为贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于实施信息惠民工程的工作部署，大力推动互联网+与大数据的发展和应用，打造精准治理、多方协作的政府治理新模式，建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，提升公共服务均等普惠水平，特制定《文山州信息惠民工程“十三五”规划》，主要阐明全州信息惠民工程的总体要求和目标任务以及重大工程、重大项目、重大政策，是全州“十三五”期间信息惠民工程建设的行动指南，旨在通过实施信息惠民工程，实现信息化与民生领域应用的深度融合，进一步发挥信息化对保障和改善民生的支撑性和带动性作用，逐步实现教育、医疗、社保等基本公共服务有效供给逐步增多优化，均等化程度明显增强，信息惠民应用取得显著成效。对推动文山州闯出跨越式发展路子、与全省、全国同步全面建成小康社会，加快成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心具有重大意义。
2014年6月24日，国家发展改革委联合财政部、中编办、工业与信息化部等部门下发了《关于同意深圳市等80个城市建设信息惠民国家试点城市的通知》，云南省仅文山州、玉溪市、保山市获批。经过几年的建设，各地信息惠民工程取得了一定成效，积累了经验。一是逐步加深了对开展信息惠民工程的艰巨性、复杂性的认识，强化了“一把手”领导和组织协调，建立健全了跨部门协商决策、共同管理的领导推进机制和考核机制，促进多部门合力推进这项工作。围绕解决民生领域管理服务存在的突出矛盾和制约因素，以解决当前体制机制和传统环境下民生服务的突出难题为核心，开展信息惠民相关政策的研究制定和试点，为下一步解决制约信息惠民服务的关键问题探索经验，为国家制定信息惠民相关法规和政策提供实践依据。二是各试点城市在工程实施中开始注重资源整合，逐步实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理，避免重复投资、重复建设，避免形成新的信息孤岛。同时不少试点城市注重条块结合，着力推进试点城市建设与社会保障、健康医疗、养老与社区服务等信息惠民专业领域行动计划的有机融合。三是在信息惠民试点建设中各地已经开始积极探索通过鼓励市场参与，创新服务模式，拓宽服务渠道，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系，全面提升各级政府公共服务水平和社会管理能力，且已经取得显著成效，部分城市已经实现了盈利。四是各试点城市都在根据确定的创建工作方案及其确定的建设目标和工作计划，陆续推进和细化落实各项创建任务和保障措施，启动了一批信息惠民重点工程建设，将创建工作落到实处，不少城市已经取得了明显的试点成果和社会效益，产生一定的示范效果和对地区信息惠民工作的辐射带动作用。五是通过推进本次试点建设，各地政府纷纷将信息惠民工作作为改善民生的新抓手和衡量政府业绩的标尺之一，也已成为各地实现和谐社会与平安稳定的重要支撑；因此通过政府牵头引导，社会广泛参与，各界合力推进，已成共识，已经推进的工作深得民心、有口皆碑，容不得停滞不前。
2014年自文山州获批为信息惠民国家试点城市以来，州委、州政府领导高度重视信息惠民国家试点城市建设工作，根据国家总体部署和要求，文山州加快推进步伐，完善顶层设计，强化服务延伸，注重长效机制，盘活存量资源，加大整合力度，强化项目建设，重点工程稳步推进，创新服务方式，取得了阶段性成果。
健全组织保障体系。强化“一把手”负责制，及时成立了以州长为组长，分管副州长为副组长，发改、财政、工信、教育、公安等30余个相关职能部门主要领导为成员的信息惠民国家试点城市建设工作领导小组。2015年，按照工作进展情况和人事变动情况对领导小组进行了调整，并将8县（市）党政主要领导充实到领导小组，建立了领导小组联席会议制度，初步形成了“有组织领导、有专人落实”，“政府推动、部门联动、齐抓共建”的格局，为全州推动工作提供了强有力的组织保障。
加快建设“宽带中国”，夯实网络基础。初步建成覆盖城乡的现代信息通信基础网络，信息化基础设施服务能力不断得到提升。2016年获批“宽带中国”和电信普遍服务补偿试点。截止2016年底，2G\3G基站（共站）总数7073个；新增4G/LTE基站1347个，4G/LTE基站总数5701个，实现全州行政村通光缆比例达到98%，4G宽带网络覆盖100%行政村及70%以上自然村，传输光缆线路长度8.32万公里，出州的互联网出口宽带280G。
加快信息资源统筹整合。目前，全州统一的云平台一期工程建设已经完成，协同办公系统、政务服务信息惠民工程、基层党组织综合服务平台等专项应用已部署在云平台，初步实现跨部门、跨层级的应用统一部署和数据集中储存。加速推进多部门协同，对现有数据库整合，在云平台的基础上建设公共数据交换中心，建立全州统一的数据处理和交换体系，为信息共享、业务协同打牢基础。
