前  言

为推进“十三五”时期文山州的人口发展，按照统筹城乡、科学发展的要求，依据中共中央“五位一体”的总部署、十八届五中全会精神、习近平总书记在云南考察工作时的重要讲话，以及中共云南省委关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见，紧密围绕文山州经济、社会发展特点，特编制《文山州“十三五”人口发展规划》。本规划涵盖文山州行政区域，规划期限为2016——2020年。规划旨在结合国家、云南省、文山州“十三五”规划编制工作的各项安排，参考文山州《“十三五”应对人口结构变化的发展策略及人力资源保障对策研究》以及《人口发展与教育保障研究》等专项规划，明确全州“十三五”人口发展的指导思想、基本原则、主要目标和主要任务，指导未来五年文山州人口的科学发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展，为建设更加美好的文山而创造良好的人口环境。

规划编制依据

《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》（2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过）

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》

《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》（国办发[2015]14号）

《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》（中发[2015]10号）

《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发[2014]8号）

《国家卫生计生委规划管理办法（试行）》（国卫规划发[2015]50号）

《关于加快发展人力资源服务业的意见》（人社部发[2014]104号）

《云南省委、省政府关于创新体制机制加强人才工作的意见》（云发[2014]1号）

《云南省新型城镇化规划（2014—2020）》（云发[2014]8号）

《云南省人民政府关于做好我省“十三五”规划编制工作的通知》（云政发[2014]45号）

《云南省城乡居民基本养老保险实施办法》（云政发[2014]20号）

《云南省老年人权益保障条例》（2007年3月30日云南省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订）

《云南省人民政府办公厅关于加快推进养老服务事业发展的意见》（云政办发〔2010〕85号）

《文山州“十三五”经济发展基本思路研究》

《文山州人民政府关于做好文山州“十三五”专项规划编制工作的通知》（文政办发[2015]124号）

《关于加快推进养老服务事业发展的实施意见》（文政办发〔2011〕33号）

第一章文山州人口现状与“十二五”发展成效

一、发展现状

(一）人口数量

1.总体情况

截至2015年底，文山州总人口数量为360.7万，自然增长率稳步下降，由2010年的6.87‰降至2015年的6.78‰（见表1.1），人口出生率由2010年的13.76‰下降到2015年的13.17‰，人口在“三低”模式（低出生、低死亡、低增长）基础上持续发展。根据文山州“十二五”人口发展规划，到2015年末总人口预计控制在363.93万人以内，数量规划目标全面完成。

表1.1  “十二五”主要量化指标进展情况

2.城乡分布

根据文山州历年统计年鉴人口数据显示，文山州2015年城镇人口总量为134.07万人，相比2010年城镇人口规模98.98万人，增加了35.09万人，年均递增6.26%；文山州2015年乡村人口总量为226.63万人，相比2010年乡村人口规模249.41万人，减少了22.78万人，年均递减1.90%。

3.人口密度

2015年文山州人口密度为115人/平方公里，按国际上划分的四个人口密度标准，文山州属于人口密集区（人口密度>100人/平方公里）（见表1.2）。文山州总人口的空间分布尚属均衡。

表1.2  2015年文山州人口密度分布表

数据来源：2010-2015年文山州统计年鉴

(二）人口质量

1.出生人口情况

“十二五”期间，全州预计完成7.164万对夫妇的孕前优生健康检查，目标人群检查率在95%以上，发放叶酸类营养素19.6348万人份，发放率在85%以上。据监测点数据显示，我州出生人口缺陷发生率从2010年的14.12‰左右下降到了2014年的7.75‰左右，出生人口素质进一步提高。

2.接受教育情况

根据2015年文山州教育局提供数据显示，文山州2015年学龄前儿童入园（班）率为71.09%，学龄儿童入学率99.64%，普通初中阶段毛入学率为100.66%，高中阶段毛入学率为58.26%。而根据文山州“六普”数据显示，全州常住人口中，具有大专及以上文化程度的有113658人，仅占总人口比重的3.23%；具有高中（含中专）文化程度的有202780人，占总人口比重的5.76%；具有初中文化程度的有874952人，占总人口比重的24.87%；具有小学文化程度的有1755564人，占总人口比重的49.90%。（见图1.2）

图1.2 文山州人口接受教育情况

3.就业情况

根据2015年文山州统计局提供数据显示，2015年文山州年末就业人员数为215.62万人，就业人口占总人口的59.77%；三大产业的就业结构为70.11:14.14:15.75。（见图1.3）

图1.3  2010~2015年文山州三次产业人口分布图

(三）人口结构

1.年龄结构

根据文山州第六次人口普查（以下简称“六普”）数据，2010年文山州0～14岁人口共有84.58万人，少儿抚养系数为24.04%；劳动年龄人口（15～64岁）共有242.08万人，劳动适龄人口系数为72.28%；老龄人口（65岁以上）共有25.13万人，老龄抚养系数为7.14%。（见图1.4）

图1.4  2010年文山州人口年龄分布

2010年全州60岁以上老年人共有37.1056万人，占总人口的10.55%，65岁以上老年人共有25.135万人，占总人口的7.14%。“十二五”以来，60岁以上老年人由2010年37.66万人增至2015年的45.61万人，年均递增3%，60岁以上老龄人口比重由10.6%增至12.6%；65岁以上老年人，由2010年的25.67万人增至2015年的30.39万人，年均递增2.75%，65岁老龄人口比重由7.3%上升到8.4%。（见表1.3）

 

 

 

 

表1.3  文山州“十二五”老龄化趋势

数据来源：文山州人口计生委“十二五”规划

2.性别结构

根据文山州“六普”数据，2010年文山州常住人口整体男女性别比为109.48；出生人口性别比为113.25。

其中，0～4岁性别比为113.61；5～9岁性别比为116.1；10～14岁性别为119.77；15～19岁性别为116.81；20～24岁性别为100.06；25～29岁性别为107.48；30～34岁性别比为109.77； 35～39岁性别比为118.89，40～44岁性别比为114.85；45～49岁性别比为112；50～54岁性别比为106.79；55～59岁性别比为100.78；60～64岁性别比为100.2；65～69岁性别比为94.63；85岁以上性别比为51.76。（见表1.4）

表1.4  2010年文山州人口年龄分布

数据来源：2010年“六普”数据汇总而成

3.民族结构

文山州目前有16个民族乡，居住着汉、壮、苗、彝、瑶、回、傣、布依、蒙古、白、仡佬等多种民族。根据2015年文山州卫计委统计数据，2015年全州常住人口为360.7万人，少数民族人口208.9万人，占总人口的57.9%（见表1.6）。人口数在10万人以上的有3个民族，分别为壮族、苗族、彝族。其中，壮族占文山总人口的29.2%，苗族占13%，彝族占9.4%。

表1.6  文山州少数民族人口总量情况

数据来源：2002-2015年文山州统计年鉴

4.家庭人口结构

根据文山州“六普”数据显示，文山州家庭户户数为81.52万户，其中一代户为10.69万户，占总户数的30%；二代户为42.59万户，占总户数的54%；三代户为26.63万户，占总户数的15%；四代户为1.59万户，占总户数的1%（见图1.5）。

图1.5  2010年第六次人口普查文山州家庭户户数比重

数据来源：文山州“六普”数据

“十二五”期间，文山州家庭平均人口规模维持在4.3人左右，由2010年的4.37人下降到2013年的4.31人（见图1.6），虽有所下降，但速度缓慢，年均递减4.60%。

图1.6  2010～2013年文山州平均家庭人口规模变动情况

数据来源：2002-2013年文山州统计年鉴

此外，根据“六普”数据中65岁及以上老年人口的家庭户户数显示，文山州各县（市）有一个65岁及以上老年人的户数为19.24万户，其中单身老人户有6933户，一个老年人与未成年的亲属户有1629户；有二个65岁及以上老年人的户数为5.5万户，其中只有一对老夫妇的户数为6587户，一对老夫妇与未成年的亲属户有1252户；有3个65岁及以上老年人的户数为726户。

二、发展成效

(一）人口自然稳定增长中有小幅上升，生育水平保持合理

“十二五”以来，全州人口增长处于稳定，按照现有变动趋势，“十二五”人口规划全面完成。人口总量规模、出生率和自然增长率逐年下降，三项人口数量指标均控制在规划目标内，文山州的人口与计划生育工作取得了显著成绩。具体来说，人口规模由2010年的352.18万人增至为2015年的360.7万人，年均递增仅为5.87‰，人口出生率由2010 年的13.76‰下降到2015年的13.2‰，下降了0.56个千分点，人口自然增长率由2010年的6.87‰下降到2013年的6.69‰。然而，2015年的人口自然增长率为6.78‰，整体出现了小幅回升。可以看出，2015年10月中共十八届中央委员会第五次全体会议提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，对人口自然增长率带来了一定影响。

