作出贡献的科技人才、嘉奖获得国家和省级科技奖励的优秀人才；鼓励社会力量和用人单位设立科技奖励，逐步建立政府、社会力量、用人单位相结合的科技奖励制度。贯彻落实国家、省深化科技体制改革的意见，加快实施创新驱动发展战略，改革科研项目经费管理，建立促进科技创新的人才激励机制，调动科员人员的积极性、创造性，充分激发科研人员的创新活力。
六、加大宣传，营造创新创业的社会环境
加大宣传力度，增强创新意识，营造有利于科技进步和创新的社会环境。在国家和省科技政策总体框架下，遵循市场经济规律和科技发展自身规律，构建多层次、多方面的保护自主创新的政策和法规体系。在全社会进一步强化“创新是引领发展的第一动力”的意识，建立和完善科技进步和创新绩效评价机制。营造尊重知识、尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的学术的氛围；倡导追求真理、勇攀高峰、团结协作的创新精神；营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的创新氛围。进一步加强科学技术普及，提高全民科学素养；大力发展创新文化，培育创新企业创新人才，支持各类创新创业创意活动，激发全社会创新创业活力。
附件：文山州“十三五”科技创新发展规划重点建设项目表