推进“互联网+政务服务”建设，提升“一号一窗一网”服务能力。2016年6月以来，通过借鉴上海市徐汇区等先进城市“互联网+政务服务”经验，加快推进文山州“互联网+政务服务”试点建设，从原来部门自行“摆摊设点”服务传统模式向推行“一号一窗一网”服务新模式转变。推进各自为阵的“多网”分散服务逐步向“一网”全覆盖转变。截至2016年底，州级有40个部门、334项事项进驻州政务服务中心开展网上审批服务，州级网上服务大厅“一网”覆盖率达68%。同时，利用自助服务终端在服务大厅推行事项办理自助查询，并通过网站和微信端开展网上预约服务，构建“一窗”受理新型政务服务大厅、网上办事大厅和自助终端等多种形式相结合、相统一的政务服务平台，初步实现了“身份识别自动化、服务设置项目化、内部流转系统化、服务监督一体化、服务受理多样化”的目标。文山州在推进试点建设过程中，还把网格化管理和精准扶贫数据运用融入“互联网+政务服务”建设，为政府决策和创新网格化管理、精准扶贫提供科学决策依据。按照标准化、积极推进以身份证为唯一标识的电子证照库建设，实行“一库”管理、互认共享，推动“一号”为居民“记录一生、管理一生、服务一生”。同时，加快推进文山州新平街道为民服务中心试点建设，提升政务服务和便利化切入，采用线上线下一体化方式，实现政务服务多渠道融合、业务办理多系统整合、内部管理大数据综合，以及信息惠民与服务型政府建设“双推进”。简化流程，推进网上行政审批提速。目前，文山州八县（市）共有232个部门或单位、2401项事项入驻各级政务服务中心集中办理。其中，州级有40个单位334项事项进驻政务服务中心，入驻率100%。截止2016年底，文山州政务（为民）服务中心（站）共办结行政许可审批和公共服务事项217.57万件，比前一年同期增长156.69%，文山州政务服务中心共受理投资项目1325个，比前一年同期增长181.01%；完成并联审批事项1529件，比前一年同期增长144.65%；投资概算2799.35亿元，比前一年同期增长372.68%。
以文山市智慧城市建设为示范点提高综合服务能力。在文山市率先建设智慧城市，逐步向其余7县铺开。通过智慧城市建设，全面提升城市和农村宽带网络覆盖率，推进光纤城市、无线城市、智能电网、智能交通等重要信息基础设施建设，建成市级计算与数据中心平台。市民的生活品质得到明显提升。出行、就医、文化娱乐和社会保障等民生工程信息化水平和城乡居民的幸福指数普遍提高。政府行政效率和公共服务能力大幅度提升。推进跨部门、跨领域的信息化协同，形成较为完善的信息资源共享机制，建立四级政务服务体系，企业和居民享受到电子政务带来的公平公正高效便捷的服务。深入推进网格化服务管理，提升社会服务与管理水平。城市建设和管理的科学化水平明显提高，城市资源得到优化配置，社会安全与环境保护取得明显成效。推进智慧农业项目，以大数据和物联网运用为依托，推动信息化与一二三产业的融合，激活和促进新型农业经营服务主体形成，推进电子商务进农村综合示范项目，加快从市场为主导的农业产业链示范建设。主要项目包括：城市公共信息平台、公共基础数据库、网格化社会服务管理（含城市及农村）、智慧政务、平安城市、智慧城管、智慧社区、智慧交通、智慧农业、智慧园区和城市一卡通。
提升信息惠农便利程度。将三农服务领域的信息惠民建设作为缩小城乡差距、提高信息惠民均等普惠水平的重要手段，进一步完善农村公共信息服务体系，完成了农村公共信息体系建设方案编制和农村公共信息服务体系建设工作，实现与30个网站资源互联共享，并推进各级公共服务体系服务内容升级，实现州、县、乡三农信息服务平台建设，“三农通”服务范围覆盖农村人口93%。文山州中药材流通追溯体系平台项目建设已完成，现等待省级验收。加快建设文山州三七农业物联网公共服务平台建设项目和文山三七产业大数据中心建设项目。电子商务进农村有序推进，“农村淘宝”试运营。于2015年7月文山市成功获批为全国电子商务进农村示范县。
探索体制机制创新。出台了《文山壮族苗族自治州信息惠民项目管理办法》和《文山壮族苗族自治州公共信息资源共享和交换管理办法》、《文山壮族苗族自治州信息惠民项目业务协同管理办法》等制度，由信息惠民办负责全州信息惠民项目建设的规划、协调、监督等管理工作。制度颁布以来，全州信息惠民项目建设遵循统筹规划、分步实施，统一标准、资源共享、业务协同，以人为本、讲求实效的原则。在统一平台、统一出口、同一网络的基础上，防止盲目投资和重复建设。
文山州作为云南省的重要城市，地处维护国家统一的战略要冲、国家南部边境安全的重要屏障，在西南处于区域经济发展中发挥着承东启西、连南济北的作用，是国家“一带一路”丝绸之路经济带上、连南济北的重要节点。文山州将在面向东盟的“一带一路”经济带建设中大有作为，成为云南省建设“一带一路”经济带的重要组成部分，是中国向东盟开放的重要门户和次区域合作战略基地，在区域经济发展和向西开放战略中具有举足轻重的地位。
近年来，文山州坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，抢抓机遇、攻坚克难、开拓创新，经济社会发展取得新的重大进展。“十三五”时期是文山州全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神的一个五年规划期，具有特殊重要的地位。特别是习近平总书记考察云南带来了宝贵的历史机遇，国家深入实施“一带一路”、长江经济带等重大战略，给予西部地区更多的倾斜支持。“十三五”将是文山州加快发展的黄金机遇期、综合优势的转化释放期、工业化和城镇化的加速推进期、全面建成小康社会的攻坚决战期。
“十二五”期间，国家从政策、项目、资金等方面给予了文山州极大的关怀和支持，除了新一轮西部大开发的普惠政策外，还为云南省和少数民族边疆地区出台了进一步支持经济社会发展的若干意见，这次国家批准文山作为国家信息惠民试点城市，是一件意义重大、影响深远的工作，为加快文山向西开放步伐提供了多重叠加的政策机遇。“十三五”时期文山州的发展机遇千载难逢，我们必须加快推进，努力创新，着力在优化结构、破解难题、补齐短板上取得新突破。同时，全面深化改革激发新动能，政府机构改革和简政放权深入推进，为全州经济社会发展注入新动能。
近年来，文山州通过不断加大投入，稳步推进信息基础设施建设，加强统筹组织，逐步提高了政务协同和民生领域信息化水平，信息惠民工程建设取得了一些成效。但也面临着诸多挑战：