2015 年全州总人口为360.7 万人。人口发展在“三低”模式（低出生、低死亡、低增长）基础上持续控制人口总量。文山州与全省、全国同步，进入人口增长低速期，对节约社会抚养成本，缓解人口对资源承载能力和就业压力起到促进作用，并对边疆地区的社会稳定、民族团结和经济发展提供了有利支撑。（见表1.8）

表1.8  文山州“十二五”人口增长变动情况 

数据来源：文山州人口与计划生育”十二五”规划

（二）少儿人口与劳动适龄人口结构合理，人口红利优势凸显

与2000年相比，2010年文山州少儿抚养系数由28.79%下降为24.04%；劳动适龄人口系数由68.81%上升至72.28%；老龄抚养系数由5.85%上升至7.14%。（见图1.8）

图1.8  2000~2010文山州人口红利分布

数据来源：文山州“六普”资料

根据南京人口研究所对“人口红利”的界定，文山州总抚养比由2000年的34.64%下降至2010年的31.18%。因此，自2000年文山州就开启了人口机会窗口，进入人口红利收获期，“人口红利”将从2010年持续到2050年，从2050年后转入“人口盈亏平衡”阶段。

文山州2010年少儿人口系数为24.04%，说明少儿人口所占比重合理（国际正常标准为23%～30%），能够有效维持人口再生产的更替水平，减缓老龄化带来的负面影响。同时，少儿抚养比的下降，降低了劳动力年龄人口的抚养负担；劳动适龄人口系数升高，且所占比重在70%以上，表明劳动力人口储备充分，能为文山州经济社会发展提供充足动力，在充分就业的前提下，年龄结构的优势可以被转化为社会经济发展的动力，今后35年将成为文山州收获人口红利的黄金季节。

（三）就业人口结构向合理方向发展，就业形势稳定

各统计数据表明，文山州第一产业就业人口从2010年的72.45%下降到2015年的70.11%，年均递减0.85%；第二产业就业人口由2010年的25.49万人增至2015年的30.49万人，同期，就业人口比重由12.56%上升为13.32%，年均递增3.31%；第三产业就业人口从2010年的30.41万人增长到2015年的33.95万人，同期，就业人口比重由14.99%上升为15.14%，年均递增1.63%。

“十二五”以来，文山州针对就业需求总量增加，通过国家、省一系列积极创业就业政策，采用小额贷款、“贷免扶补”等一系列措施拉动就业增长，确保了就业形势的稳定。截止到2014年，全州城镇新增就业1.7万人，城镇失业人员再就业2129人，扶持就业困难人员就业1615人，开发公益性岗位1370个，组织高校毕业生就业见习112人，未就业大中专毕业生实现就业6142人，城镇登记失业率3.1%，控制在4.3%以内；新增发放失业人员小额担保贷款和“贷免扶补”创业贷款2.49亿元，扶持3751人创业，带动9130人就业；共发布用工信息477期，提供就业岗位4万余个。

（四）人口接受教育水平提高，人才总量有所提升

截至2015年底，全州有各级各类学校2036所，在校生686411人。其中高等教育学校2所、在校生14112人；中等职业学校30所（普通中专5所，成人中专8所，职业高中16所，技工学校1所）、在校生32833人；普通高中20所（完全中学14所，高级中学5所，十二年一贯制学校1所），、在校生48574人；初级中学124所（普通初中106所，九年一贯制学校18所），、在校生146814人；小学1329所（完全小学1035所，教学点294个）、在校生333789人；特殊教育学校7所、在校生697人；幼儿园523所、在园（班）幼儿10954 人; 工读学校1所，在校生50人。2015年全州学前三年入园率56.04％，小学入学率99.64％，小学毕业生升学率为98.14％，小学辍学率为0.01％；初中阶段毛入学率100.66％，九年义务教育巩固率72.51%，初中辍学率4.71％；高中阶段毛入学率58.26%。2015年，全州有各级各类学校教职工有教职工44504人，专任教师40651人，高中、初中、小学、幼儿园专任教师学历合格率分别达98.05%、99.10%、99.75%、97.88%。全州各级各类学校占地面积为1635.68万平方米，校舍建筑面积496.05万平方米。另外，全州城镇化速度加快，从2010年至2013年间，文山州城镇化年均递增速度为6.49%，这引起人口从农村向城镇的合理流动，使更多人口拥有接受优质教育资源的机会。

在此基础上，文山州稳步推进人才强州战略，人才总量以年均13%的速度递增，明显高于人力资源年均1.17%和人口年均0.486%的增长率（见表1.10）。根据合理推算，2015年“十二五”末期，文山州人才总量将达到31.63万人，比“十一五”末期人才总量净增加20.97万人，占全州总人口比重达从3.07%提高到8.76%，人才队伍的成长为文山追赶全省全国全面建设小康社会目标，缩小与先进地区的发展差距，提供强有力的人才保障和智力支持。

表1.10文山州人才及其变化情况（单位：人）

年度	人才总量	党政人才	专业技术人才	企业经营管理人才	职业技能人才	农村实用人才	社会工作人才
2011	109100	18600	57265	13300	11700	45100	188
2012	177315	18934	62261	15396	12673	56800	215
2013	1857690	19134	65486	16674	13600	60392	361

资料来源：中共文山州委组织部“关于2010年以来全州人才贡献率的情况报告”，“文山州“十二五”人才培养与人才资源利用规划”，《文山壮族苗族自治州社会经济统计年鉴》（2013年）；《云南省2010年人口普查资料》

（五）人力资源市场初步建立，服务体系信息化快速发展

文山州人力资源市场于本世纪初经文山州政府批准成立，有办公室、档案室、人才交流大厅，配置有计算机、打印机、传真机等办公硬件。2010年以来，按照《云南省县级人力资源和社会保障公共服务体系》（简称“65.1”工程）的规划要求，建设含人力资源市场、就业公共服务中心、社会保险公共服务中心、劳动关系综合管理服务中心为一体的州、县（市）、乡、村四级公共服务体系。各县（市）、乡（镇）按照省级补助一点、州级政府配套一点、县级自筹一点的方式，建成人力资源和社会保障公共服务中心110 个，其中：县（市）级服务中心8 个、乡镇服务中心104 个，实现公共服务体系全覆盖。同时，采取省上支持一点、州级政府补助一点、部门自筹一点的方式，建成1 个州级人力资源公共就业服务中心。

“十二五”期间，文山州人力资源服务体系的信息化平台建设取得一定的成绩。主要表现在：一是基础建设得到加强。按照统一规划、整体推进的思路，建立健全以文山市为核心、覆盖全州的公共服务就业信息网络，实现了信息联网和业务经办信息化，健全和完善了“文山人社网”和“文山市人力资源信息网”，实现了人力资源信息互通，为求职人口提供全面有效的就业指导服务；二是建立健全公共就业服务信息服务制度，加强了公共就业服务基本信息收集，汇总和发布，并以此为基础，扩展就业信息覆盖范围，积极为广大民众提供就业信息。

（六）计生工作有效开展，计生服务体系明显加强

全州建立了防范“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠）行为长效管理工作机制，开展出生人口性别比偏高问题专项治理活动，查处“两非”行为。开展关爱女孩行动，强化社会性别平等宣传倡导。全面启动实施国家免费孕前优生健康检查项目，继续做好农村妇女免费增补叶酸预防神经管缺陷工作，加大出生缺陷干预力度，特别是降低了农村出生缺陷发生率。

截止2014年底，我州兑现各项奖扶资金5070万元，创造了有利于人口计生工作的政策环境，让自觉实行计划生育政策的群众得到实惠。深入启动实施“15311”宣传教育工程，依托“7.11”世界人口日等节日组织人口计生社会宣传活动，开展以“健康成长.飞扬青春.拒绝伤害·你我同行”青春期健康教育、“文山青苹果”项目进校园活动，西畴县白塔社区和清河村委会作为国家试点启动实施了新家庭计划，制作《计划生育动画宣传片》和党员远程教育专题片《优生优育和生殖健康知识》在全州所有村民委、社区进行宣传放映。

启动建设了丘北县级计划生育服务站，改扩建了马关县小坝子等5个乡镇级服务中心，在全州人口计生系统配备了全自动生化分析仪、流动服务车等价值4800余万元的医疗技术服务设备，县乡服务站（中心）标准化、规范化建设取得明显进展，基层服务网络条件得到改善，宣传教育、技术服务、药具管理、人员培训四大功能得到充分发挥。积极开展已婚育龄夫妇避孕巩固工作，规范医疗文书档案管理，规范取环程序，共为全州70余万已婚育龄群众（含流动人口）提供了查环查孕、放（取）环等近4000余万元的免费技术服务，平均每年为育龄人群免费提供价值100多万元的计划生育药具。计划生育优质服务提质提速，继续开展了创建省级、国家级优质服务先进单位活动，已有7个县达省级优质服务先进单位标准，其中文山市、马关县、富宁县获得国家优质服务先进单位称号。继续组织实施推套防艾创新试点项目。

