第一章 “十二五”旅游发展回顾
一、“十二五”旅游发展情况
(一)旅游产出效应明显。“十二五”期间是文山州旅游产业调整思路、积极谋划、开拓进取的五年，旅游经济各项指标走出徘徊、逆袭上扬。全州接待国内外旅游者人次由2010年486万增加到2015年的1155万，旅游总收入由2010年的35亿增加到2015年的102亿，实现人次超千万、收入超百亿的直线式上升。从增长速度看，旅游人次增长率在15%以上，年均增长19%；旅游总收入增长率在15%以上，年均增长23%；均高于同期文山州地区生产总值增长速度。
表1 “十二五”期间文山州旅游人次与旅游收入情况表
年份 |
旅游人次（万） |
增长率 |
旅游总收入（亿） |
增长率 |
2011 |
561 |
16% |
45 |
29% |
2012 |
645 |
15% |
56 |
24% |
2013 |
831 |
29% |
68 |
22% |
2014 |
978 |
18% |
84 |
23% |
2015 |
1139 |
16% |
97 |
15% |
合计 |
4154 |
— |
350 |
— |
(二)产业地位不断提升。经过“十五”、“十一五”十年生聚，文山州旅游业发展迅猛，在全州的经济社会发展中地位不断抬升，战略性支柱产业地位不断显现，对第三产业的引领不断增强。旅游业增加值从2011年的45亿元提高到2015年97亿元，占全州GDP的比重由11.23%提高到14.4%，占第三产业增加值比重由28.85%增加到2015年的34.28%，对国民经济的贡献度逐步增强，对第三产业的引领不断凸显。
表2 “十二五”期间文山州旅游收入占GDP比重
年份 |
旅游收入（亿） |
GDP（亿） |
第三产业增加值（亿） |
旅游收入占GDP比重 |
旅游收入占三产增加值比重 |
2011 |
45 |
401 |
156 |
11.23% |
28.85% |
2012 |
56 |
478 |
179 |
11.67% |
31.28% |
2013 |
68 |
553 |
203 |
12.34% |
33.50% |
2014 |
84 |
616 |
223 |
13.64% |
37.67% |
2015 |
97 |
671 |
283 |
14.40% |
34.28% |
(三)休闲健康品牌初显。2011年中央电视台《远方的家》“边疆行”分4集介绍文山6县市人文风物；同年文山州参加2011中国国际旅游交易会、第二届中国西部旅游产业博览会宣传文山旅游；2012年参加中国国内旅游交易会；2013年中央电视台《远方的家》“百山百川行”分4集介绍文山山川形胜，《爸爸去哪儿》引爆普者黑，游客人数呈“井喷式”增长；2013参加中国国际旅游交易会、中国国内旅游交易会；2014年中央电视台《乡约》栏目组走进丘北、砚山取景拍摄；与云南电视台、云南人民广播电台、中国KTV广告联播网等媒体合作，投放景区宣传片和专题片；各类媒体、各种展会都有效地向外界传递文山休闲健康品牌。
(四)彩宝洼塘黑马频现。2013年产自麻栗坡大丫口的“中国祖母绿”亮相云南省首届文博会引起轰动，2014年首次亮相的马关石榴石受热捧，2015年《云南省文山州宝玉石资源调查报告》显示麻栗坡宝石级祖母绿资源量8800公斤、宝石级杂刚玉资源量8283吨、马关县宝石级镁铝榴石资源374吨、富宁县宝石级水晶1.5万公斤；2008年首届“柔情富宁、生态剥隘”野钓大赛在剥隘库区激情对垒，引起云桂两地钓手心醉神往，剥隘库区被誉为国内钓鱼界的“野钓天堂”；2013年随着《爸爸去哪儿》的热播，普者黑吸引了全国人民的目光；2014年上万对越作战老兵自发组织祭奠英烈活动，其规模、庄重史无前例。文山州这个昔日容易被人略过的地方频频成为各种媒体、各个行业追逐热捧的宝地。
(五)旅游规划编制加强。“十二五”期间文山州先后编制完成并批准实施的相关旅游规划有《砚山听湖旅游区总体规划》（2011）、《砚山县黑巴草场旅游开发总体规划》（2012）、《文山市旅游发展总体规划》（2013）《中国溶洞与穴居原著博物馆修建性详细规划》（2013）、《广南地母历史文化旅游开发建设项目总体规划》（2013）、《广南地母历史文化旅游开发建设项目修建性详细规划和控制性详细规划》（2013）、《砚山县旅游发展规划》（2014）、《西畴县香坪山旅游景区总体规划》（2014）、《麻栗坡县旅游总体规划》（2014）、《麻栗坡英雄老山圣地旅游区创建国家AAAA级景区提升实施方案》（2014）、《广南县八宝风景名胜区三腊景区修建性详细规划》（2014）、《普者黑国家度假公园总体规划》（2015）等多个规划，为文山州旅游资源开发、旅游景区建设、旅游开发方向奠定了基础。
二、“十二五”旅游薄弱环节
(一)优势资源认识不足。“十二五”期间，由于对自身优势资源的认识不足，从而导致了观光旅游长期以来占住了绝对市场份额。但从发展角度看，单一观光产品带来的结果是旅游综合吸引力降低、旅游效益下降，更进一步导致了旅游品牌挖掘的不足，文山州除了传统品牌之外还需要挖掘更符合现代生活时尚和消费潮流的品牌，否则游客会对文山产生审美疲劳，从而丧失关注力。
(二)目的地体系不健全。文山州还未形成统一、鲜明的旅游形象，作为目的地的知名度、美誉度和忠诚度尚待提高。旅游基础设施和公共服务设施还不够完善，旅游目的地功能得不到充分发挥。旅游区域发展不够均衡，纵深发展乏力，空间格局需要进一步优化。旅游要素产业不够健全，旅游企业主体地位不强，旅游服务设施建设水平低，亟需在新形势下加快建设步伐。
(三)旅游融合有待加强。由于起步较晚，文山州旅游产业整体发展滞后，旅游与文化、农业、工业、体育等产业深度融合还不够，旅游型小城镇建设缓慢，乡村旅游对“三农”建设带动不强，彩宝开发未与旅游深度联姻，文山健康产业亟需旅游注入新的灵魂，跨境旅游区建设低于其他州市水平。未来旅游产业转型升级迫切要求旅游与人们生产、生活进行多维度、深层次融合。
三、“十二五”旅游发展经验
(一)不断改善旅游交通通达条件。交通不畅是制约地方旅游发展水平的重要瓶颈之一。“十二五”期间，为构筑立体交通网络体系，文山州每年投入巨额资金改善旅游通达条件。加快推进云桂铁路文山段及火车站配套设施、物流园区建设，确保2016年按期建成投入使用；全力推进富那、平文、蒙文砚3条高速公路建设，开工建设广南、富宁段提级改造工程，抓好都龙至南江河等2条边防公路建设；积极做好沿边高等级公路、天保至文山、文山至马关、珠街至广南高速公路、文山至天保铁路、富宁港二期工程及百色水利枢纽工程过船设施、广南机场、丘北机场等重点交通项目前期工作。
(二)持续推动旅游景区景点建设。与周边区域相比，文山州旅游景区数量少、等级低，从而带来游客知晓程度低、旅游购买选择乏力等负面效果。“十二五”期间，文山州建设了丘北普者黑景观大道、“世外桃源”广南坝美等一批省级旅游重大项目的基础设施和文山市城乡一体化生态庭院农业观光综合示范园、文山凤凰酒店、君龙湖（暮底河水库）休闲度假区等重点项目，建设了丘北县双龙营镇落水洞村、广南县坝美镇汤纳村、麻栗坡县猛硐乡小坪寨村等十二个省级旅游特色村，为塑造休闲健康旅游环境打下基础。