第一大挑战是我州目前正在面对我国经济新常态的新形势，按照党中央、国务院和云南省委省政府的战略部署，积极推进“稳增长、调结构、惠民生”一系列重点工作，大力推进以信息化促进惠及民生的建设。特别是考虑到文山州地处西南边陲，属于“老少边穷”地区，如何通过信息化助力扶贫工作，意义更为重要。所以文山州开展信息惠民首先要增强群众意识，把工作重心投入向基层一线、服务民生上倾斜，把以信息惠民推进扶贫开发作为全州农村工作的重点，加大开发式扶贫、造血式扶贫力度。因此，我州在推进信息惠民试点城市建设中，必须始终把全面贯彻落实以信息化助力扶贫攻坚行动作为工作的重点，同时也必须看到这是一项艰巨的工作，必须建立明确的目标和考核验收体系，积极创新。
第二大挑战是必须通过信息惠民建设，大幅提高文山州政府公共服务质量，改善服务结构，提高抵御社会各种风险和解决日益增长的公共服务需求，开创“大众创业、万众创新”的新局面，确保文山州建成平安文山、幸福文山、宜业文山、宜居文山，这些都将成为文山州今后推进信息惠民建设的主要机遇和挑战，必将对新时期文山州发展产生深远的影响。因此必须通过建成支撑信息惠民服务的信息化基础设施，推动宽带城市建设，链接城乡政企信息孤岛。
第三大挑战是要通过制度创新，实现政务信息共享开放，优先在城市层面初步建成统一的公共基础信息资源库，开展运用大数据，提升政府现代化治理能力和水平，逐步建成功能完善的信息惠民公共服务平台，促进公共服务体系创新，支撑各类信息惠民服务取得综合成效。在政府数据开放共享的基础上，转变理念，放手推动社会创新应用，助力经济转型，服务改善民生。这就要求利用大数据服务民生。结合新型城镇化发展、信息惠民工程实施和各地智慧城市建设，以优化提升民生服务、激发社会活力、促进大数据应用市场化服务为重点，引导鼓励企业和社会机构开展创新应用研究，深入挖掘公共服务数据，在健康医疗、养老服务、劳动就业、社会保障、教育文化、交通旅游、社区服务等领域开展大数据应用示范，推动传统公共服务数据与互联网、移动互联网、可穿戴设备等数据的汇聚整合，开发各类便民应用，优化公共资源配置，提升公共服务水平。
第四大挑战是要进一步转变理念，强化信息消费理念，带动惠民投融资模式创新。要以市场导向、改革发展为主旨，加快政府职能转变和管理创新，充分发挥市场作用，打破行业进入壁垒，促进信息资源开放共享和企业公平竞争，在竞争性领域坚持市场化运行，在社会管理和公共服务领域积极引入市场机制，增强信息消费发展的内生动力。
综合判断，“十三五”时期，加快文山州信息惠民工程建设发展的有利因素大于不利因素，机遇大于挑战，是助推文山州全面深化改革和“互联网+政务服务”进程迈出坚实步伐的关键期，我们必须清醒认识国际国内政务信息化建设发展大势，主动适应和准确把握我国经济发展进入新常态的阶段性特征，自觉从发展格局、发展潜力和面临的新形势新需求中认识州情，坚持变中求新、变中求进、变中突破，解决好文山州信息惠民、“互联网+政务服务”建设中相对滞后的瓶颈制约，补短板，加快发展速度，探索符合文山特点的跨越发展新路径。
1．党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对于引领“十三五”时期经济社会发展，具有重大指导意义。在“五大发展理念”中，创新发展理念排在第一位，充分体现了国家对创新驱动战略的高度重视，同时也是其它四个发展理念的前提和支撑。而在创新发展中，加快推进信息化创新发展，以信息化驱动现代化，加快网络强国建设，无疑是落实五中全会精神的“牛鼻子”。
2．推进“信息化先行”是发展之要。发展是执政兴国的第一要务。而转变发展方式，离不开信息化以及科技的重要支撑。在网络时代、信息化与工业化深度融合的关键期，加快推进信息化创新发展，更是实现科学发展、跨越发展和惠及民生的现实需要。必须在紧密联系国情、云南省情和文山州发展实际的基础上，加大创新力度，使信息惠民建设及创新具有文山地方特点，只有这样才能不断推进文山的改革发展沿着正确的轨道前行。因此，推进信息惠民首要的就是要通过创新不断破解信息惠民发展难题、增强信息惠民发展动力、厚植信息惠民发展优势，推动五中全会精神在文山州落地生根。
3．推进“信息惠民先行与扎实可持续发展”是强州之需。十八届五中全会提出了建设“网络强国”的发展目标，是对信息化条件下国家发展战略的准确定位和科学判断，也是对云南省和文山州深化改革、创新发展的提升与深化。至关重要的就是要将信息惠民创新发展摆在非常重要的位置，坚决推进“信息惠民先行”。站在新的起点，我们应对信息惠民的意义有一个更新的认识。无论是拓展文山经济空间、产业空间，还是绿色发展空间，都需要逐步构建强大的信息惠民服务能力，在文山“十三五”发展战略目标的前提下统揽全局，协调制定信息惠民发展规划；统筹新一代信息基础设施建设，大力推动信息资源共建共享和开放；加快“互联网+”与信息惠民的深度融合，使文山的发展更有动力，更有后劲。
4．推进“信息惠民先行”是民生之盼。在信息化时代，信息化建设、互联网的发展，无一不与老百姓的生活、学习、工作息息相关。特别是在经济形势仍在下滑的当下，尤其需要加快推进信息惠民建设，不断推出普惠民生的信息服务，让群众用得放心舒心。用好大数据，充分发挥数据的价值，更好服务社会民生，积极推进政务、医疗、卫生、健康、养老、交通等大数据的应用，进一步提高政务和公共的服务效率，让信息化发展成果更多惠及普通百姓，让广大群众有更多获得感、幸福感。最终引导大数据走向开放、协同安全的道路，发展分享经济，不断增进民生福祉。