“阳光计生”行动全面开展，开通“12356”计生服务热线，畅通群众沟通渠道。全面推进依法行政，深入开展便民维权和基层文明执法专项活动，强化了行政执法监督检查，规范了执法程序、执法行为和执法文书，行政执法活动做到了严格公开、公正透明、执法为民。单独两孩政策平稳有序实施，截至2015年5月，全州人口计生系统共接受单独两孩政策咨询2780人次，受理单独两孩申请354件，已办理单独两孩《生育服务证》349本。

 

第二章文山州“十三五”人口发展的形势与挑战

一、生育压力依然存在，性别结构失衡

根据文山州人口“六普”资料，“十二五”期间我州生育基数逐步增大，育龄妇女人数在2013年达到峰值98.48万人，之后虽逐年缓慢下降，但直至2020年，仍然在95万人以上波动，这就意味着巨大的生育压力短期内不会得到减缓。此外，全面放开二孩政策的实施，势必将释放一定数量的生育潜能，全州人口总量将继续增加。我州虽然进入低生育水平发展阶段，但人口压力并未明显缓解，人口和资源、环境之间的矛盾依然十分突出。

2015年文山州常住人口性别比 115，明显超出总人口性别比95～106的平衡区间，处于全面失衡的局面。主要表现为：第一，出生人口性别比严重失衡。2010年出生人口性别比为113.41，0～4岁年龄组男多女少，性别比为113.31，表明人们持有强烈的“男孩偏好”，生育意愿呈刚性；第二，儿童性别结构失衡出现，5～9岁性别比为118.09，10～14岁性别比更高达119.77；第三，中青年性别结构全面失衡，35～39岁年龄组性别比为119.16，40～44岁组为114.09，“剩男多于剩女”、“婚姻挤压”现象已经出现。

二、人口老龄化加速，养老产业亟待发展

按国际标准60岁以上老人占总人口的10%、65岁以上老年人占总人口的7%计，截至2015年末，文山州60岁以上老龄人口达到45.61万人，占总人口的12.6%；65周岁以上老年人达到30.4万人，占总人口的8.4%。此外，文山州“六普”人口的年龄中位数为30.14岁（国际标准为30岁）。以上三项指标均表明，文山州已经全面进入老龄化社会，按目前的趋势可推算，到2020年文山州老龄化水平（65岁以上老年抚养比）将达到8.77%左右，即全社会平均每11人就要负担1个65岁以上老人的赡养；同时，预计2030年老龄化水平达到14.07%，2050达到34.66%。

与此同时，全州的养老服务产业发展相对滞后，普遍存在对发展养老服务事业的紧迫性认识不足、重视不够，家庭养老功能弱化、社会养老服务能力薄弱，养老服务事业市场化程度低，养老服务专业人才匮乏，老年教育机构单一、工作滞后等问题。特别是在养老机构建设方面，截至2015年底，全州仅有36所养老机构，而且大多数养老机构设施陈旧、功能单一，远远不能满足养老工作的需要。

三、就业人口结构失衡，就业增长缓慢

2010年文山州总人口中，15～64岁的人口占总人口的72.28%，随着未来人口总量的增加，这一年龄群体还将不断扩张，劳动力供给充足，但这也对我州的就业工作带来巨大压力，就业形势严峻。在工资水平不变或人力资本贬值的情况下，同时面临农村剩余劳动力转移问题和城镇人口就业问题。以上问题若不能妥善解决，劳动适龄人口增长与本地劳动力外流将导致年龄结构优势下的“人口红利”缩水。

我州虽然出现了三大产业就业人口比重的合理变化，就业形势趋于稳定，但这也从侧面反映出就业率增长缓慢的问题。2010年至2013年，我州就业人口增长率仅为0.27%，其中第一产业就业人口比重年均递减仅0.84%；第二、三产业就业人口比重分别增长仅3.28%和1.62%。就业人口增长缓慢，就业市场的供给大于需求，就业岗位明显不足，劳动适龄人口对促进就业的动力作用不明显。

四、农业人口比重过大，劳动生产率偏低

从户籍人口来看，2013年文山州农业人口为301.98万人，占总人口的84.66%，文山州各市县，除文山市农业人口比重(59.74%）低于60%外，其余各县农业人口比重均在80%以上，其中广南县农业人口比重高达91.24%。2013年，从GDP和就业人口分布来看，占总就业人口的71.53%的农业人口仅创造了24%的GDP贡献，农业劳动力生产率明显偏低。另外，我州农业科技人员每万人中只有7.9人，这意味着近一万亩土地拥有的农科员约5名，农科员中具有大专以上学历的不足20%，且农学、植保、土肥等传统专业人才居多，而新兴的农产品加工、保鲜、营销等专业技术人才非常缺乏。

根据文山州“六普”时的资料，文山州人力资源率为73.25%，在全省16个州市中居于15位；而劳动参与率为84.7%，高于全省平均水平7个百分点，在全省16个州市中位居第一。高位的劳动参与率排名与低位的人力资源率排名表明：文山州人力资源对GDP贡献不高，人力资源投入产出效率低下。这一方面由于实现农业人口向二、三产业人口的转型需要一个长期过程，另外也反映出我州劳动力外流现象非常严重，难以产生人口集聚带来的规模效应。

五、人才队伍建设缓慢，专业技术人员不足

截止2013年，全州共有各类人才18.57万人，各类人才队伍建设取得一定发展，但与《文山州“十二五”人才培养与人力资源开发规划》2015年末计划值的43.15万人仍有较大差距，各类人才队伍中农村实用人才、职业技能人才和社会工作人才与预期目标差距明显。其中，高技能人才仅有1.36万人，与2015年计划的20万人相比，仅有计划值的6.8%；农村实用人才有60392人，与计划的10万人相比，占计划值的60.39%；社会工作人才到2013年年末仅有376人，与计划值的3.45万人相比差距甚远。

同时，“六普”抽样数据显示，文山州在职专业技术人员仅占全州人口比重的0.15%，相比云南省（0.26%）和昆明市（0.47%）的同期水平明显偏低，从各专业技术人员的行业分布来看，在科学教育、工程技术、医疗卫生、农业科技、经济业务、法律和文化产业技术人员规模全面滞后于云南省平均水平，各个岗位专业技术人才紧缺现象严重。

六、受教育水平整体偏低，人口素质需进一步提高

“十二五”以来，文山州人口受教育水平虽有所提升，但总体偏低。2010年“六普”数据显示，全州常住人口中，大专及以上学历人口仅有113658人，仅占总人口比重的3.23%；高中学历人口仅有202780人，仅占总人口比重的5.76%；相比而言，初中学历人口有874952人，占总人口比重的24.87%；小学学历人口有1755564人，占总人口比重的49.90%，文盲率高达5.43%。高中以上学历人口仅占总人口的8.99%，而初中以下学历人口比重高达80.20%。

进一步比较每10万人中拥有各种受教育程度人口发现，人均受教育水平偏低，除小学学历人口拥有数高于全国和全省水平，其余各个学历层次均低于全国和全省水平，其中大专以上拥有的学历人口仅有3231人，比全国少5699人，比全省少2547人。总的来看，虽然文山州低学历人口数量有逐渐减少和高学历人口逐渐增加的趋势，但全州高学历人口比重严重不足，中低学历人口规模庞大，人口受教育水平高总体偏低，仍需加大投入和力度提升人口受教育水平和高素质素质人才的培养。

第三章文山州“十三五”人口发展规划的指导思想、基本原则和主要目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。坚持以人为本、统筹协调、科学指导和创新发展原则，立足文山特色和优势，以构建人口均衡型社会为主线，坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，为建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好文山创造良好的人口环境。

二、基本原则

坚持以人为本。把促进人的全面发展作为处理好人力资源与经济社会发展、资源环境关系的中心。坚持一切发展依靠人，一切发展为了人，发展成果人人共享，更加注重保障和改善民生，提高个人、家庭发展能力。

坚持统筹发展。把统筹解决中心城市人口问题摆在更加突出的位置，坚持统筹人口、人力、人才数量、素质、结构和分布之间的协调发展，坚持统筹人口与经济、社会、资源和环境之间的协调发展。 