(三)高度重视旅游营销手段配合。2010年前后移动互联网从神话走向生活，人们的生活开始被移动互联网技术所重新塑造。在文山州旅游宣传营销过程中，旅游节事、新媒体以其快速集聚人气、强烈引发关注获得各类组织、企业青睐。2013年亲子节目《爸爸去哪儿》的热播让普者黑山水深入人心，每年的花脸节、花街节、花山节等让旅游者蜂拥而至，微信、QQ、旅行APP传播旅游咨询瞬时覆盖各个受众群体。重视利用特殊事件、移动互联网应用进行旅游营销宣传已成为文山一种风尚。未来文山州还可借助高铁、飞机等交通工具进一步加大旅游信息覆盖范围。
(四)不断强化旅游各类资金投入。旅游开发不能短平快，旅游建设同样需要大量资金投入。在基本满足旅游通达的基础上，文山州投入专门资金进行旅游宣传、编制规划、合作交流；为快速推动景区景点建设，与多家企业、机构签订合作协议，截止2014年完成旅游投资10多亿；2011年，文山州与中国房地产开发集团就共同开发丘北普者黑旅游休闲度假基地签署了战略合作协议，计划投资120亿元；2012年8月，广南县与云南亿海诚通投资有限公司签定了“世外桃源坝美旅游合作开发协议书”，采用BOT模式进行合作，计划投资3亿元（2014年解除协议）；2013年广南县与文山州隆兴矿业有限公司签署“广南地母历史文化旅游项目建设协议”，计划投资80亿元。
(五)运用创意提升旅游产品内涵。与以往相比，旅游开发更加重视通过创意提升旅游产品品质。“十二五”期间，文山州在旅游餐饮开发中更加注重注入句町文化、壮族、苗族等特色文化，在旅游商品开发中力推文山州彩色宝石、中草药，在旅游景区开发中运用科技、生态、文化手段进行主题开发，在旅游宣传中突出综合多种营销手段进行立体营销，在乡村旅游开发中创造性使用专业合作社提升管理水平和运作效率，奇思妙想在旅游业发展中开启一段创新之旅、神奇之旅。强调创意、凸显体验的旅游新常态，开始推动文山旅游产业尽快转型升级。
第二章 “十三五”旅游形势分析
一、旅游发展优势
(一)后发优势。一张白纸好写最新最美的图画。州域交通发展滞后使文山旅游资源基本保持原生状态，高品质资源未在观光旅游时代过度开发。更多高品质、大体量的旅游资源区“遗落凡间待人识”，这为文山州在未来5—10年进行旅游转型升级提供了宽阔的运作空间。
(二)产业优势。文山三七，早在明代就被医学家李时珍写进《本草纲目》，被誉为“金不换”；更有极富地方特色的辣椒、八角、八宝米、草果、阳荷、烤烟、油桐、茶叶等声名远播。在绿色经济强州建设中，文山州以建设三七为主的生物资源开发基地为载体，着力培育和建设特色产业，全州优势特色产业迅速壮大，龙头企业快速成长。
(三)区位优势。历史上，文山州与贵州、广西交往密切，是云南的东大门，处在“承东接西、贯通南北、通江达海”的重要位置，素有“滇桂走廊”之称；同时文山州又处于中国—东盟自由贸易区和中越“两廊一圈”、“泛珠三角区域合作”的交叉点上，是云南省参与区域经济合作的桥梁和纽带的主要地区之一。2008年广昆高速文山段建成通车，文山成为连接云南与泛珠三角最便捷的通道，2016年通车的云桂高铁再次提升滇桂两省区联系紧密度；富宁港作为“珠江上游第一港”，建成后就能通过右江连接东盟各国和我国黔桂的枢纽港口，云南人“通江达海”的梦想即将实现。
(四)气候优势。以温湿指数、风寒指数、着衣指数计算旅游气候舒适性综合指数，文山州得分与昆明市基本相同，在舒适期分布上文山处于2—11月之间，较舒适期为1月、12月，没有不舒适期，属于典型的四季如春型气候，可与春城相媲美。由全国PM2.5污染地图分析，云南省周边的四川、重庆、广西、广东等省区空气质量前景堪忧，与空气清新的云南形成鲜明对比。
(五)人文优势。文山州处于云南与广西、中国与越南交接部，文化形态上具有边界区文化交汇融合特征，属于民族文化、边疆文化富集区。文山州的壮苗风情在云南独树一帜，坡芽歌书唱响全中国，红色文化、奉献精神、边关风情全国首屈一指。其他的文山崖画流光溢彩、阿峨版画魅力无限、名人大家南国翘楚，文山州厚重的文化为旅游开发提供了坚实的根基。
二、旅游发展劣势
(一)游客刻板印象。从旅游宣传效果看，多年来国内外游客对文山州的认知多数局限于普者黑山水、坝美世外桃源，从而在游客心中产生一种认知错觉：文山州除此别无长物。这种认识在一定程度上限制了其他旅游项目的开发潜力和盘活速度，不利于大众游客的规模快速扩张、旅游形象认知扩展。
(二)州域交通不畅。高等级公路里程短。截止2015年底，文山州公路通车里程15814km，其中高速公路338km，一级公路60km，二级公路501km，高等级公路里程仅占公路通车里程的5.68%，州域内绝大部分公路属于四级公路。在大众旅游时代，道路交通不畅达严重制约游客在景区内、景区间的扩散转移。
(三)战争影响深远。建国以来，文山饱经战火洗礼。先后经历了20世纪50年代援越抗法、60年代援越抗美、70年代末至90年代初对越自卫还击和防御作战，是全国经历战争时间最长的地区。战争导致文山交通、水利、农田等基础设施严重破坏，许多良田处于雷区无法耕种，为了支援前线，当地群众付出了重大牺牲。文山州的改革开放、经济发展相比其他地区晚了整整14年。
(四)文山旅游短板。州域旅游发展是一项系统工程，需要从战略到战术精心布置考虑。具体到文山州，旅游发展存在的典型问题有：一是打造旅游产业认识不到位、信心不足；二是宣传营销工作跟不上；三是基础设施滞后；四是旅游产品开发有待提高；五是旅游线路有待进一步拓宽和优化。
三、旅游发展机遇
(一)大众旅游时代来临。2016年在全国两会期间，国务院总理李克强同志在政府工作报告中提出“要落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代”。这是我国国家领导人首次提出、并正式写入政府文件中的对旅游业发展阶段的定性判断。2015年，在整个国家经济发展面临多重困难和严峻挑战的情况下，以旅游业领跑的现代服务业表现出强劲的发展势头。根据国家旅游局发布的数据，2015年全年国内旅游人数突破40亿人次，人均超过3次/年；国内居民出境旅游达到1.2亿人次，亦即每10人中就有1人当年出境旅游一次。由此可以肯定地得出结论：一个全民参与的大众旅游时代已经到来。
(二)旅游政策集聚发布。2009年以来，我国旅游发展政策环境日益宽松，发布频度呈现高发态势。2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）发布，2013年2月国务院发布《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》（国办发〔2013〕10号），2013年4月《中华人民共和国旅游法》颁布，2013年3月国家旅游局印发《旅游质量发展纲要（2013—2020年）》（旅发〔2013〕64号），2014年8月国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）发布，2015年国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）颁布。旅游政策集聚发布为中国旅游强国建设奠定政策之基。