发展永无止境，创新永无止境，信息惠民先行，也无止境。面向“十三五”信息惠民建设，要努力发挥信息化驱动创新发展的先导力量作用，引导和驱动创新发展。要着力发挥信息流引领技术流、资金流、人才流的重要作用，支撑和服务协调发展。要充分发挥信息化在建设美丽文山的支撑作用，推动绿色发展。要落实国家“一带一路”重大战略，开创信息惠民助力对外开放发展新局面。要以创新公共服务、信息化精准扶贫为重要途径，增进全州人民福祉，促进信息化发展成果全民共享。
以科学发展观和党的十八大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在云南考察时的讲话精神，认真贯彻落实稳增长、调结构、促转型、惠民生政策措施，围绕社会管理和民生服务存在的突出矛盾和制约因素，以促进信息便民利民惠民、提升政府管理和服务效能为中心，结合边疆实际，抓住民族特点，注重资源整合，以着力推进现代农业建设、推动民族团结进步、发挥党组织作用为导向，以建设新型“党务+政务”惠民服务体系、三农综合惠民服务体系、促进民族团结和稳边固疆信息惠民服务体系为特色，突出解决党政机关公共服务、信息惠农、信息扶贫、应急处置、公共安全、智慧旅游、远程医疗、普惠教育等领域的民生服务问题，充分利用大数据、云计算等信息化手段，创新体制机制和政策措施，加快推进跨层级、跨部门、跨领域信息共享和业务协同，鼓励市场参与，促进多方合作、资源共享、制度对接，改进公共服务模式和提供方式，强化联合监管和协同服务，拓宽服务渠道，推动信息惠民服务向基层延伸，为提升文山州各级政府公共服务水平和社会管理能力，缩小城乡区域差距，实现各族群众社会经济各项事业跨越式发展，全面建成小康社会提供有力保障。
1．以人为本，需求导向。在文山州信息惠民工程建设中，要坚持以服务便民为出发点，以涉及群众切身利益的公共服务办事需求为导向，着力解决政府履职和服务能力的关键问题，进一步创新政府公共服务模式，简化和优化公共服务流程，以“信息跑路”代替“群众跑腿”，创造高效便民的公共服务环境，提高群众办事效率。
2．统筹发展，分步实施。将信息惠民工程建设与文山州经济社会信息化发展相结合，以信息惠民为城市信息化建设目标，充分利用现有资源，做好工程推进与全局工作的统筹衔接，选择基础好、需求紧迫、条件成熟的信息惠民工程和综合服务平台建设作为切入点和突破口，制定合理的分阶段发展目标和分步骤实施方案，分批分步推进，保障文山州信息惠民工程取得实效。
3．政府引导，市场主导。充分发挥政府推进信息惠民工程的导向性作用和市场配置资源的基础性作用，创新制度措施和合作方式，引导社会力量提供信息服务。吸引用户体验信息消费，延长企业的价值链，培育信息惠民可持续发展模式。
4．共建共享，协同发展。以“统一网络、统一管理、统一标准、统一审批”的原则，用一体化思路总体布局，统筹推进信息基础设施、运营保障机制建设工作，推动跨层级、跨部门业务协同，促进信息资源共享开放与管理服务能力升级。
5．注重安全，强化责任。进一步完善和落实信息安全体系，建立健全安全管理制度，构建安全可靠的信息惠民环境。强化责任追究和目标管理制度，将信息惠民建设工作列入政府年度工作任务，制定详细的推进和实施计划，建立工作台账，引入绩效评估机制，发挥监督激励作用，推进信息惠民项目快速健康发展。
1．处理好统筹规划与分步实施的关系
一是要以信息惠民的总体目标定位为核心，围绕文山州信息惠民在推进过程中面临的突出矛盾和制约因素，进一步分析梳理和研究文山州信息惠民建设的紧迫需求以及实施中遇到的问题，特别是现存的体制机制障碍、政策制度瓶颈以及投融资困难等问题，提出符合文山州实际情况的具有建设性、针对性、可操作性的政策制度创新建议。二是要做好全州信息惠民顶层设计，明确通过信息惠民建设，将新型城镇化建设与信息惠民、信息消费试点城市、大数据提升现代化治理能力应用示范等各类城乡信息化建设统筹融合，落实以信息惠民为主线统筹推进城市信息化，打造信息惠民升级版，提出以信息惠民为主线的城市信息化的顶层设计框架、总体思路、发展原则和实施路径；以推动城市信息化基础设施集约化发展为目标，开展现状调研，结合成功经验，提出推动网络、信息平台、数据中心整合的实施策略，从而避免重复建设、节约政府公共开支，提高效率。三是研究通过进一步加强信息惠民试点城市建设绩效评估，建设重在面向问题、需求导向和应用成效。注意在实施过程中按照“先易后难、先急后缓”的原则，从发展的实际出发，从重点领域、关键环节入手，分步实施、分层推进、坚持成熟一项建设一项，稳步推进全州信息惠民建设。
2．处理好信息惠民与政务信息化的关系
通过信息惠民建设，促进全州各级政府行政体制改革创新，通过大数据提升各级政府治理能力，围绕法治建设和服务型政府的总体要求，结合全州信息惠民建设存在的问题，提出提升文山州各级政府治理能力的推进思路、建设原则、发展目标、实施路径和保障措施。要研究新形势下的各级政府流程再造和职能转变问题，推动不同层级政务流程再造、优化组织流程中的作用机制，构建网络条件下的虚拟化跨部门协作体系和保障机制，推动政府数据开放和社会化利用的措施建议，促进管理创新，降低行政成本、提升行政效能，有效解决应用条块化、服务碎片化、信息割裂化、管理分散化的问题。推进“互联网+政务服务”，实现信息惠民，是政务信息化建设的核心内涵。
3．处理好现有系统与新建系统的关系