坚持分类指导。根据各个县（市）人口发展的实际情况，进行分类指导，差别化发展，突出人口工作的针对性和操作性。 

坚持体制创新。进一步完善适应人口和人力资源发展的新形势、新任务的人口宏观调控体系和管理服务体系，改革和创新人力资源保障体制，运用法律、经济、行政、宣传等手段，实现人口和人力资源的综合治理。 

三、主要目标

（一）人口数量

在坚持计划生育的基本国策、全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策的前提下，继续保持合理稳定的生育水平，人口总和生育率保持在1.98左右，年均自然增长率控制在10.4‰左右，符合政策生育率稳定在80%以上；到2020年末，全州人口总数控制在382.34万人以内。

（二）人口质量

到2020年，全州群众基本享有优质的计划生育、优生优育、生殖健康服务。健全计划生育基层服务网络，服务能力、服务质量、服务水平得到有效提高。出生人口缺陷发生率控制在全省平均水平以内，孕产妇死亡率得到有效控制。

树立正确的老龄观，积极、理性、前瞻性地应对人口老龄化，继续建立健全老年社会保障体系，构建社会养老服务体系，加快养老产业发展。

推进城镇化进程，提高优势产业生产率，以产业发展带动就业发展，全面促进就业和再就业。重视优势产业人力资源开发，着力培养少数民族优秀人才、农业技术人才，壮大社会工作人才队伍。

对教育资源继续大力投入，着力提高人口接受教育水平。到2020年，各级学校毛入率进一步提高，全面普及义务教育，大力发展高中、高等教育。

（三）人口结构

继续改善性别比和年龄结构，人口结构趋于合理。到2020年，65岁以下人口比重占总人口91%以内，出生人口性别比控制在110以内，总人口性别比控制在109以内。人口年龄结构得到进一步优化，出生人口性别比失衡情况得到有效控制。

统筹就业人口发展，人口分布进一步优化，实现文山州及周边地区的人口集聚效应，人力资源在城乡和区域之间有效配置，城镇化水平不断提升，人口分布趋于合理。

城乡居民社会保障体系逐步完善，贫困人口显著减少，残疾人社会保障和服务体系基本建立，养老产业进一步发展，人居环境逐步改善，城乡居民收入大幅提高，家庭发展能力得到增强。

 

第四章文山州“十三五”人口发展的主要任务

一、积极应对二孩放开新挑战，构建“生育友好”社会氛围

中共十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。可以预计，此次调整将对我国人口发展产生深远影响，应认真落实、积极应对。

“十三五”期间面对“二孩开放”的新政策、新形势，卫计工作的主要目标和工作路径，应始终坚持计划生育基本国策，围绕国家新的人口发展思路，做好政策调整前后的计划生育和社会经济政策的衔接，做到政策落地平稳有序；引导和鼓励卫计部门的工作从“控制型”向“服务型”转变，努力提高公共服务水平，为群众提供便捷、优质的生殖健康及妇幼保健服务；进一步增强基层计划生育的网络队伍，加强政策宣传，引导群众负责任、有计划地安排生育；加强出生人口的动态监测，防止出生人口的大幅波动。具体的工作措施要注意以下几点：

（一）坚持计划生育基本国策，继续做好计划生育各项工作

深刻理解国家全面放开二孩举措并非放弃计划生育，而是国家促进人口均衡发展、完善人口战略的计划生育新行动。坚持计划生育基本国策、全面做好计生工作仍然是全州人口工作的首要任务。依然要严格落实计划生育“一票否决”制，巩固和加强计划生育基层基础工作，确保稳定中适度增长低生育水平；切实维护计划生育政策的严肃性。要把人口发展战略研究纳入经济社会发展总体规划，突出做好重点地区、重点人群的人口计生工作，加大对计划生育事业的投入力度，确保责任到位、措施到位、落实到位，促进人口和计划生育事业的持续健康发展。

继续深入开展全国、全省计划生育优质服务先进单位（示范）创建活动。强化计划生育技术服务质量监管，全面落实服务机构宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖保健八项功能，全面开展避孕节育、优生优育、生殖保健相关服务，规范以长效措施为主的避孕方法知情选择，指导群众及时落实避孕节育措施。加强病残儿医学鉴定管理，做好再生育技术服务指导。畅通避孕药具发放渠道，提高药具使用质量和管理水平。

认真贯彻落实中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和“七五”普法规划，深入推进依法行政、文明执法工作，以行政执法规范化和执法队伍专业化为重点，以加强培训和管理监督为手段，加强依法行政能力建设，健全监督检查工作机制，大力推进部门整体工作法治化进程。进一步规范社会抚养费征收管理，严格执行“收支两条线”，做好信息公开，接受社会监督。积极开展“阳光计生”，推进人口计生系统行风建设。

（二）积极完善相关生育政策，做好调整前后政策衔接

根据国家卫计委相关负责人表示，“全面二孩”放开后，全国人大常委会将修订我国《人口与计划生育法》。根据审议批准的相关法律法规，认真制订新生育政策的实施方案并报批，认真做好计生条例的审议和修订等，使新政策的落地实施快速、平稳。对新政策实施前后将会出现的歧义及矛盾，要提前加以讨论并修改。比如，全面二孩政策实施后，社会抚养费征收是否会取消，以往超生尤其是超生二孩的社会抚养费是否要返还？过去对独生子女的优惠鼓励政策，如独生子女费、优先入园入学机会等是否要逐步取消？对于一定年龄的人群来说，在政策允许生二孩的情况下，如果自愿选择只生一个，今后万一“失独”，国家是否还会再像之前一样有特殊照顾？生育二孩后，产妇产假可以休多久？等等。以上政策和条例的修改、完善，将直接影响“全面二孩”的顺利实施与否。

相关部门还要深入分析全面放开二孩后所面临的挑战和机遇，探讨二孩放开政策对我州经济、社会全面发展所产生的影响，对今后一定时期可能碰到的问题进行专项调查、讨论和研究，认真制订实施细则，做到全面应对，未雨绸缪。

（三）促进人口计生服务转型发展，完善公共服务体系建设

引导和鼓励卫计部门的工作从“控制型”向“服务型”转变，努力提高公共服务水平。把加强人口计生公共服务体系建设，作为增强政府公共服务能力、提升人口计生工作水平的重要举措。体系建设应遵循文山州中心指导、其它县市积极带动、各乡镇统一行动的思路，加快建设步伐。在公共服务体系完善过程中，在功能定位上要突出社会管理和公共服务职能，由原来单一的技术服务向融生育管理与指导、人口信息统计检测、宣传教育、技术服务、健康咨询、人员培训、药具指导发放等综合功能转型；在服务内涵上以计划生育/生殖健康知识传播、倡导、教育、咨询、指导为服务特色，面向家庭、面向社区、面向生命过程为群众提供全程优质服务，使服务中心变成百姓寻求健康指导、心灵庇护的场所。

加强基础和配套设施建设，拓展服务范围。“十三五”期间，进一步加强妇幼保健和计划生育基础设施和信息服务配套设施的建设，使人口计生工作有备开展。在此基础上，相关单位和部门应积极打造一些以人为本、以需求为导向、以家庭或个人为基点，面向全人群特别是弱势群体（如高危孕妇、外来务工人员等）的基础性、综合性、公益性和拓展性的公共服务品牌，围绕人的生命周期，设计以儿童健康、关爱女童、青春期教育、生殖健康、惠民维权、生育文化渗透等惠民项目，从新婚关怀到优孕优生、从生育管理到健康指导、从政策宣传到便民维权、从计生家庭到弱势关怀，将服务范围尽量涵盖人口计生全部工作内容。

加强人口计生队伍建设，打造职业化队伍。建立健全人才培训、培养、引进、使用、交流、评价、激励机制，以提高管理和服务本领为重点，努力培养造就一支高素质的人口和计划生育干部队伍。一是要依托自身，启动人口计生队伍职业化建设工程。以县、乡、村宣传、科技专干为主体，培养计划生育/生殖健康咨询师；以县、乡统计专干和计算机人员为主体，进行人口信息资源调查培训；以州、县、乡三级技术服务人员为主体，完善技术人员继续教育、进修培训制度；以州、县、乡行政执法工作人员为主体，纳入法制系统培训与考核。二是借助外力，建立人口计生专家队伍。逐步建立人口研究、医学技术、法律等专家委员会，参与综合服务，指导依法行政。三是调动社会力量，发挥社团、志愿者、义务工作者等作用，从不同角度向群众提供专业性、救助性、义务性服务。