(三)滇桂黔片区旅游开发。2012年国家发布《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》，文山州全州属于片区范围，提出依托区域内旅游资源与环境优势，突出长寿养生和生态休闲特色，大力发展主题旅游；2015年为支持革命老区加快振兴发展，国家又发布了《左右江革命老区振兴规划（2015—2025）》，文山州全州属于革命老区，提出以文山为核心，重点发展以三七为主的中药材种植、加工、经销网络，建设国家重要的中药材现代化种植基地、健康产品研发生产基地、中药材市场集散地，提升文山三七品牌影响力；支持文山因地制宜发展跨境旅游。
(四)云南旅游强省建设。2013年云南省下发《关于建设旅游强省的意见》。2015年云南旅游业增加值占全省GDP的6.6%，对全省经济的综合贡献达到13.52%，综合带动效应日益凸显，旅游文化产业已经成为云南经济增长的重要动力、投资持续增长的重要支撑、扩大消费的重要引擎、结构调整的重要抓手、带动就业的重要渠道、对外开放的新亮点、绿色发展的新动能、脱贫攻坚的新举措。2016年4月云南省旅游产业发展推进会议提出，实施全域旅游发展战略，促进旅游产业转型升级，推动云南省从旅游大省向旅游强省跨越。云南旅游强省建设为文山州旅游业崛起提供了契机。
(五)云南步入高铁时代。2016年底云南两大高铁沪昆、云桂高铁将陆续开通，沪昆高铁设计时速350km/h，云桂高铁200—250km/h，高铁的开通意味着内地进入边疆的方式更加丰富，云南与北上广的联系更加紧密，云南从此进入高铁时代。高铁对旅游影响主要体现在：高铁改变旅游交通格局，除航空外，高铁成为人们快速出行的又一选择；高铁可以输送高端游客，高铁以其快捷、方便、舒适的特征与飞机、汽车形成显著对比，这为高端商务游客提供了绝佳工具；高铁促使区域加强合作，运行速度提升推动沿线城市之间加强合作，为同城效应发挥提供可能；高铁推动快旅慢游成为现实，高铁带动了深度游，因为旅行时间降低，人们可以腾出更多时间游山玩水，品味文化，玩味意境。
(六)文山州旅游地位提升。近15年来，文山州对旅游产业认识逐步加深。“十五”期间培育三七、烤烟、畜牧业、矿业四大支柱产业，建好一个旅游风景区；“十一五”期间培育生物制药、矿冶、电力、林浆纸、建材、农特产品加工六大产业集群，打造通道经济、特色经济、工业经济和旅游文化经济，把旅游业作为一个新兴产业加以培育；“十二五”期间，做强生物资源开发、冶金化工、休闲度假、商贸物流四大基地，打造马塘工业园区和文山三七产业园区、丘北普者黑旅游度假区等七个经济增长点；“十三五”期间，旅游业更被确定为文山州三大支柱产业之一。旅游产业地位提升为文山旅游业转型升级提供了可能。
四、旅游发展挑战
(一)周边旅游竞争激烈。事实表明，旅游业不仅富民，也富财政，全国多数地区将旅游业作为战略性支柱产业进行打造。近年来，红河州以哈尼梯田成功申遗为契机，全力打造红河旅游品牌，全力提升旅游景区档次。2014年曲靖市提出将曲靖乡村旅游打造成为云南省旅游业的新名片。《昆玉红旅游文化产业经济带总体规划纲要》提出，把昆玉红旅游文化产业经济带打造成为云南旅游强省建设的重要引擎、旅游产业转型升级的引领地、中国旅游产业融合发展的示范地。2012年广西百色提出建设全国红色旅游目的地、国际山水生态旅游目的地、亚热带康体养生旅游目的地、国际文化体验旅游目的地。2014年安顺提出提出打造旅游产业升级版，建设世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地。周边州市旅游业快速发展已对文山形成强大的竞争压力。
表3文山州周边地区4A级以上旅游景区统计表
州（市） |
4A级旅游景区数量 |
5A级旅游景区数量 |
玉溪 |
4 |
? |
红河 |
7 |
? |
曲靖 |
5 |
? |
安顺 |
4 |
2 |
百色 |
12 |
? |
(二)石漠化治理压力大。文山州是典型的岩溶地区，全州国土面积31456平方公里，其中山区、半山区占97%。根据云南省岩溶地区石漠化综合治理规划（2006—2015年）调查数据，文山州岩溶面积为16799平方公里，占国土面积的53.4%；石漠化面积10099.96平方公里，占国土面积的31.77%，占全州岩溶面积的60.4%。通过多年石漠化生态治理，文山州摸索总结形成了“六子”、“四结合”的治理思路，但石漠化治理任务依然艰巨。脆弱的自然生态环境对旅游开发负效应形成挑战。
(三)省内旅游转升加速。近年来，旅游活动开始由过去单一的观光游览向休闲娱乐、健康养生等方向转变，旅游产业开始由经济功能向综合功能转变：一是走向生活化，旅游消费成为我国居民刚性消费，旅游产业成为一项“民生产业”；二是走向生产化，旅游产业具有生产性功能，旅游产业被确认为“动力产业”；三是走向生态化，回归自然是旅游的本原性追求，旅游产业“绿色产业”功能不断凸显。从云南省层面看，传统观光型旅游地如昆明、大理、丽江、西双版纳已开始向休闲度假业态转变，而旅游发展相对滞后的文山州还处于观光旅游阶段，这为文山州旅游快速发展带来无形压力。
第三章 “十三五”旅游发展思路
一、“十三五”旅游指导思想
“十三五”期间，围绕国家把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的总要求，紧紧抓住云南省旅游强省建设、大旅游产业建设的机遇，文山州旅游需进一步优化旅游空间布局，创新旅游发展业态，强化旅游项目建设，完善旅游公共设施，推动旅游产业融合，创新旅游营销手段，开拓健康旅游新方向，大力开发养生、医疗、中医药核心健康旅游产品，提升开发山水、文化、饮食基础健康旅游产品，创新开发探宝、体育、庄园特色健康旅游产品，把文山州打造成为云南康体养生旅游增长极、云南旅游新亮点、中国旅游好去处。
二、“十三五”旅游发展原则
“十三五”期间，文山州旅游产业发展原则是：坚持重点突出原则；坚持科技领先原则；坚持产业支撑原则；坚持便民惠民原则。
(一)坚持重点突出原则。旅游产业是新时代的一项民生产业，涉及人们生产、生活的方方面面，关注点多，建设内容广泛。在文山州旅游开发建设前期，百业待兴，头绪繁多，需要旅游管理部门摒心静气，透过现象看本质，抓定位、抓交通、抓项目、抓配套、抓营销，科学排序，推动重点项目建设上台阶。
(二)坚持科技领先原则。未来五到十年是中国深入贯彻科教兴国战略的十年。旅游产业开发与世界先进科技息息相关、密不可分，科技对旅游产业的推动、提升效应在业界不断显现。智慧旅游的提出给中国旅游产业发展开辟一个新的视角，注入了新的活力。文山州智慧旅游开发需充分利用移动互联网时代各类高精尖科技。
(三)坚持产业支撑原则。旅游产业发展高度依赖社会相关产业分工合作、成熟完善。支撑文山州健康旅游发展的资源、环境分属不同的产业。乡村旅游需要农业为支撑，智慧旅游需要信息服务业为支撑，彩宝旅游需要工业为支撑，养生旅游需要中医药产业为支撑，空间运输需要交通服务为支撑。