信息惠民将成为文山州城市信息化发展的新阶段，是对当前文山州信息化发展水平的提升。在这一建设过程中固然要一方面需要新建和开发一批城市级信息惠民应用项目，但另一方面更需要对文山州已建成系统进行整合和集成。当前要特别注意解决目前文山州已经存在的政务网络多、平台多、投资重复建设的问题，因此必须按照信息惠民试点城市顶层设计，处理好信息惠民城市公共服务平台与部门信息化系统及其平台的关系，要统一支撑建成一个文山州级的信息资源共享与公共服务大平台，实现统一平台与各部门、各市县的子平台的集成和整合，实现真正便民、惠民。在整合中要充分考虑文山州大平台与部门子平台之间的依存关系，做到相互衔接、相互集成，逐步整合。在对信息化系统进行横向整合的过程中，要处理好横向信息系统与现有纵向信息系统的关系，按照“条块结合、纵向遵从、横向兼容”的原则，实现纵向贯通和横向融合，处理好新建系统与已建系统之间的关系，对已建系统进行升级、改造、整合并充分利用，同时严格按照规划和规范新建示范项目。
4．处理好线上服务与线下服务的关系
文山州信息惠民建设的目标是为市民和企业提供便捷的社会公共服务，因此必须在信息惠民试点城市建设中引导政府服务由线下服务向线上服务转变，将线下系统有机融合和集成到面向市民和企业的线上服务系统。同时，在设计和开发线上系统的同时，更加关注与政府各部门线下系统的衔接与联系，实现线上线下的统一。
5．处理好政府引导与市场主导的关系
信息惠民试点城市建设是一项系统工程，涉及面广、工程量大、建设周期长，需要全社会各方的力量共同推进。在文山州信息惠民建设过程中，考虑到文山州的实际情况，更要积极探索中西部和欠发达地区信息惠民建设实施路径，针对文山州资金、技术力量薄弱的客观条件，通过实施信息惠民建设，带动文山州发展，确保地域偏远、信息化落后地区的民众，能够同样享受到信息惠民所带来的便捷服务，在中西部欠发达地区依托信息惠民工程，带动本地产业发展。因此各级政府都要进一步在规划设计、政策环境、法规标准、市场秩序、应用示范等方面发挥引导作用，将政府有限的投入和资源集中在公共性、公益性、基础性项目方面，同时要充分发挥市场机制作用，支持各类市场主体在资金、技术、管理等方面参与信息惠民试点城市项目的建设和运营，积极探索信息惠民项目运作的商业模式，以解决信息惠民建设的资金需求问题，形成信息惠民建设和运营的良性循环机制。力促信息惠民建设市场化的制度创新，要围绕建立完善的信息惠民工程建设运维管理制度，积极探索利用市场化机制，通过实施项目代建制、服务外包、PPP等模式在信息惠民工程建设运维中的试点示范，吸引社会资本参与信息惠民建设和运维，提出完善相关管理制度和配套政策的建议。
下一步，文山州将根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）、《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》（国发〔2016〕73号）、《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号）等有关要求，以人民为中心，紧紧围绕政府治理和公共服务的改革需要，以最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标，加快推进政务信息系统整合共享工作。
在“十三五”期间，加快政府职能转变和管理创新，充分发挥市场作用，打破行业进入壁垒，促进信息资源开放共享和企业公平竞争，在竞争性领域坚持市场化运行，在社会管理和公共服务领域积极引入市场机制，增强信息消费发展的内生动力。加快实施“互联网+”行动，落实国务院文件关于“互联网+”益民服务专项行动意见，建成功能比较完善的信息惠民公共服务平台，促进公共服务体系创新，支撑各类信息惠民服务取得综合成效。
1．到2017年底，实现跨县（市）电子证照流转交换与网上身份认证体系全面投入应用，基本建成数据共享交换平台、政务服务信息系统和线上线下一体化服务体系。
2．到2018年，实现政务信息共享开放，初步建成文山州统一的公共基础信息资源库，初步建成文山州网上便民服务平台，开展大数据应用，提升政府现代化治理能力和水平。基于信息资源互通共享，初步实现部门间政务服务跨区域、跨层级、跨部门“一号申请、一窗受理、一网通办”，基本公共服务事项80%以上可在网上办理。
3．力争到“十三五”末，实现社会保障、卫生医疗、社区服务、公共安全、居家养老等领域信息惠民重点工程服务能力全面提升，惠及全州8县（市），促进基本公共服务均等化。
充分整合现有资源，在现有资源基础上，加大网络基础设施、应用基础设施、服务平台、安全保障体系四方面统筹，构建以“网络+云资源+公共平台”一体化为特征的新一代互联网基础设施，确保“互联网+”的应用需求。加强以文山为中心，县城为节点，连接国内外、辐射南亚东南亚的光纤骨干网建设，推进带宽扩容，加快移动互联网发展，优化布局有线、无线、传感网等信息接入网。统筹布局大型数据中心和灾备中心，整合资源，加强平台建设，促进大数据、云计算、云服务等产业发展，实现交通运输、水电基地、工矿企业、物流枢纽等重要设施互联网、移动互联网深度和广度覆盖。
1．信息通信网络基础
积极运用光纤、4G移动通讯、WIFI等技术，建设和完善覆盖全州范围的基础网络发达、基础设施集约、信息安全体系完备的通信基础网络。全面建设广播电视有线无线卫星融合立体传输网络，形成高速、移动、安全、泛在的信息承载网络，多层次、广覆盖的宽带网络深度融入生产、生活，互联网电视业务全面普及，推动文山公共服务平台、公共服务传输体系的建设和完善，物联网、云计算、大数据等信息技术广泛应用，为智慧应用提供传输通道，把文山打造成我国边疆民族地区“公共服务体系建设应用”、“信息惠民”、“宽带中国”的示范城市。