（四）加强政策宣传，引导群众合理安排生育

面对新政策，迅速行动、上下联动，结合党的群众路线等实践活动，充分运用各种宣传形式，突出宣传“全面放开二孩”政策及相关规定，形成强大的社会宣传声势。首先，积极组织各级卫计人员参加“全面放开二孩”政策专题培训，详细解读“全面二孩”正常有关法规内容、规范对象的确认和申请程序；其次，对各级卫计法规办证人员进行培训，确保把“全面二孩”政策摸透摸清，实现与育龄群众的无障碍沟通，提高办证效率；第三，利用多种形式，大造宣传舆论氛围，在有条件的地方要制作“全面二孩”政策条幅，张贴宣传标语、政策挂图，印发“全面二孩”审批宣传资料，把计生新政策及时、准确的传达到广大干部群众中去，引导群众合理安排生育。

另外，进一步健全完善“政府诚信、群众互信、个人守信”的诚信计生工作模式和人口计生基层群众自治机制，更好发挥城乡基层组织和计生协会的作用，依法制定计划生育村民自治章程或村规民约，通过基层组织与群众“双向承诺、互为守信”，使基层的人口计生工作逐步走上群众实现“自我教育、自我管理、自我服务和自我监督”的自治路子。扎实开展人口计生基层群众自治“村（居）示范”建设活动，建立健全适应人口和计划生育基层群众自治要求的基层组织网络，提高基层组织计划生育服务管理能力。

（五）加强出生人口动态监测，防止出生人口大幅波动

全面放开二孩后，制订和完善《出生人口监测预警实施方案》，高度重视出生人口动态监测工作，进一步提高出生人口统计数据质量和公信度，发挥统计信息在科学决策、科学管理、优质服务中的基础性和导向性作用。为确保动态监测顺利实施，要选拔工作细致认真、善于做群众工作的人员作为基层出生人口监测员，负责基础人口监测表的填写、质量检查、动态监测等环节的进度和质量把关工作，按时保质的上报各项数据，以便准确掌握出生人口数据。各级卫计部门应加强组织管理，防止懈怠、流于形式等现象的出现。按照州卫计委的统一要求和部署，继续抓好出人口动态监测调查的制度建设和工作落实，责任到人，确保入户调查、质量检查、数据上报等每一个环节都能够做到认真、细致、准确。

另外，出生人口动态监测还应充分发挥现有管理信息系统的优势，按照国家、省卫生信息化建设要求，以基层需求为导向，以州级数据中心、医疗卫生机构管理信息系统、基层医疗卫生机构终端等为依托，进一步完善计生工作服务平台，加快建设人口统筹管理信息系统。该系统要以全员人口（含流动人口）信息为共享基础，融人口信息采集、人口计划生育业务管理、人口统计分析和人口宏观决策等于同一平台，采取自主采集、办事核实采集等方式维护人口和计划生育基础数据，进一步夯实人口和计划生育信息资源库数据，为今后统筹解决人口问题奠定扎实的基础。

二、健全养老保障和服务体系，大力发展养老产业

目前，我州已进入人口老龄化快速发展阶段。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是我州全面完成小康社会建设任务的一项紧迫工作。

为此，我州养老服务的主要目标和工作路径，要动员全社会关注人口老龄化问题，在全社会树立正确的老龄观；进一步加快养老保障体系和养老产业的建设和完善，从政府和市场两方面保障养老服务工作的扎实推进。具体的工作措施要注意以下几点：

（一）动员全社会关注人口老龄化

从全州各级政府到社会民众都应积极动员起来，呼吁大家关注人口老龄化。特别是要从思想上高度重视，观念上发生相应的转变，树立正确的老龄观，积极、理性、前瞻性地应对人口老龄化。具体措施有加大对人口老龄化和老年学方面的研究；通过各种新闻媒体对人口老龄化开展宣传；积极营造尊老爱老的社会氛围，打造良好的关爱老年人的政治、经济、社会与文化生活等大环境；引导全社会正确认识老年人的社会价值，努力创造为老年人发挥自身能力和作用的环境与条件；大力倡导社会主义核心价值观，保持优良传统，特别是孝文化对养老的意义和作用。

（二）加快养老保障体系建设

建立强有力的养老保障体系是应对人口老龄化挑战、构建社会主义和谐社会的关键。要坚持政府主导，社会、家庭和个人广泛参与的养老保障体系建设格局。

建立健全老年社会保障体系。全州要继续完善企业职工基本养老保险制度、机关事业单位养老保险制度、城镇职工基本医疗保险制度、城市居民最低生活保障制度。全面建立农村最低生活保障制度、农村社会养老保险制度，完善农村“五保”供养制度。建立全州同意的城乡居民基本医疗保险制度，推动保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效，整合新农合和城镇医保系统，促进全民医保体系持续健康发展。大力发展老年社会福利、老年社会救济事业。鼓励发展企业补充养老保险，商业养老保险。

构建社会养老的服务体系。第一，州政府要在增加对老年福利服务设施投入的同时，积极引导民间资金投资兴办不同档次的养老服务机构，实行民办公助、公民合作、民建民营政府给予政策扶持等方式，保证养老服务机构正常运行发挥作用。第二，构建以居家养老为主，社区服务为依托，社会机构为辅助的养老照护服务模式。这种养老照护模式中，家庭养老是基础，因此依然要巩固和发挥家庭养老的功能，同时积极促进家庭养老的转型，实现家庭养老的社会化和现代化。其次，发展社区服务是关键，社区为老服务是该模式的核心，通过社区提供的全面良好的服务，走出一条“居家养老，社会服务”的路子。社会养老是终极目标，在现阶段应鼓励社会力量开展以社区为基础的老年生活照料、家政服务、康复护理、紧急救援、心理咨询等服务。第三，不断探索新型养老模式，如依托社区居家养老模式中的一种新方式——日间托老所，探索发展老年护理院，在农村以村寨为单位的互助式居家养老等。此外，积极创新空巢老人居家养老机制。

（三）调整经济结构，加快养老产业发展

在“未富先老”的情况下，解决人口老龄化问题的根本出路在于加快经济发展。首先应从实际出发，做好经济社会全面发展规划，完善法律法规，调整经济社会发展政策，尤其把老龄政策放到应有的位置，做好应对老龄化的各项准备。要加快转变经济发展方式，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，保持较快的发展速度，为适应老龄化高峰期的到来奠定物质基础。

调整优化产业结构，发展养老产业。随着老龄人口的不断增加和老年人的收入不断提高，老年人口的消费能力和老年市场需求也随之大大增强，与巨大的市场潜力相比，老年产业的服务与开发远远落后于市场的需求。因此重视加快发展养老产业势在必行，而发展养老产业是一个全新的课题，需要有创新的思路和观念。一方面加大创新力度，大力发展技术密集型产业；另一方面制定养老产业发展规划和优惠扶持政策，加大对产业的扶持力度，引导和促进老龄产业发展。

开拓老年需求市场。培养专业技术以提升老年产业服务质量，满足日益庞大的老年群体的需求；同时加快提高老年人社会保障水平，转变老年人口消费观念。

另外，应逐步重视开发利用老年人力人才资源，让更多有劳动能力的老年人参与社会经济发展，特别是重视发挥老年人才的作用，使老年人才真正“老有所为”，发挥好余热。

三、以产业发展带动就业发展，缓解就业压力

面对“十二五”期间劳动力供给增加的形势，我州的就业工作压力大、任务重，需要同时兼顾农村剩余劳动力转移和城镇人口就业，两者统筹进行。根据目前我州的实际情况，这需要将就业工作的重点放到引导人口有效流动，以优势产业发展带动就业发展中来。主要措施要注意以下几点：

（一）引导人口有效流动，满足产业发展需求

充分利用“十三五”期间人口红利带来丰富劳动力资源，有效转移农村剩余劳动力。依托“文砚平”城市群的产业基地建设，向东部、沿海等地区招商引资，以“三七”种植加工、烟叶生产、有色金属生产、农特产品加工等产业为核心集中力量打造农特园区、有色金属工业园区和生物制药园区，以园区需求为抓手，带动农民创业就业，积极培育大众创业就业平台，提升农特产品科技含量和附加值，以园区企业需求为主导方向，以政府为牵头平台，寻求农业产品供应、农民就业与园区的对口路径。以园区建设带动农特产品加工—工业生产—房地产—商业的产业链效应，吸引农业人口的有效流动，消化农村剩余劳动力，以政策形式鼓励农民向市民转变。