(四)坚持便民惠民原则。度假休闲时代的旅游者是全域化的旅游者，旅游供给不但要满足外地旅游者需要，也要满足本地居民休闲需要。旅游产品不再是奢侈品、少数富有者的特权产品，而是来自于民间，服务社会大众的福利性产品。旅游景区建设、旅游公共设施、旅游信息体系等内容安排设计需全面考虑所有人的诉求。
三、“十三五”旅游发展战略
(一)全域旅游战略。推进全域旅游是贯彻五大发展理念的重要途径，代表着现代旅游发展的方向。全域旅游是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。“十三五”期间，文山州要紧密结合国家及云南省旅游发展的重要政策和意见，把全域旅游理念作为一种工作方式、开发模式、经营思路、转型谋略进行贯彻实施，促进旅游与文山州现代城镇建设、民族文化建设、三次产业建设、乡村统筹建设、生态文明建设相融合。
(二)主题特色战略。旅游要发展特色是关键。在观光旅游时代，旅游者追寻的是旅游景观的“新、奇、异、美、特”，在休闲旅游时代，旅游者追捧的是旅游环境的健康宜人、主题明显、绿色环保。文山州旅游业跨越式发展需抛弃“胡子眉毛一把抓”的模糊战略，在云南省及周边省份中确立醒目主题，将主题化原则全力贯彻到资源分析、总体定位、空间布局、项目设计、景点构筑等方方面面。
(三)旅游品牌战略。在旅游消费精细化时代，品牌影响力会产生持续不断的综合效益。品牌意味着忠诚，品牌意味着独享，品牌意味着互动。在旅游休闲度假时代，品牌还是地方综合实力、对外形象的体现和载体。旅游品牌建设需要具体而实在的行为与措施，文山州需要从景区景点打造、旅游线路设计、基础设施建设、旅游形象宣传、区域旅游合作、服务质量提升、消费效果监控等多个方面统一着手，全力建设文山州的普者黑山水、坝美世外桃源、英雄老山圣地三个具有国内外影响力的新兴品牌。
(四)项目带动战略。大发展需要有大谋略，大谋略需要有大产业，大产业需要有大项目。旅游业并非低投入、高产出的投机性产业，而是一个关系民生福利、环境改善、文化传承的实体性行业。在文山州旅游发展中，需要按照“龙头带动，重点支持”的开发思路，抓好项目规划和开发建设，加强招商引资，鼓励利用荒山、荒坡开发旅游项目和旅游地产，通过项目实施，推动旅游产业升级。
(五)跨越发展战略。与省内其他州市相比，文山州旅游开发更需重视高位推动，以超常规思维谋划、构筑旅游发展新格局，以观光旅游产品为基础，休闲健康产品为重点，重视周边区域和两广市场。在全州干部群众中确立旅游业战略地位，举全州之力，用全州之智，努力形成大旅游、大项目、大市场的产业发展格局，推动文山州旅游业跨越式大发展。
四、“十三五”旅游发展目标
“十三五”时期，文山州旅游发展的总体目标是：将文山州打造成为云南康体养生旅游增长极、云南旅游文化产业新高地、云南“旅游+”产业实验区、云南旅游新亮点、中国旅游好去处。
旅游经济指标：国内旅游者、国际旅游者、旅游总收入年均增长率20%，到2020年文山州接待国内旅游者2400万人次，国际旅游者17万人次，旅游总收入达到230亿，建成5A级旅游景区1个，4A级旅游景区3个，3A级旅游景区4个，旅游小镇5个。
旅游社会指标：到2020年吸收就业10万人，旅游业总收入占文山州GDP的20%，带动10个乡村旅游示范村，人均年收入达到9000元，带动3个县成为云南省旅游经济强县。
旅游文化指标：到2020年打造1-2个文化传习馆，建设10个民族文化特色村，国家级文物保护单位达到3处。
旅游生态指标：到2020年8县市空气环境质量均优于国家二级标准，各县市城镇集中式饮用水水源水质均达地表水Ⅱ类标准，森林覆盖率达到55%。
第四章“十三五”旅游主要任务
一、优化旅游空间格局
按照主题化、融合化、可操作原则，结合国内外旅游需求变化，文山州旅游发展将围绕建设“国家健康旅游示范区”总体定位展开，进一步完善《旅游休闲度假基地总体策划》中“两轴五区九基地”空间布局，策划文山州以点带线、以线引面的“一核、两带、三片、八区”健康旅游发展新格局。
(一)一核：普者黑旅游核心。确立普者黑在文山州的核心地位，坚持国际化、高端化、特色化发展道路，加速旅游公共设施建设，塑造休闲健康旅游氛围，激活各界招商引资潜力，实施全面立体营销策略，将其提升为国家级旅游度假区、5A级旅游景区，把普者黑打造成为国际著名旅游目的地和云南省旅游文化产业转型升级示范区。
(二)两带：沿高速公路旅游带、沿高速铁路旅游带。依托文山州高速公路骨架，加速推进丘—砚—文—麻沿高速公路旅游带建设；依托文山州高速铁路骨架，加速推进丘—广—富沿高速铁路旅游带建设；
(三)三片：西部山水颐养片区、南部边关彩宝片区、东部民俗体验片区。西部片区包括文山市、砚山县、丘北县，包括老君山、黑巴草场、普者黑等岩溶田园资源，定位为山水颐养片区；
东部片区包括广南县、富宁县，包括坝美桃源、八宝壮乡、坡芽歌书等民族文化资源，定位为民俗体验片区；
南部片区包括西畴县、麻栗坡县、马关县，包括香坪山、老山、天保口岸、都龙口岸等南国边关，以及祖母绿、石榴石等彩宝资源，定位为边关彩宝片区。
(四)八区：丘北、广南、文山、砚山、西畴、麻栗坡、马关、富宁八个主题旅游区。丘北山水度假旅游区：以湖泊、湿地、山体等资源为依托，突出“空气清新、山清水秀”—“清”的资源特征，主题定位为山水度假，主要以普者黑国家度假公园、舍得高原草场、丘北休闲商务区等项目为支撑。广南文化体验旅游区：以历史文化、民族文化、宗教文化等资源为依托，突出“世外桃源、文化浓郁”—“美”的资源特征，主题定位为文化体验，主要以坝美世外桃源隐居谷、地母历史文化旅游区、八宝国家农业公园等项目为支撑。文山都市休闲旅游区：以山体、河流、城市、乡村等资源为依托，突出“老君山、盘龙河”—“悠”的资源特征，主题定位为休闲观光，主要以老君山国家自然公园、苗族文化生态园、盘龙大峡谷等项目为支撑。砚山庄园养生旅游区：以农业、山水、中药等资源为依托，突出“南国草原、湖光山色”—“秀”的资源特征，主题定位为庄园养生，主要以听湖生态旅游区、黑巴南国牧场、砚山空港旅游经济圈等项目为支撑。西畴芳香颐养旅游区：以生态、民族、乡村等资源为依托，突出“鸟语虫鸣，木兰花香”—香”的资源特征，主题定位为生态旅游，主要以香坪山芳香旅游区、兴街岔河乡村旅游综合体、壮族太阳文化旅游区等项目为支撑。麻栗坡军魂体悟旅游区：以军事、历史、民族、宝石等资源为依托，突出“军装绿、祖母绿”—绿”的资源特征，主题定位为军事体验，主要以老山国家军事公园、天保跨境旅游合作区、马鹿塘景区水上娱乐城等项目为支撑。马关彩宝探秘旅游区：以宝石、民族、生态、边关等资源为依托，突出“石榴宝石、红色旅游”—“红”的资源特征，主题定位为探宝旅游，主要以八大木探宝旅游区、马鞍山旅游区、古林箐生态旅游区等项目为支撑。富宁康体运动旅游区：以水体、湿地、乡村、山地等资源为依托，突出“坡芽歌书、驮娘江”—“秘”的资源特征，主题定位为康体运动，主要以博爱坡芽休闲旅游区、架街生态旅游区、富宁低海拔体育训练基地、洪门河风情逍遥漂流旅游区等项目为支撑。
二、创新旅游发展业态