到2020年，全州所有城市、乡镇基本具备100Mbps以上宽带接入能力，行政村和部分自然村宽带接入速率达到50Mbps及以上，实现4G/LTE移动宽带网络覆盖所有城镇、行政村和90%以上的自然村，互联网州至省的出口带宽扩容超过1Tbps。广电网络通过实施县到乡镇干线扩容增芯、新建和改造光缆3000公里，完成县城以上（含平远镇）FTTH双向网络16万户改造，新建城镇小区、行政村、自然村等光纤入户接入能力达到100%，行政村光纤互联网电视达到100%，学校、图书馆、医院等公益机构全面实现光纤、WIFI宽带接入。全州广电传输网出口带宽扩容超过300Gbps，州至县传输带宽100Gbps以上，县至乡（镇）传输带宽40Gbps以上。实现全州县、乡、村光纤互联网电视和700M+WIFI无线宽带互联网电视以及卫星融合业务100%覆盖，实现重要传输通道24小时无间断自动化监控目标，形成较为健全的信息安全保障体系，为文山州信息惠民工程等建设提供强大的网络支撑。
2．数据共享基础平台
（1）大数据云平台
以现有的云平台为基础，整合面向市民、企业和政府的共性应用需求，统筹集约各方广泛需要的硬件、软件和信息资源，完成基础设施服务系统（IaaS）建设并为各部门提供云主机、云存储、云数据库等服务，供新建系统和已有系统升级改造时使用。完成应用支撑服务系统（PaaS）建设并为WEB和手机APP等各类应用提供中间件环境、访问管理和位置定位等全过程开发服务，提高开发效率，减少开发投入。
（2）公共数据交换中心
加速推进多部门协同，对现有数据库整合，在云平台的基础上建设公共数据交换中心，建立全州统一的数据处理和交换体系，为人口数据库、法人数据库、空间地理数据库建设和数据共享、交换提供基础保障，拓展建设城市部件库、经济运行库、视频监控库、宏观经济数据库、政务资源库、诚信档案库等多部门需要共享的数据库，通过统一数据采集建立具有权威性、准确性、实时性的基础信息资源体系，为信息共享、业务协同打牢基础。
围绕文山州服务型政府建设，重点在公用事业、市政管理、城乡环境、农村生活、健康医疗、减灾救灾、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、文化教育、交通旅游、质量安全、消费维权、社区服务等领域全面推广大数据应用，利用大数据洞察文山州民生需求，优化资源配置，丰富服务内容，拓展服务渠道，扩大服务范围，提高服务质量，提升城市辐射能力，推动文山州公共服务向基层延伸，缩小城乡、区域差距，促进文山州形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系，不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化需求。
加强信息化与农业、工业、城市管理、政务服务等各领域的结合，按照大数据应用规范做好顶层设计，有计划分步骤开展大数据应用工程建设，重点实施社会治理、公共服务、产业发展等方面的智慧城市项目建设。未来3至5年，文山州将围绕特色优势、产业升级的战略重点和群众对公共服务的迫切要求，力求实现全州公共信息资源集中共享，城市运行安全平稳，政府高效服务，产业快速健康发展，进一步统筹城乡发展，为创造便捷舒适的宜居环境发挥突出作用。力争在旅游、林业、科技、教育、医疗卫生、交通物流、公共安全、文化、质量监督、食品药品安全、城乡管理与服务、生态环境保护等 12个重点行业和人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、信用基础数据库及农业、工业、服务业等 8个重点领域大数据资源整合共享、开放开发和产业培育取得重大突破。通过重点培育行业领域大数据公共服务平台和骨干企业，大数据开发利用工作初见成效；行业领域大数据规则、标准、规范、安全和制度等体系基本健全。
重点推进三七产业大数据中心、公共基础数据库、城市公共信息平台建设。依托国家扶贫开发信息系统及中国社会扶贫网，充分利用省级扶贫开发融资平台、资金项目整合管理平台，整合部门资源，建设互联互通的民生服务平台，逐步形成一套完善的线上线下精准扶贫发展体系，实现对扶贫项目、扶贫资金的全面公开、监督管理。因地制宜推动基本公共服务向基层延伸，缩小城乡、区域和不同群体之间的数据鸿沟，增强信息服务的有效供给能力，努力解决服务群众“最后一公里”问题。发挥优势精准扶贫，充分利用国家及省级扶贫平台，有针对性地改进帮扶方式，着力解决好贫困人口养老、就医、上学、就业等具体困难，特别是加大职业教育培训，围绕主导产业帮助群众创业就业，实现精准帮扶，进一步推进信息惠民便民服务。
构建以多层级多方位多内容、面向市民的各类专业化、多元化、个性化的综合惠民信息服务体系，实现市民优质生活便捷化。逐步建立起社保、医疗、教育等领域信息化系统。实现全州教育信息化覆盖率95%以上，学籍档案管理数字化率100%；优质健康医疗信息系统100%覆盖至村级诊疗机构；社保、工伤、生育、医保四个险种服务覆盖群众200万人以上，4000家以上机关事业单位社保经办项目在线自助办理；养老入网用户达5万户，为10000户提供居家养老服务。到2020年，力争重点行业和领域大数据开放程度处于全省先进水平。经济社会领域大数据创新应用水平和能力显著提高，行业领域信息化运用水平大幅提升；全州大数据产业生态基本建立；大数据开放管理的各类规章制度健全完善，市场培育和秩序建设相对完善；重点行业和领域数据开放目录种类达到200个数据集以上，资源实时采集率达到60%以上。
大力贯彻实施“互联网+”行动计划，在文山州全面推进“互联网+”创新应用。积极实施“互联网+”信息平台建设。建设“集成、综合、共享、可靠”的功能性信息服务平台，在政务、旅游、民生、产业等领域着力推动云计算、大数据、物联网的建设和应用，促进信息资源综合开发利用。支持电信和广电运营企业、互联网大型企业发挥行业优势，参与公共服务云平台建设运营。