（二）以优势产业发展带动人口就业容量增加

以“农业利州”战略为基础发展精品农业、现代农业。大力鼓励农民种植有高附加值的农产品、为农业企业与农户牵线搭桥，形成产、供、销一体化，继续培育农副产品加工业、乡村生态旅游、边境旅游业、边境贸易，积极探索以农业发展促进农业人口发展，以农业关联产业提高农民收入的有效路径，提升人力资源使用效率，避免农村劳动力浪费；以“工业强州”战略为龙头，通过发展有色金属、煤矿、电力等行业的重大项目，促进就业岗位增加，扩大就业容量，各级政府、企事业单位在各项大型项目招标时，需要充分考虑就业相关因素，明确吸纳就业人数，合理安排用人计划，与相关部门开展合作，优先消化本地劳动力资源；依托现代农副产品加工业发展，加大扶持力度，提升三七、草果等特色产业的附加值，扩大加工产业的规模，提升加工产业的质量，促使加工业由初加工向深加工转型，开展专业实用技能培训，积极推进农业人口向工业人口过渡；紧紧抓住“一带一路”建设契机，充分利用文山独特的地理区位优势，做好“出海大通道”，“边贸”文章，借助电子商务、网络营销快速发展的契机，积极发展边疆物流贸易，利用好边境贸易带动的“产业链”效应，形成物流、旅游、餐饮、住宿、批发零售一体化的产业体系，有效提升第三产业人口就业容量促进就业。

四、优化人口结构

现阶段，我州的人口结构还有较大改善空间，特别是性别结构、地域结构和城乡结构，是“十三五”期间应重点关注的任务。在优化性别结构中，尤其要综合治理出生人口性别比问题，在“十三五”末实现男女性别比进一步下降；要借助城镇化进程优化人口城乡结构，力争2020年实现常住人口城镇化率43%左右、户籍人口城镇化率28.4%左右；要更加关注流动人口，通过人口有序流动优化人口地域结构，实现流动人口居住环境改善、综合素质进一步提高，以产业发展实现部分流动人口的就业问题。具体措施应注意以下几点：

（一）综合治理出生人口性别比问题，优化人口性别结构

重点关注人口性别失衡较为严重的地区，做好婚前检查和出生人口性别比的统计工作。严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，有效控制出生性别比偏高问题。依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法犯罪行为，保障妇女儿童合法权益。以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动。推动“幸福工程”、“春蕾计划”等社会公益活动，对农村计划生育女儿户给予奖励和倾斜，依法保护妇女权益。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的经济社会政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。落实各项惠民政策，对计划生育女儿户予以倾斜，对于女孩家庭的老人在养老、医疗等方面政策上给予优先照顾。保障妇女合法权益，推动妇女儿童事业全面发展。合理调整人口的性别比，采取积极措施，缓解婚龄人口性别比偏高与老年人口性别比偏低问题，促进社会性别平等，形成性别公平发展体系。

（二）借助城镇化进程，优化人口城乡结构

把思想和行动统一到中央和省委、省政府加快推进新型城镇化发展的决策部署上来，把加快新型城镇化建设放在重要位置，在工作中应努力做到“四个坚持”和“五个注重”，即坚持以人为本的城镇化，坚持内涵式发展的城镇化，坚持生态环保的城镇化，坚持“四化”同步的城镇化；注重优化布局，注重产城融合，注重城乡一体，注重突出特色，注重集约高效。

按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。要逐步放开各县（市）落户条件，根据综合承载能力和发展潜力，以就业年限、合法、稳定住所（包括出租房）、城镇社会保险参保年限等为基准条件，制定具体的农业转移人口落户标准，并向全社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。力争到2020年，全州常住人口城镇化率达到43%左右，户籍人口城镇化率达到28.4%左右。

（三）促进人口有序流动，优化人口地域结构

人口迁移流动衍生的居住空间与就业空间分布格局的改变，折射了转型社会中的人口要素在区域、乡城、产业之间的再分布态势。目前我州人口区域分布与产业布局不协调，制约了人口的有序和合理流动。在未来新型城镇化和工业化布局中，必须考虑人口集聚区域与产业集聚区的科学性，与此通过科学的产业布局，引导人才的合理流动，从而带动人口有序集聚。

为流动人口提供教育和技能培训。提高流动人口的人力资本，旨在提高他们的经济收入水平。文山州流动人口的整体素质偏低，受教育程度是人力资本的重要内容，它会影响到流动人口的经济收入和社会地位。州委州政府政府应组织提供资金和技术支持，帮助企业或社区、乡镇建立流动人口的教育与培训服务平台，帮助流动人口提升技能，改善工资待遇与生活水平。

转变对流动人口的认识。劳动力是生产要素中最活跃的因素，流动人口本身即是市场经济发展的产物。改革开放以来的实践证明，流动人口是发展经济的重要生力军。他们为流入地创造了巨大的财税收入等经济社会效益。随着第二代、第三代流动人口的向城市集聚，流动人口的家庭化与长期化发展，流动儿童和流动老年人在未来会不断增多，应该转变以前的管理或服务“单位”，即实现以“人”向“家庭”的转变，在稳步推进人口城市化的过程中，逐渐体现“家庭城市化”的人本思想。

改善流动人口居住环境。政府要在流动人口集中工作的科技园区、厂区等流动人口工作集中的地区统筹配置集体公寓，这样既方便职工上班，也能有效地缓解城市房租价格上涨产生的生活压力。制约流动人口居住质量不高的原因，虽然不能排除流动人口（或流动家庭）自身经济水平的个人因素，但也与当前的住房制度不健全有很大的关系。

丰富民族文化创意产业。文山州具有较高的少数民族流动劳动力人口，鼓励不同民族发扬本民族的文化传统，实现民族文化传承与商业发展协调发展。人类不仅是文化的创造者，同时也是文化的传承者与传播者。文山州少数民族较多，民族文化资源丰富，鼓励不同民族的人口流动，传播本民族的文化传统，实现民族文化传播与商业经济协调发展具有重要的意义。利用民族文化的商业契机带动少数民族人口的有序流动。比如：一方面可以鼓励少数民族服装、手工雕刻艺术品等民族特色商品在汉族聚居区的交易；另一方面，可以鼓励汉族人口进入少数民族地区旅游、体验民风习俗，以民族特色商品经济发展交流来带动人口的有序流动与社会融合。

五、注重人才质量提高，加大人才培养力度

“人才强州”始终是文山州科学发展的重要战略之一。“十三五”期间，全州人才培养的主要目标应围绕三个方面，一是优势产业的人力资源开发，尤其是对本地少数民族优秀人才的培养，使之成为推动地方经济发展的带头人；二是对农业科技人才的培养，提升我州农业发展的科技含量；三是加大对社会工作人才队伍的建设，使社会工作向专业化、职业化方向发展。具体措施要注意以下几点：

（一）重视优势产业人力资源开发，培养少数民族优秀人才

通过人力资源宏观调控，推动人力资源增长方式从根本上转变，提高文山州人力资本的质量，提升人力资源的经济效益和社会效益。打破人力资源地区、部门的分割和封锁，建立统一、开放、竞争有序的市场体系。改善市场环境，提高服务质量和办事效率，改革户籍制度，实现人力资源的自由流动。在我州，第一产业要重视农牧业科技人力资源、农牧业技术推广人力资源、农副产品加工业人力资源和特色优势产业人力资源的开发；第二产业要重视铝工业、贵金属产业、化工产业、医药生物产业人力资源的开发；第三产业要重视边境贸易、物流、旅游服务领域人力资源的开发。

文山州民族众多，民族人口数量基数较大，着重培养少数民族优秀人才对文山州的和谐快速发展具有重要意义。目前，我州少数民族人才结构不合理，学历和职称结构偏低，整体质量和水平不高，个人能力发挥还有待进一步提高，在科技、产业发展等领域的优秀人才严重空缺。在加强我州少数民族优秀人才建设方面要具有战略眼光，在人才队伍的建设上不仅要立足眼前的需要，更要体现经济社会发展的长远要求，要从战略上进行大的谋划和建构，在政策的制定和实施上形成战略体系：层次分明、重点突出、虚实相应、规划得当、手段丰富、目标明确。要采取跨越式发展，主动融入云南省经济社会发展全局这个大背景，主动契合“一带一路”、“中国制造2025”这两个国家战略机遇，主动参与到“民族团结国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区”建设中。

（二）增强农村实用人才开发力度，着重培养农业技术人才

文山州是农业大州，农业人口比重大，农业劳动力生产率低，农业科技人员无论是从数量还是质量上均不高，这都是制约我州经济社会发展的重要因素。“农业强州”、“三农”发展大规划等是我州必须坚定不移、认真贯彻落实的重要战略。而改变落后局面、顺利实施宏观战略必须加大农村实用人才的开发力度。通过重点产业发展带动农业技术人口增长，针对有学历基础人员要重点帮助获得中、高等学历；对有一技之长的农民要加强技术培训；对农村实用人才的成果要加强推广、示范和应用，以项目为依托，以技术培训为手段，努力拓展农村实用人才队伍规模。