旅游业态是旅游产业发展综合现象的集中表现，反映着旅游产业发展的组织形式、经营方式和发展水平。“十三五“时期，文山州旅游业发展需要创新提出八种旅游业态：
(一)中药旅游。以中医药物质为载体，以传统的中医药文化为灵魂，集医药、旅游两产业于一体，集社会、经济、环境价值于一身，是旅游业的扩展和中医药产业的延伸。
实践中中药旅游在我国主要形式有：一是参观游览，参观中草药种植基地、中医药博物馆、知名中药店、中药厂和中医院；慕名到著名的中医院、药店、老中医处观摩中医诊治等。二是保健，参加中医保健知识讲座，学习各种健身功操；品尝药膳、药饮、药酒；按摩、中医浴足、美容、减肥等。三是购物，购买地方药材、常用中药饮片、特制药方和中成药等。四是会展，中医药会展。
文山州可开展的中药旅游形式有：三七、石斛等生产基地、制药厂、中药厂参观学习；购买中药饮品、饮片、原药等；参加中药康体保健活动。
(二)探宝旅游。探宝是每一个人埋在心底最原始的求知欲望、冒险天性、童年幻想。探宝不同于淘宝，需要付出汗水、智慧、勇气，探宝旅游所收获的不仅仅是意外的宝物，更多的是心灵的成长和阅历的丰富。
从性质来分，探宝旅游分为实景探宝与模拟探宝。实景探宝按其环境可分为洞穴探宝、密林探宝、水下探宝、遗址探宝、旷野探宝，模拟探宝按其活动可分为室内探宝、景区探宝、游戏探宝。
在文山州可开展的探宝旅游活动有旷野探宝、密林探宝、洞穴探宝和景区探宝。具体活动有麻栗坡、马关、文山彩色宝石探宝旅游，如祖母绿、石榴石、多彩方解石、橄榄石、透辉石、黑色电气石等；麻栗坡、西畴、马关密林探宝，如野生三七、兰花、石斛等；丘北、广南、文山景区探宝，如普者黑、坝美、西华公园等。
(三)军事旅游。因军事有关的吸引物而开展的旅游活动。它把人们平时很难了解的军事生活和某些军事设施以及军事文化与旅游结合起来，满足广大旅游者了解军事、关注军事的好奇心理，利用现有的军营和军事设施以及部分边缘军事领域开展旅游。
军事旅游主要分为三类：一是以参观古代和近、现代战场、战争遗迹、军事遗迹和著名军事历史人物故居或纪念建筑等为主的军事旅游；二是以观赏武器装备、军事博物馆、军事主题公园等为主的军事旅游；第三就是官方或非官方组织的军事旅游活动。而在我国，军事旅游还应包含红色旅游中观赏军事将领故居、战场和战争遗迹、重走长征路等内容。
在文山州可开展的军事旅游活动有参观战争遗迹、军事主题娱乐。具体活动有麻栗坡老山、扣林山、烈士陵园、马关罗家坪大山、烈士陵园参观凭吊、心灵洗礼；麻栗坡老山神炮军事主题公园娱乐；麻栗坡、富宁、马关国土教育等。
(四)垂钓旅游。垂钓旅游就是人们到溪、沟、河、池塘、湖泊、海洋等水域进行的以垂钓为主要活动形式，达到休闲目的的旅游。垂钓旅游迎合了现代人回归自然、休闲娱乐的心理需求，再加上垂钓具有保健、陶冶性情、培养情趣等益处，因而极具发展潜力。
根据调查显示，垂钓旅游者大多是中等偏上收入人群，绝大部分人都是看重垂钓可以使自己劳逸结合，有修身养性的益处，出于兴趣爱好的人不少；目前垂钓旅游地的经营多处于自发经营状态，缺乏对垂钓产业文化的宣传，缺乏中介公司的沟通，潜在的大众市场不能得到充分挖掘，经济效益偏低。
文山州可基于全州数千个天然小洼塘的资源基础在垂钓旅游方面进行积极的推动活动：更好发挥文山州钓鱼协会作用，宣传垂钓文化，开展全国性垂钓比赛，开展垂钓文化交流活动，建立休闲垂钓基地，在全国形成文山州垂钓旅游好去处的品质形象。
(五)芳香旅游。芳香旅游是是指以芳香旅游资源为依托，以休闲养生为主要目的，以特定的文化景观和服务项目为内容，为离开定居地而到异地逗留一定时期的游览、娱乐、观光和休闲的一种旅游形式。
芳香旅游主要分为三类：一是在芳香植物生产的基础上开展的观赏、科普、摄影、写生等活动为主的观光旅游活动；二是在芳香植物加工的基础上所进行的食用、药用目的的康体保健旅游活动；三是在芳香植物综合利用的基础上所生产出来的旅游购物品，如精油、伴手礼、保健品等。
目前在文山州可以香树、香花、香草为依托，形成集种植、观赏、采摘、加工、运输为一体的芳香旅游产业链，打造“芳香度假、芳香养生、芳香游览、芳香农业”的旅游产品体系，主要进行的芳香旅游活动有西畴县香坪山植物花卉观光、麻栗坡下金厂植物评鉴、购物以及文山辖区内所进行的香薰、沐浴、理疗等活动。
(六)庭院旅游。伴随着“微旅游”时代的到来，文山州应借鉴大理双廊、丽江束河、腾冲和顺等地旅游经营模式，形成以一家一户为单元的旅游经济体，一户即为一个建筑作品，一家即为一个特色民居；一户即为一个餐饮基地，一家即为一个经营单元，形成一院一特色，一院一精品，一院一绝活，一院一故事，一院一传说的庭院旅游新业态，将旅游业向庭院经济、精品旅游、深度体验的方向发展。
文山州可充分利用遍布全州的天然小洼塘、农家小院、田野风光开展主题特色各异的庭院旅游精品，可考虑的庭院旅游主题有：果园采摘、绿色蔬菜、花卉物语、特种养殖、休闲渔家、药草养生、乡村记忆、忆苦思甜、山水人家等。
(七)庄园旅游。以农业庄园为载体，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农业生产、经营以及农村文化所进行的旅游活动；庄园经济从生产产品、营销服务、休闲观光等不同环节介入农业，对传统农业进行改造，以新的农业资源、旅游产品吸引游客，推动了乡村旅游的提档升级。
根据农业庄园的主题不同，可将其分为：一是休闲农庄，以鲜明的现代农业特色来展现和规划区域的风貌，并使之与周边旅游风景资源有着明显的差异性，利用原有的人文、自然资源创造出独特的景观形象和游赏魅力。二是生态农庄，以生态保护为宗旨，在不损伤环境的前提下，进行农事体验、休闲度假等活动的城郊农家庄园。三是养生农庄，集养生、度假、娱乐、体验、休闲为一体的度假区域。
文山州可供开发的庄园有：三七养生庄园、城郊生态农庄、设施农业庄园、广南现代都市生态旅游示范园。
(八)营地旅游。营地旅游是依托旅游营地所组织的旅游形式。而营地则是指在旅游交通干线和风景优美之地或者在旅游景区附近开设的，有一定场地和设施条件，可以为露营爱好者提供自助或半自助服务的，具有特定主题复合功能的旅游场所。
根据旅游者所依赖的交通工具不同，可将营地旅游分为：自行车营地、自驾车营地、房车营地。
在文山州部分区域具备开展营地旅游的条件：如普者黑自驾车营地、麻栗坡云岭自驾车营地、坝美世外桃源房车营地、广南者太杨梅山自驾车营地等。
三、强化旅游项目建设
“十三五”期间是文山州旅游重点项目建设期，为打造国家健康旅游示范区，需加大招商引资力度，优化旅游发展政策环境，推动文山州大型旅游项目、重点旅游项目、特色旅游项目建设，构建文山州旅游项目支撑体系。
(一)大型旅游项目建设。续建、新建一批文山州大型旅游项目，为文山州旅游产业发展构建整体骨架。大型旅游项目包括：
1．普者黑国家度假公园，以“健康度假”为总体发展理念，将山水风光主题化、民俗风情特色化、度假环境优质化、旅游业态多样化、产业要素集聚化，把普者黑打造成世界级旅游景区和云南旅游文化产业转型升级示范区。前期发展重点在于完善旅游配套设施，后期重点在于传递健康休闲生活方式。“十三五”期间具体建设内容包括普者黑云上水乡建设项目、普者黑国家级度假区建设项目、普者黑国家湿地公园建设项目、九龙谷旅游综合开发项目、云南东部文化旅游经济产业（普者黑）示范区建设项目等。