在益民惠民方面，针对民生领域重大需求，建设以网格化管理、视频监控、视频接访、食药安全监管为重点的促进民族团结和稳边固疆信息惠民服务体系。实现全州城市社区网格覆盖率100%、农村网格覆盖率80%以上；完成平安城市4100个视频监控点应用，提高群众在公共区域的安全感和满意度；建成视频接访系统，实现视频接访州、县、乡三级联动；建成食品药品安全监管平台，实现辖区零售药店电子监管100%全覆盖。
在养老领域，积极构建为老服务信息平台，实时采集老年人健康数据，建立老人与子女的沟通渠道，建立全州统一的养老服务档案系统，整合资源与数据，以市场运营的模式长期推进养老服务产业化，构建“安全、便捷、周到”的完善的居家养老服务体系。
在农业发展方面，统筹文山州三农信息网、文山农业信息网、云南数字乡村文山网站、“三农通”短信平台等资源，建立农村公共信息服务体系，将惠农政策宣传、农业生产技术、农业气象服务、农资及农产品供需信息、农村劳动力转移服务等事项纳入农村公共信息服务体系，实现农业资源、技术、生产、供应、销售、法律法规支持、劳务服务、气象服务等基础功能和信息采集录入，拓展服务覆盖范围至农村人口的90%，并积极拓展其它农村信息消费服务领域。
在交通方面，加强资源共享，促进部门间的数据交换与共享合作，形成信息资源共建共享制度、标准、规划，增加互联网交通安全综合管理服务平台的覆盖面，深化应用；细化互联网交通安全综合管理服务平台中的便民利民措施，全面实现互联网办理所有业务，实现交通参与者在家办理所有业务；进一步加强交警内部资源整合，加强数据内部流转，进一步提升系统的可用性；加强“两客一危”重点车辆及驾驶人管理，实现部门间的数据交换与共享，有效防范、查缉和精确打击严重交通违法行为。
在环境保护方面，根据“统筹策划、统一标准、资源整合、分步实施”的原则，在现有环保部专网及视频传输网络基础上，按“一个中心、两个平台、三个网络、十一个应用系统”体系进行建设，形成集监控、投诉、应急指挥、业务管理和网络办公为一体的环境监控管理平台。
在防灾减灾方面，实施开展“水利防灾减灾及水资源开发利用管理大数据建设项目”，全面整合分散的各类水利信息资源，实现信息共享，并对数据进行深度挖掘，以满足水利业务和事务发展需要，促进水利在社会经济发展、民生保障中的水安全、水管理、水支撑技术保障和管理水平提高，主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等多项国家发展战略，从发展的末梢变成开放的前沿，实现跨越发展。
近年来，各地区各部门按照党中央、国务院的部署和要求，积极探索创新，加快推进部门间信息共享和业务协同，简化群众办事环节、提升政府行政效能、畅通政务服务渠道，不断改进政务服务，着力构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。
1．加强“一号”、“一窗”、“一网”建设
（1）建立电子证照“一号通”。以公民身份号码、法人和其他组织统一社会信用代码为唯一标识，依托省级统一网上政务服务平台管理公民、法人和其他组织与政务服务关联的全生命周期办件记录、材料证明等信息，作为办事、查询、验证的依据和基础，并依托电子证照库，推动有关信息互联互通、校验核对、互认共享，实现公民和法人办事“一号申请“。结合实名制，探索运用生物特征及数字认证证书等网络身份识别技术,联通整合实体政务大厅、政府网站、移动客户端(APP)、微信公众号、自助终端、服务热线等不同渠道的用户认证，构建线上线下互认的统一身份认证体系，实现公民和法人网上办事多渠道的一次认证、多点互联、无缝切换。
构建统一用户身份认证体系，并实现与上级互联互通。公安、民政、工商、机构编制等部门的非涉密公民、法人、社会组织、机关事业单位基础资源库信息，通过政务服务数据共享平台进行认证，实现公民身份号码和法人及其他组织统一社会信用代码的校验核对、互认共享，做到“单点登录、一号申请、一网通办”.加快整合行业身份认证应用，按照不同等级纳入统一认证体系，推进身份互认互信，实现公民和法人全生命周期办事信息集中汇聚。
建立居民电子证照目录。结合编制权力清单、责任清单等工作，全面梳理文山州涉及群众办事的政务服务事项，逐项梳理基本流程和办事依据，简化无谓证明和繁琐手续。推行群众办事相关证件、证照、证明等电子化，形成文山州居民个人电子证照目录。按照分散集中相结合原则，以文山州电子证照目录为基础，启动电子证照库建设，并与省级电子证照库实现互联互通，在城区、街道、社区统一应用，并逐步向农村延伸，实现基础证照信息的多元采集、互通共享、多方利用。
推动证明材料电子化。按照需求牵引、数据驱动的原则，推动申报材料、审批结果和签章电子化，汇聚涉及公民和法人的登记、资质、许可等各类证件证明证照至省级电子证照库，为各部门开展政务服务提供共享复用、网络核验的数据支撑，实现跨地区、跨层级、跨部门数据信息共享和业务协同。推动电子证照、电子文书、电子签章等应用，逐步减少纸质材料现场提交和办事次数。各部门要通过线下认证和线上认可等方式，加快存量证照转化为电子证照，并在全州范围内互认共享，避免重复提交材料和循环证明。
建立跨区域电子证照互认共享机制。为方便群众跨区域业务办理，依托各级数据共享交换平台，推进跨层级、跨区域、跨部门的电子证照互认共享，逐步实现在全国范围内异地业务办理。
（2）建立政务服务“一窗口”。整合构建政务大厅综合服务窗口，采取前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式，调整优化便捷高效的办事服务流程，实现一窗口受理、一站式办结、一条龙服务，从而避免群众办一件事折返于多个部门、重复跑路的现象，逐步实现政务服务的就近办理、同城通办、异地办理，变“群众来回跑”为“部门协同办”。各部门要结合实际，拓展服务区域完善配套设施，加快实体政务大厅功能升级,设置企业服务、投资审批、社会事务、中介服务、公共资源交易等公民和法人办事主题服务区。