（三）加大各类型人才的培养力度，壮大社会工作人才队伍

围绕特色农业、能源工业培育人才，选拔优秀的专业技术人员和管理人员到国内外重点院校、科研机构、骨干企业学习深造和挂职锻炼。高度重视干部的实践锻炼，一方面继续选派优秀中青年干部到内地挂职学习，一方面有计划、有针对性地选派有培养潜力的干部到基层、边远艰苦地区和重要岗位接受锻炼，继续开发乡镇干部的异地挂职培训工作，以党政主要领导和关键部门、关键岗位的干部为重点，积极推进地方干部的交流工作。州各级政府要积极出台相应政策，保障在我州高校中的优秀人才及其它高校培养的文山籍优秀专业技术人才回本地发展，并为其解决户籍及相关社会福利，真正留住人才，为文山州社会经济发展提供人才保障。

除此之外，在我州大力发展健康服务业、旅游业，推进城镇化水平的背景下，要积极创新社会工作人才队伍建设的体制机制，建立健全社会工作人才队伍的培养、评价、使用和激励机制；大力开发社会工作岗位，使专业社会工作人员数量大幅增加，进一步增强社会工作人才队伍的整体素质和实践能力。具体来说，可在主要城区建立社工服务站及服务点，搭建融就业社保、医疗卫生、社会服务等为一体的全方位便民服务网络；在农村人口聚集区成立社工服务站，搭建无缝对接的社工服务体系；指导全州民政系统开发设置社会福利、残障康复、婚姻家庭服务等岗位。为提升社工人员职业素质，可以在城区社工服务站建立专业实习基地，邀请专家学者开展专题培训、现场指导，使更多工作人员取得社会工作师和社会工作助理师资质。同时，要制定《社工服务站章程》、《社工管理办法》等制度，把社工、义工的服务情况与其评优、评先相结合。

六、提升接受教育水平，提高人口整体素质

“十三五”期间，要全面提升人口接受教育水平，提高人口的健康素质和心理素质，重视全社会思想道德建设，使全州人口整体素质有较大提升。

（一）提升人口受教育水平

坚持普及教育的巩固提高与推进教育现代化并重、扩大规模与提高质量并重、加速发展与优化结构并重、提高教育效益与促进教育公平并重的方针，努力加快推进全州教育现代化进程。一是加快普及学前教育。以发展普惠性幼儿园为方针，实行政府主导、社会参与、公民开办并举的办园体制，着力建设好乡镇中心幼儿园并加强幼师队伍建设、规范建设城镇社区配套幼儿园、开办好小学附设幼儿园和幼儿班，努力扩充学前教育资源。二是均衡发展义务教育。加快推进公办义务教育学校标准化建设，大力改善农村中小学办学条件、扩大城区义务教育资源、强化中小学教育学校条件装备、实施教育信息化工程，切实缩小教育城乡差距、校际差距，着力化解义务教育阶段择校等热点难点问题，努力按照国家和省确定目标任务推进县城义务教育基本均衡，全面提高九年义务教育普及水平及教育质量。三是努力提高普通高中教育质量。在抓好普通高中扩容改造、扩大普通高中办学规模的同时，加强优质特色普通高中建设，优化高中阶段教育结构，推动普通高中多样化发展。四是大力发展现代职业教育和继续教育。加强职业教育基础能力建设，深入推进职业教育集团化办学。推进中职教育改革发展，重点抓好《文山州职业教育园区改革发展规划（2013-2020年）》的实施，组建好文山职业学院，积极创建文山技师学院，构建中职—高职—应用型本科升学“立交桥”，拓宽应用型人才培养发展通道。五是支持高等教育和特殊教育发展。支持文山学院合格本科院校建设、地方应用型国门大学建设，支持云南三鑫职业技术学院发展，扩大办学规模。进一步完善特殊教育体系，完善残疾学生资助政策，全面提高残疾儿童义务教育水平。六是认真落实各项教育惠民政策，全面落实义务教育经费保障机制、农村义务教学学生营养改善计划、各级各类学校家庭困难学生生活补助等优惠政策。七是扎实推进各类教育建设项目工程，健全义务教育学校维修改造长效机制，逐步推进义务教育学校标准化建设，实施各类教育基本建设工程，着力改善各级各类学校办学条件。

（二）提高人口健康素质

进一步加强文化基础设施建设，围绕文山州民族博物馆等文化重点宣传设施，建成一批文化信息资源共享工程和农家书屋，推动城乡公共文化服务体系进一步发展。要认真普及健康教育，积极倡导健康文明的生活方式，大力推进全民健身运动，全州要依托云南省“七彩云南全民健身工程”等项目，以及云南低海拔体育训练富宁基地的建设等重点工程，引领全州竞技体育和全面健身运动蓬勃发展。继续加强性病、艾滋病的防治工作，全面实施慢性病综合防控，最大限度地控制和减少传染病、地方病的发生和传播。

（三）提高全民心理素质

提高心理素质，一是加强心理健康教育，倡导和谐心理，培育和谐精神，引导全州人民用和谐的思维方式去分析和认识事物，处理和解决问题，培育乐观、豁达、宽容的精神，培养自尊自信、理性平和、健康向上的心态，消除忧虑感、孤独感、失落感和不平衡感等不良情绪，让人们不仅在物质生活上富裕，而且精神上感到愉悦。二是关注和尽力满足人们多方面的感受与需求。根据马斯洛的需求理论，在人们的生存需要得到满足之后，自我发展、自我实现的愿望就会日趋强烈。因此，要关注人们的理想、信念和情感，努力创造让每个人都能根据自身的能力发挥自己聪明才智的环境，为培育人的心理健康提供社会环境支持。三是完善心理疏导机制。要建立健康社会舆情汇集和反馈机制，加强社会心理监测、评估和预警，完善社会心理疏导、调失与平衡工作体系，促进社会情绪交流渠道畅通，引导社会心态良性运作，以帮助人们在潜移默化中达到心理和谐。四是要加大心理卫生投入，健全心理咨询网络，把人文关怀和心理疏导贯穿于各个领域、各类学校、各种人群、各个家庭教育之中，及时帮助人们解决思想情绪和心理健康方面的各种问题，不断提高人们的心理健康素质。

（四）加强思想道德建设

当前，人们社会生活多样化、多元化、多变化的特征日益凸显，多种思想道德观念相互交织、相互影响、相互渗透、相互激荡，部分人理想信念动摇、信仰危机，诚信缺失、道德沦丧，不正之风滋长蔓延、腐败现象遏而不止，人们的思想比较混乱。在这种背景下，提高全州人口的思想道德素质，需要建立健全与社会主义相适应的道德规范和社会信用体系，把社会主义核心价值体系融入教育和精神文明建设的全过程，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义思想；以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，形成诚实守信的社会氛围。

第五章重点工程及主要项目

一、医疗卫生保障工程

要以加强公共卫生服务体系建设，健全医疗保障和服务体系，完善基本医疗制度为主要目标，充分利用基层医疗卫生和计划生育服务网络，形成我州以预防为主、防治结合的公共卫生服务体系，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。继续加强艾滋病的防治工作，全面实施慢性病综合防控，最大限度地控制和减少传染病、地方病的发生和传播。

本工程主要包括综合医院的改扩建、县级中医院的新建、专科医院的新建、壮医医院建设以及红十字会备灾救灾中心和应急救护中心建设等。主要项目45项，总投资规模预计244298万元人民币。

二、计生及妇幼保健提升工程

要保持计划生育工作为人民服务的正确方向，构建与我州经济社会发展水平相适应、与居民卫生计生服务需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的卫生计生服务体系，使全市卫生计生服务体系更加完善，卫生计生发展方式和运行模式更加科学，深化医改的基础更加巩固，卫生计生服务能力进一步增强，人口综合服务与管理水平进一步提高。

要按照职责分工，加强协作，积极落实出生缺陷三级预防措施，加大出生缺陷干预力度；开展易为广大群众接受的宣传和引导活动，加强婚前、孕前咨询指导；组织实施计划生育生殖健康促进工程，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等优生服务工作；扩大国家免费孕前优生健康检查项目试点范围；提高助产服务能力，进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。

本工程主要涉及各县市的妇幼保健和计划生育服务中心，改扩建8县（市）妇幼保健和计划生育服务中心85000平方米，配置相应设施、设备等。主要项目10项，总投资规模预计36150万元。

三、卫生人才队伍培养工程

根据卫生部《关于加强卫生人才队伍建设的意见》（卫人发〔2009〕131号），到2020年，我国卫生人才总量基本适应人民群众医疗卫生服务需求，卫生人才素质显著提高，卫生人才配置结构优化，城乡区域分布趋于合理，农村、城市社区的公共卫生和医疗服务人才短缺的局面得到明显改善；逐步建立和完善符合卫生人才发展内在规律、充满生机与活力的人才工作机制，努力造就一支品德高尚、技术精湛、服务优良的卫生人才队伍。