2．坝美世外桃源隐居谷，以“隐逸文化”为主题，以“旅游+归隐+养生”为开发内容，向“慢旅游”、“深度旅游”全面升级；同时，转变景区落后的运营和管理模式，采取高端打造、生态开发、细分营销的策略，把坝美打造成国际著名的旅游目的地和云南旅游文化产业转型升级示范区。
3．老君山国家自然公园，策划由国家级自然保护区向国家自然公园转型升级，以“绿色开发”为主题，在保护的前提下进行合理开发，通过开发措施促进有效保护，拓展科研、教育、游憩和社区发展等功能，着力创建老君山国家自然公园。“十三五”期间具体建设内容包括老君山生态养生度假项目、环老君山生态旅游线、老屋基银杏风情小镇。
4．听湖生态旅游度假区，以“健康生活”为主题，立足听湖优美湖光山色，结合砚山三七文化、民族文化优势，通过环湖绿道、生态公园、休闲社区、三七集镇、魅力乡村建设，向旅游者、本地居民传递一种悠闲、健康生活新风尚。
5．香坪山芳香旅游区，以“芳香旅游”为主题，做足“香”文章，种植香树、香花、香草，形成融种植、观赏、采摘、加工、运输为一体的芳香旅游产业；以“芳香度假+芳香养生+芳香游览+芳香农业”为支撑，结合人的五觉，将芳香旅游融入旅游六要素中。
6．英雄老山圣地项目建设，以“老山精神”为主题，以国家公园为形式，以重塑军魂为理念，不断丰富老山圣地旅游内容，将老山打造成集军旅体验、国土教育、休闲观光、民俗体验为一体的中国最具标志性的国家军事公园。
7．八大木探宝旅游区，以“旷野探宝”为主题，结合宝石养生文化，采取小片试点、政府规范、企业运作模式，规划中国探宝第一旅游目的地，将其建设成为旅游项目丰富、产业要素齐全、旅游业态新颖的国家地质公园。
8．博爱坡芽休闲旅游区，以“运动休闲”为主题，借助剥隘通江达海、靠近两广的区位优势，依托体育训练基地及体育设施，综合开发陆地、水面、山地的体育旅游项目，建设中国壮族音乐乡村，打造以体育训练、水上比赛、文化休闲为核心，以康体、养生、度假为特色的国家体育公园。
(二)重点旅游项目建设。以特大项目建设为核心，规划建设一批规模体量适中、地域特色鲜明、开发条件好的重点旅游项目，为文山州旅游产业发展塑造脏器血肉。依据项目所在区域主题不同分为三个片区：
1．北部片区重点项目
主要包括：（1）舍得景区综合开发项目；（2）丘北休闲商务区；（3）丘北智慧旅游中心；（4）地母历史文化旅游建设项目；（5）八宝三腊景区开发建设；（6）河野至八宝河流漂游开发项目；（7）九龙山科考旅游项目；（8）板蚌水库旅游项目开发项目；（9）中国广南溶洞与穴居博物馆旅游区；（10）广南县侬人谷休闲旅游基础设施建设项目；（11）广南现代都市生态旅游示范园建设项目；（12）广南五福山生态观光园建设项目。
2．中部片区重点项目
主要包括：（1）文山市城乡一体化生态庭院、农业观光综合示范园（玫瑰庄园）；（2）七花彩云间文化生态园；（3）东方大峡谷旅游开发；（4）盘龙峡旅游开发；（5）文山城区盘龙河滨水生态休闲带及城区人文景观建设项目；（6）月亮湖景区旅游开发；（7）大自然地热谷；（8）文山市苗族文化生态园；（9）黑巴草场旅游度假区；（10）龙坝岗高山草场生态旅游休闲度假区；（11）幕菲勒彝族文化体验区；（12）西畴石漠化山水及畴阳休闲文化度假旅游区；（13）壮族太阳文化旅游区；（14）三光石漠梯田旅游开发。
3．南部片区重点项目
主要包括：（1）马鹿塘景区水上娱乐城开发；（2）古林箐立体农业观光园；（3）马鞍山旅游区开发建设；（4）富宁架街生态旅游区；（5）富宁洪门河风情逍遥漂流旅游区。
(三)特色旅游项目建设。特色旅游项目建设有助于形成文山旅游产业发展的品格与气质，有助于烘托文山健康旅游示范地的形象与特色，从而在云南全省走出一条有健康产业强势支撑、发展主题鲜明、未来定位准确的“文山旅游模式”。
1．三个增长极（三张名片）
根据增长极理论，增长极形成与发展过程会产生两种效应：极化效应和扩散效应，极化效应表现为文山州强势旅游品牌的形成，扩散效应表现为旅游品牌对文山后续旅游开发地区的引领。可考虑在文山州打造三大旅游增长极：丘北普者黑山水度假增长极、广南坝美世外桃源增长极、麻栗坡老山英雄圣地增长极，将普者黑、坝美打造成国际著名的旅游目的地和云南旅游文化产业转型升级的示范区，由此形成文山州旅游发展的三张名片。
2．主题博物馆项目
为全面展示文山州山川地貌、地方物产、历史文化、民俗风情、重大事件等，以主题博物馆形式，应用传统、现代、科技、文化等手段，打造文山州主题博物馆旅游业态。
表4文山州主题博物馆
序号 |
项目名称 |
项目选址 |
展示品类 |
1 |
辣椒主题博物馆 |
丘北县锦屏镇 |
特色物产类 |
2 |
句町文化博物馆 |
广南县莲城镇 |
历史文化类 |
3 |
三七主题博物馆 |
文山市开化镇 |
地方物产类 |
4 |
民族服饰博物馆 |
文山市开化镇 |
服装服饰类 |
5 |
陶器主题博物馆 |
砚山县江那镇 |
传统艺术类 |
6 |
香料主题博物馆 |
西畴县莲花塘 |
芳香植物类 |
7 |
文山彩宝博物馆 |
麻栗坡天保镇 |
宝石矿物类 |
8 |
军事主题博物馆 |
麻栗坡天保镇 |
战争遗迹类 |
9 |
版画主题博物馆 |
马关县马白镇 |
民间艺术类 |
10 |
壮锦主题博物馆 |
富宁县新华镇 |
传统工艺类 |
3．旅游营地项目
随着交通格局的升级和自驾车旅游的发展，开发文山州以自驾车旅游为主要服务对象的旅游营地，形成文山州覆盖所有重点旅游区的旅游营地群，打造文山州营地旅游新业态。
表5 文山州旅游营地
序号 |
项目名称 |
项目选址 |
1 |
落水洞旅游营地 |
丘北县双龙营 |
2 |
舍得旅游营地 |
丘北县舍得乡 |
3 |
八宝旅游营地 |
广南县八宝镇 |
4 |
老君山旅游营地 |
文山县小街镇 |
5 |
黑巴旅游营地 |
砚山县阿舍乡 |
6 |
香坪山旅游营地 |
西畴县莲花塘 |
7 |
下金厂旅游营地 |
麻栗坡下金厂 |
8 |
古林箐旅游营地 |
马关县古林箐 |
9 |
归朝旅游营地 |
富宁县归朝镇 |
10 |
剥隘旅游营地 |
富宁县剥隘镇 |
11 |
杨梅山旅游营地 |
广南县者太乡 |
4．乡村旅游示范点项目
文山州具有悠久的农耕文明史和丰富多样的乡村资源，在100个乡村基础上遴选10多个最具代表性的乡村，将其打造成为文山州乡村旅游典范，以带动文山州乡村的全面发展。
表6 文山州乡村旅游示范点
序号 |
项目名称 |
项目选址 |
乡村卖点 |
1 |
双龙营镇仙人洞村 |
丘北县 |
撒尼风情 |
2 |
董堡乡牡露村 |
广南县 |
壮乡田园 |
3 |
者兔乡马碧村 |
广南县 |
杆栏式建筑 |
4 |
卧龙街镇龙潭寨村 |
文山市 |
峡谷吊桥 |
5 |
阿舍乡黑巴村 |
砚山县 |
南国草场 |
6 |
西洒镇上果村 |
西畴县 |
女子太阳节 |
7 |
董干镇城寨村 |
麻栗坡 |
白倮人 |
8 |
仁和镇阿峨新寨村 |
马关县 |
农民版画 |
9 |
马白镇马洒村 |
马关县 |
侬人古乐 |
10 |
剥隘镇坡芽村 |
富宁县 |
壮族歌书 |
11 |
坝美镇普千村 |
广南县 |
地母文化 |
12 |
南屏木记村 |
广南县 |
苗族文化 |
5．红色旅游基地项目
重点打造富宁县七村九弄地区红七军革命遗址、旧址修缮及改扩建等；改造、扩建文山市德厚镇洒嘎竜文山州第一个党支部所在地遗址；修缮砚山县“阿猛会议”遗址；麻栗坡老山红色旅游基地老山主峰7个景区、新建中国第一座世界地雷博物馆等。
四、建设旅游公共设施
旅游公共服务设施是建设文山州未来“国家健康旅游示范区”的重要内容，是文山州旅游跨越式发展战略的重要内容。“十三五”期间，以提升旅游公共服务水平为目标，重点围绕旅游咨询服务、旅游交通服务、旅游标识系统、旅游公共景观、旅游安全救援等工作推进相应的建设计划，努力完善旅游公共服务设施体系。
(一)旅游咨询服务。建设旅游咨询中心、旅游呼叫中心、旅游在线咨询平台，构建现场咨询、电话咨询、网络咨询，实现现场、电话和网络“三位一体”旅游咨询服务系统。
1．旅游咨询中心：完成咨询点网络布局，完成7个分中心及若干专设咨询点规划布局。引导社会力量参与，合力布设服务网点。
2．旅游呼叫中心：开通文山州12301旅游服务热线，主动对接省旅游服务热线（12301），妥善处理与各县（市）旅游服务热线的关系，实现与相关部门服务、投诉、举报、救助热线间的联动。
3．旅游在线咨询平台：建设文山州旅游资讯网和旅游政务网，以服务外包的形式提供公益咨询及相关延伸服务，通过在线咨询和离线咨询两种方式，实现与游客的双向交流。
(二)旅游交通服务。建立立体旅游交通体系：公路方面，形成便捷的公路交通网络；铁路方面，加快云桂铁路（文山段）及各火车站点建设；航空方面，继续开辟文山普者黑机场新航线，加快丘北支线机场、广南、文山、富宁通用机场建设步伐；水运方面，续建富宁港工程与基础设施建设，加快推进富宁港通航。另外建设一批旅游专线公路，实现景点间公路网的联接、畅通和高等级化。完善自驾服务：依托文山州十大旅游营地项目，规划建设一批为自驾车游客提供自助服务的包括住宿、露营、越野、就餐、汽车维护、医疗救援等综合服务设施的自驾游营地。建立“立体文山”的游览模式：尝试利用热气球、滑翔机、直升机、动力三角翼等空中交通工具俯瞰文山；对溶洞进行创意开发，赋予溶洞不同的特色主题，在溶洞中探索文山；通过对水体圈层分析，开发水心、水面、水中、水空、水岸、滨水区旅游项目，在水上、水中、水下品味文山；简化出入境手续，进行跨境旅游合作，通过边境旅游体会文山。
(三)旅游标识系统。旅游交通引导标识：加快完善旅游交通引导标识，完善高速公路、城市道路的旅游引导标识系统，提供中英文双语的文字说明。旅游景区标识系统：完善A级旅游景区的导览标志设置，完善各景区停车场、购物、餐饮、公共电话、厕所、医疗急救、安全警示、服务质量投诉、游客服务中心、游览线路等场所标志系统，提高外语翻译的准确度。
(四)旅游公共景观。进一步打造城市标志景观：在城市规划建设中充分考虑城市文化元素，打造更多能够体现文山州特色的标志性景观，例如建筑、桥梁、雕塑等。公共开放空间：规划一批城市广场、城市公园等公共开放空间。“十三五”期间规划重点在文山州各县城规划建设城郊公园、休闲公园。
(五)旅游安全保障。建立旅游安全合作及应急机制。与公安、工商、质监、安监、卫生、环境等部门建立协调配合的工作机制，完善执法网络，强化综合执法队伍，保障社会治安良好，涉旅案件少、事故率低。政府各有关部门建立旅游突发公共事件应急体系，加强预案演练，保持与城市应急救援专门机构及指挥体系联系畅通。强化旅游景区、宾馆饭店等旅游场所的防灾系统。政府职能部门将旅游场所安全监督、检查纳入管理范围，建立部门联动机制，制定旅游场所治安管理和安全规范工作制度及应急预案，并每年进行演习。加强游客医疗应急处理，制订游客医疗应急预案。强化各旅游区对游客事故、生病及各种突发事件的处理能力。强化旅游保险：除旅行社要为旅游者购买责任险之外，鼓励旅游者购买救援险，以保证出事后先抢救、后报销，变事后赔偿为事前预防、事中救助。
五、推动旅游产业融合
根据云南省旅游强省、大旅游产业建设要求，充分利用旅游业关联度大、辐射面广、带动性强、外向度高、影响力大、综合效益好的产业特性，以“旅游+”为思路，推动文山州各级产业合作、联动、创新，大胆尝试一二三产业的网状融合搭配，加快产业跨界发展。
(一)旅游+城镇建设。以建设重点旅游县（市）、旅游小镇等为依托，充分发挥旅游对城市发展的提升效应，不断完善城市的接待设施和服务功能，发展壮大城市旅游产业。科学确定城市基础设施建设的先后顺序和规模，使城市发展与旅游发展功能互补、互为支撑，实现城市围绕景点快速开发，景点依托城市深化发展，打造一批宜居、宜赏、宜游、宜商的特色旅游城镇。加强旅游功能服务设施规划，体现地方文化或民族文化元素。统筹考虑国民休闲度假需求，完善旅游景区、公园、停车场、公厕、标识标牌建设。
(二)旅游+文化建设。重点加强与历史文化、民族文化、军旅文化、健康文化的融合，着力把文山州特有的民族文化、健康文化元素融入到旅游产品的开发推广中，融入到旅游服务全过程。大力实施品牌引领战略，加强文化旅游精品建设，高起点策划、规划、开发、建设、营销一批精品文化旅游景区、文化旅游节庆活动、文化旅游演艺节目和文化旅游线路等文化旅游产品。加大历史文化遗产的保护力度，做好非物质文化遗产普查、登记工作，重点做好各类濒危民俗文化、各类历史遗存抢救性挖掘和保护工作。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造好《老山颂》、《梦幻普者黑》、《坡牙歌书》、《句町神韵》、《寻梦世外桃源》、《太阳鸟母》等实景、舞台剧，丰富文山特色文化内涵。支持传统戏剧的演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设。加强节庆活动策划组织，鼓励旅游节庆活动，实行政府引导、市场运作的模式，增强游客的参与性和娱乐性。通过节庆会展活动，借节造势、借节引人、借节促销，积极引导将丘北普者黑花脸节、广南壮族皇姑节、广南八宝河灯节、地母圣诞日、马关花山节、富宁壮族陇端节、麻栗坡中越商贸易旅游交易会、天保中国祖母绿珠宝文化节、闹兜节、三七文化节等主要节庆会展确定为一年一度文化旅游节庆活动。大力发展红色旅游，加强革命传统教育，弘扬以爱国主义为核心的“老山精神”。
(三)旅游+产业建设。将旅游与三七、石斛、红豆杉、重楼等生物资源开发相结合，开发生物制药企业的科普游、养生游、购物游等旅游产品，深入挖掘生产流程中的旅游观光体验功能，打造特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游产品，推动中医药保健养生旅游的发展，将旅游与旅游商品开发结合起来，推动麻栗坡祖母绿、马关石榴石、文山方解石、富宁水晶矿、砚山玛瑙、西畴蓝异极矿、广南辉锑矿等彩色宝石加工，积极开展区域合作，将昆明市—文山市—麻栗坡天保建设成为云南第四条彩宝旅游线路，把文山市和天保打造成为面向周边省（市）及东南亚、南亚的彩色宝石聚散地。大力推动旅游与金融、保险、通信、邮电等服务业实现融合互动发展。