为深入贯彻该意见，本工程重点实施个县（市）基层医疗卫生人才支持计划、重点学科骨干人才推进计划、中医药传承与创新人才工程、医师规范化培训工程等。主要项目7个，总投资规模预计21820万元。

四、文化体育惠民工程

文体活动是提升全民向心力、凝聚力的基础。开展健康向上、特色鲜明、形式多样的群众性文体活动，不仅活跃百姓业余生活，满足精神需求，还可以使活动中激发出来的积极性转化成生活中强劲的精神动力，促使全面热爱国家、关心社会，从而达到共建和谐社会的目的。发挥文体活动的文化传导功能，把开展文体活动与增强主人翁精神、增强全民凝聚力、提升文化品位结合起来。

本工程主要涉及州民族大剧院、文化馆建设，各县（市）、乡（镇）、村的文化服务设施、体育场馆（场所）建设，特色民族文化传承等。主要项目42个，总投资规模预计371086万元。

五、健康养老保障工程

注重发挥家庭和社区功能，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系；努力加强养老服务标准、行业规范和管理制度建设，建立养老机构准入、退出与监管机制。优先发展社会养老服务，加强老年人宜居环境建设，增加社区老年活动场所和便利设施。

本工程主要涉及文山市养老养生示范园建设以及各市（县）的社会养老服务体系建设。主要项目9个，总投资规模预计225155万元。

六、社会关爱民心工程

儿童福利院和救助站的完善是我国精神文明发展的重要标志，是构建和谐、平等社会的重要前提条件。以养育收容社会弃婴弃童、无依无靠的社会孤儿、需要临时救助的弱势群体为主要职能，以“厚德博爱、以人为本”的服务理念，以“帮助幼小孤儿回归家庭，重温母爱；求助弱势群体，立足社会”为服务宗旨，积极开展儿童及其他弱势群体的养育、教育、医疗、收容等综合服务。

本工程涉及文山州8县（市）儿童福利院建设，总建筑面积28800平方米，以及砚山、西畴、麻栗坡、丘北、广南，5县救助站建设，总建筑面积12625平方米。主要项目17项，总投资规模预计17351万元。

（以上工程的具体项目请参见“附录二、文山州“十三五”人口发展规划主要项目表”）

 

第六章主要保障措施

一、强化组织协调

全州各有关部门要把统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会列入重要议事日程，把人口和计划生育工作列入经济社会发展总体规划，纳入改善民生的总体部署，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的人口和计划生育工作格局，健全领导机制、协调机制、监督机制和问责机制。

坚持将人口发展规划落实、人口发展政策协调、人口信息共享制度等职责进行细分，并列入各级党委政府和相关部门的目标管理责任制考核责任书，严格过程管理，过程问责。建立规划实施的监测、评估机制和民主决策、公众参与机制，加强对“十三五”时期区域性规划执行情况的监测、评估、督导。建立规划中期、末期评估和修订机制，充分利用人口计生信息化建设成果，加强对中长期规划和年度计划执行情况、重大政策、重大工程项目的动态跟踪监测和实施效果评估，采取多种方式和渠道鼓励社会各界参与规划的实施。把各级党政领导落实人口发展目标任务情况纳入政绩考核、重大事项督查范围。建立以统筹解决人口数量、质量、结构、分布等重点问题为导向的考核指标体系，提升考核评估的科学化水平。各有关部门制定出台有关经济与社会发展政策前，应当征求同级人口和计划生育部门的意见，开展对人口发展影响的评估。坚持人口发展规划先行，其他专项规划制定应充分考虑人口因素影响。

加强对出生、婚姻、死亡、户籍、就业、教育、医疗、社会保障等人口管理制度的统一协调，进一步完善人口计生、人力资源开发等方面的政策。制定促进家庭发展、主体功能区建设等方面的人口配套政策，尤其在推进户籍管理制度改革和城乡一体化过程中要出台更多有利于促进人口和计划生育工作的政策措施，加快形成统筹解决人口问题的政策体系。

二、建立完善投入保障机制

将人口和计划生育经费投入纳入公共财政投入体系，坚持以州财政投入为主，各级财政共同分担的原则，建立完善以财政投入为主渠道的人口和计划生育事业投入保障，优化公共财政投入结构，形成以财政投入为主、稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的经费保障机制。确保州财政每年安排的计划生育事业费增长幅度高于同级经常性财政收入的增长幅度。围绕计划生育家庭利益导向、人口计生公共服务、自身能力、社会管理等方面，进一步加大财政投入力度，足额保障经常性经费和公用项目经费、事业发展所需的专业设备购置经费、实施各项民生项目所需经费以及法律法规和政策规定的奖励扶助、免费技术服务、流动人口等重要项目经费。进一步加大对计划生育、科技、教育、计划生育、优生优育、卫生、就业、社会保障和社会服务等人口发展和家庭福利的投入，

确保“人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度”，到“十三五”期末，各级保障人口计生事业的财政投入总量要在“十二五”期末的基础上翻一番，达到国家规定的人均水平，保障民生的利益导向经费按实际需求足额到位。

合理划分人口和计划生育经费类别，建立完善经费分级负担机制。完善与城乡一体化和公共服务均等化相适应的公共财政投入体制，建立健全绩效挂钩、以奖代投（补）的激励机制。鼓励民间资本投入人口发展领域。探索通过设立基金、发行彩票、参加保险等方式，形成多元化投入格局，动员社会资源参与人口发展工作。进一步加大对革命老区、贫困地区和产粮大县人口发展的政策支持和资金扶持力度。

三、夯实基层基础

依照法律法规稳定人口和计划生育机构，合理设置内设机构，合理配置基层人口计生工作力量，确保镇（街道）有专职从事计划生育工作的公务员，大的镇（街道）按有关要求足额配备从事计划生育工作的公务员和具有专业技术资质的服务站人员。增强各级计划生育干部统筹解决人口问题和建设人口均衡型社会的本领，努力形成素质优、结构合理、数量充足的人口和计划生育公共服务队伍。

推进专业技术人员继续教育，加快基层干部队伍职业化建设步伐，加强人口和计划生育队伍建设，完善职业体系，造就一支高素质人口管理和服务人才队伍。县级计生行政管理机构人员具有本科学历的达到90% ，镇（街道）计生干部具有专科学历的达到90%，村计生服务员具有高中学历的达到90%以上。到“十三五”期末，村计生服务员工资报酬不低于村级主要负责人报酬的80%。

充分发挥人口和计划生育公共服务网络的作用，探索建立社区人口和家庭服务中心。完善人口和计划生育服务管理体系，优化公共资源配置，以全员人口信息为基础，构建人口管理和公共服务平台。发挥社会团体的作用，建设地区生殖健康管理服务及项目实施人员教育培训基地，提升非政府组织参与社会管理和公共服务的能力和水平。

四、加强监测评估

建立以统筹解决人口数量、质量、结构、分布等重点问题为导向的考核指标体系，提升考核评估的科学化水平。坚持将人口发展规划落实、人口发展政策协调、人口信息共享制度等职责进行细分，并列入各级党委政府和相关部门的目标管理责任制考核责任书，严格过程管理，过程问责。建立规划实施的监测、评估机制和民主决策、公众参与机制，加强对“十三五”时期区域性规划执行情况的监测、评估、督导。建立规划中期、末期评估和修订机制，充分利用人口计生信息化建设成果，加强对中长期规划和年度计划执行情况、重大政策、重大工程项目的动态跟踪监测和实施效果评估，采取多种方式和渠道鼓励社会各界参与规划的实施。具体措施如下：

1、进一步完善覆盖州、县（市）、乡、村的信息网络，建立人口信息动态采集和更新机制，力争常住人口信息动态服务覆盖率达到98%以上，科学监测和评估人口发展状况。

2、构建人口发展指标体系，规范人口统计口径。建立完善部门间人口信息共享制度和人口统计信息沟通机制，支持有关人口健康、人口安全、人口预警预报的快速反应机制和体系建设，为科学决策、人口综合服务管理提供信息支撑。

3、各县、各有关部门要共同做好人口发展规划的实施工作，制定本地、本部门的具体实施方案和年度计划，通过规划引领项目，依靠项目促进规划的实施。

4、加强对规划实施情况的动态监测与跟踪分析，及时发现和解决规划实施中存在的问题。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，层层签订计划生育目标管理责任状，形成计生工作目标管理责任链。建立规范的考核、检查、评估和督查体系，继续坚持党政领导线和计生业务线两个层面的考核，把考核重点放在稳定中逐步提升低生育水平、人口老龄化应对等综合治理人口的措施方面。