(四)旅游+乡村建设。大力发展乡村旅游，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。结合《文山州“三农”发展大规划》的实施，注重把旅游与新农村建设相结合，2012年前确定的12个省级旅游特色村要加强旅游元素建设，把旅游与美丽乡村、旅游与民俗结合起来，将旅游的特点和优势在农村建设中凸显出来，为今后全州乡村旅游起到积极带动作用。加快乡村旅游与休闲度假融合，积极支持以旅游合作社的模式开发乡村旅游，开发一批精品旅游农庄，着力打造乡村庭院旅游产品。
(五)旅游+生态建设。强化自然保护区、湿地、草场、水源地、江河湖泊、喀斯特溶洞等保护，杜绝不切实际的盲目开发和对资源环境造成破坏的开发行为。合理布局生态旅游基础设施、污水垃圾处理等保护设施和配套的旅游接待设施，杜绝化学制剂、药品等污染源，严控污水垃圾排放和面源污染，逐步恢复和优化生态环境。充分发挥旅游产业绿色、低碳的特征，探索国家公园、生态旅游村、生态旅游示范区等旅游开发模式。坚持不懈地抓好普者黑旅游循环经济示范区的建设，积极发展森林旅游、湖泊水库旅游，推出广南九龙山、广南杨梅山、广南花果大箐、西畴香坪山、马关古林箐等生态旅游精品。借鉴国内外的成功经验，规划建设文山州国家公园群，力争将文山老君山申报为国家自然公园，将老山申报为国家军事公园，将剥隘申报为国家体育公园，将广南九龙山申报为国家森林公园。
(六)互动“+旅游”。把旅游工作作为各部门工作的突破点、发展点，把旅游业作为地区经济的一项重点产业来抓，在做好“旅游+”发展模式的同时，积极推行“+旅游”发展模式，农业、科技、林业、水利、交通、扶贫开发、民族文化、城镇建设、环保等工作要紧紧与旅游产业建设相结合，打造旅游品牌。在相关规划上，最大限度地优先满足旅游业在土地、林地、环保等方面的发展需要，共同推动旅游业发展。
六、创新旅游营销手段
(一)旅游形象推广。由于文山州大部分旅游资源还未得到真正地开发，犹如一块未经雕琢的玉石，等待着人们去挖掘，这一个过程应归属于“发现”的阶段。故此，在文山州旅游营销推广方面，应该首先塑造和推广文山州的旅游目的地形象。无论是旅游演艺、影视赛事，或者是移动网游、公关推广等营销形式均应以“发现”的眼光和形式来进行合理安排，提高文山旅游的知名度。
形象口号：精彩文山、聚宝绿洲
(二)旅游产品营销
1．客源地营销
客源地是实现旅游市场深度营销的重要手段，也是通过服务创新赢得忠诚客户群的必然途径。营销对象主要是文山州一级客源市场（昆明、南宁、成都、重庆），主要形式有：直接营销、常客计划、客源互换、旅游体验店等。
2．目的地营销
为了使文山州的优质旅游资源能够更好地传播出去，为人所知、为人向往，就要坚持全方位、多层次的立体化营销。以全方位视角，针对受众需求进行多层次分类，选择性地运用报纸、杂志、搜索引擎、社交平台、移动设备等在内的各类传播渠道，以文字、图片、声音、视频、触碰等多元化的形式进行深度互动融合，涵盖视、听、光、形象、触觉等人们接受资讯的全部感官，对受众进行全视角、立体式的营销覆盖，打造文山州旅游产品的多渠道、多层次、多元化、多维度、全方位的立体营销系统。主要形式有：微电影营销、新媒体营销、OTA营销、联合促销、节事营销、高铁营销等。
第五章 “十三五”旅游发展措施
一、健全旅游管理体制
体制建设是旅游发展的制度基石和保障，文山州旅游产业发展必须建立起科学合理的发展体制和管理机制。增加文山州旅游发展委员会编制数，完善科室管理职能，强化州级旅游产业管理机构的组织领导、管理推进能力；县市级相应成立旅游产业领导小组，由政府分管副县长担任组长，将发改、城建、公安、交通、农业、文化、体育、广电等纳入领导小组，领导小组办公室常设在旅游局，从而建立州级、县市级旅游产业完善的管理体制和管理机制。
二、建立工作考核机制
为确保旅游产业各项工作部署确实有效地得到贯彻落实，州县（市）两级应将旅游产业发展规划纳入州级、县市级国民经济发展计划；重点旅游景区规划落实、重点旅游项目的实施纳入州县两级人大监督实施的重要工作；将旅游景区、旅游项目、旅游基础设施、旅游接待设施等纳入招商引资计划；将重大旅游项目的工作列为对党政“一把手”政绩考核的重要内容。从而加强旅游规划和旅游项目的落地、推进力度。
三、建立旅游发展基金
研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，结合文山州实际做好贯彻工作；建立旅游发展专项资金，建议州、县两级政府均建立旅游产业发展专项资金，纳入财政预算并逐年递增，确保旅游产业发展所需；同时优化招商政策，出台州、县旅游产业发展招商引资与投融资优惠政策。同时，要积极协调金融机构支持旅游产业的开发建设。
四、加快景区创A工程
旅游景区是旅游业重要的生产力要素和旅游创汇创收的主要来源，精品旅游景区已成为我国旅游景区的中坚力量。2013年我国全年国内出游人数32亿人次，其中A级景区接待游客数量超过30亿人次，而游客规模前50位的基本上都是4A、5A级旅游景区。积极创建A级景区是提高旅游服务水平，提升景区品质，增强市场竞争力的重要措施，对提高本地旅游总体竞争力，促进和带动旅游业整体发展具有重要的现实意义。当前文山州高等级旅游景区不多，A级景区数量与周边地区相比存在较大差距，A级景区数量与丰富的旅游资源之间存在不相称的问题。积极推进普者黑景区创国家5A级景区，打造文山州旅游的拳头产品、精品景区，抓好3A级景区改造提升，进一步提高旅游开发水平和层次，扩充高等级旅游景区数量，大力培植一批有条件的资源区、资源点为2A、3A景区，加快旅游资源转化为旅游产品，丰富产品种类，为文山州旅游发展提供充足的后备力量。
五、创新旅游发展模式
文山州旅游业创新发展，须走产业融合发展之路。即以健康旅游为龙头，整合三七种植业、休闲度假业、景观地产业、农业产业、城乡建设、生态环保、物流贸易等产业，打造以健康旅游为品牌的全新旅游新业态。文山州旅游业发展还需要走跨越式发展之路，即以最新的旅游业态、最新的旅游项目、最新的营运模式等为坐标，超前谋划、超前运作、超前实施，发挥后发优势，实现飞跃式发展。文山州旅游产业还需要进行空间的融合发展，即将文山州作为云南与广西两大全国旅游大省区的衔接枢纽，拓展云南高原阳光的旅游特色，延伸广西长寿养生的旅游优势，构建云南与广西双向客源市场型旅游目的地。
六、引进旅游专业人才
坚持多渠道、多层次、多形式培养旅游人才。对高、中层管理人才，要采取送出去，请进来的办法，尽快培养一批能起到传、帮、带作用的业务培训骨干群体。努力造就一支善经营、会管理、勇于开拓的高素质旅游管理人才队伍。与此同时，应把教育培训、行业精神文明与整个旅游产业的建设、发展密切结合起来，一起部署、一起落实，坚持对广大职工进行敬业爱岗教育，全面巩固和发展精神文明建设的成果，为旅游业的发展提供精神力量。
附件：文山州“十三五”旅游产业规划项目表