升级政务服务大厅功能，整合构建综合服务窗口。加紧梳理各综合窗口的服务事项目录，实现统一接件、统一受理、统一补齐补正、打印回执、统一制证等功能，加快各级政务服务大厅和城乡社区综合服务机构功能升级，推动政务服务事项分级进驻，采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，实现一站式服务。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，促进政务服务规范化、标准化、便捷化。
推进线上线下融合发展政务服务体系。按照身份识别智能化、服务设置项目化、内部流转系统化、服务受理多样化、服务监督一体化的要求，加快各级实体政务大厅功能升级和规范化建设，按需设置主题服务区域，改造提升网络基础设施，合理配置智能化集成设备，联通全省网上政务服务平台，推进实体大厅与网上大厅融合发展。适应网上办事规律，创新服务模式，优化办理流程，实现政务服务事项线上线下统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督，构建一体化政务服务体系。
（3）建设便民服务“一张网”。通过积极拓展文山州政务服务渠道，整合建设文山州统一身份认证体系，推进群众网上办事“一次认证、多点互联”，实现政务服务渠道多元畅达，群众网上办事“一网通办”，持续提升政务服务的可及性和便捷性。综合运用大数据手段，基于群众办事信息开展跨领域、跨渠道的综合分析，实现政务服务的精准推送，变“被动服务”为“主动服务”。
按照国家“互联网+政务服务“技术体系建设指南标准规范，整合文山州行政审批网上服务大厅、投资项目在线审批监管平台、投资审批中介超市信息系统等平台，统建文山州网上政务服务平台，增强部门业务协同、数据交换、效能监督等功能，与州政府门户网站前端整合，形成统一的服务入口，并与省级政务服务系统按时实现对接，互联互通，构建政务服务“一张网”。
借助统一身份认证体系，联通各个网上办事渠道，加强对接联动，实现按需共享数据，做到“单点登录、内部流转、限时办结、一网通办”。统筹整合州市、县级政府门户网站，分类设置信息与办事服务主题，完善导航功能，增强用户体验，提供“一站式”服务。凡与企业注册登记、年报信息、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产和居民教育医疗、计划生育、民政事务、户籍管理、社会保障、劳动就业、住房保障、公共安全、社区服务等密切相关的服务事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，努力做到“应上尽上、全程在线“。
建立网上预审机制，推行在线填报、在线提交和在线审查,需要补正补齐的材料一次性告知。凡是能实现网上办理的事项，不能要求必须到现场办理，让群众少跑腿、不跑腿也能办成事。探索政务、事务、商务“三务”网上合一，为公民和法人提供全方位、全覆盖、全天候的综合服务。
以大数据创新文山州网络服务模式。有效整合文山州“一张网”中的群众行为数据、电子证照库、数据共享交换平台数据库等资源，形成为群众服务的大数据资源体系。运用大数据技术，开展跨领域、跨渠道的综合分析，了解政务服务需求，不断优化资源配置，丰富服务内容，做好个性化精准推送服务，变被动服务为主动服务，有效提升政务服务质量和效率。
2．持续推进政务信息资源整合共享
依托省级政务服务数据共享平台建设，加快文山州政务服务数据共享平台建设，集中汇聚政务服务事项库、办件信息库、社会信用等业务信息库，共享利用人口、法人、地理空间信息、电子证照等基础信息库，支撑网上政务服务平台统一监督和高效运转。根据《中华人民共和国网络安全法》《政务信息资源共享管理暂行办法》和《“互联网＋政务服务”技术体系建设指南》，坚持“一数一源”和“谁提供、谁负责”的原则，明确数据共享各方的权责和义务，采用多种交换方式、技术手段和制度措施，确保共享数据信息安全。并与省级政务服务数据共享平台充分衔接，按时实现与省级网上政务服务平台的数据对接，互联互通。州市、县级对应的部门，通过省级通道进行数据交换共享。
强化领导小组统筹推进作用，建立健全跨部门协商决策、共同管理的领导推进机制，研究制定相关政策措施，协调解决业务流程优化、管理模式创新、体制机制调整等重大问题。领导小组办公室牵头做好信息惠民国家试点城市创建工作的督促、检查、考核等任务。着力加强制度建设。建立健全和完善数据更新机制、数据共享交换和业务协同机制、信息惠民项目管理机制等体制机制，提高信息资源跨部门跨层级共享水平，统筹推进信息共享设施、信息资源的有序开发和利用，规范信息惠民建设项目的管理。探索信息产业发展扶持政策或办法，促进信息消费，培育新型业态和新的经济增长点。
对现行管理制度和规范性文件中与信息惠民、“互联网+政务服务”服务模式不相适应的规定进行修改，加快推动制定数据共享、“互联网+政务服务”、信息惠民相关的地方性法规和规章，开展网上办事、咨询服务流程和标准研究，加快推动政务服务的改革与应用。要切实从群众利益出发，积极利用政府网站、移动客户端等渠道全面公开政务服务事项，实现办事全过程公开透明、可溯源、可核查，进一步便民利民。国土、公积金、交通、食药监、工商、国税、地税、教育、环保、公安、民政、人社、住建、卫计委等部门要加强对有关业务管理模式创新、业务流程优化、强化应用等方面的业务指导，加大政策支持，确保信息惠民工程顺利实施。
优化政府引导、市场参与机制，形成多元化投资模式。文山州信息化等专项资金重点支持一批信息惠民项目，积极支持信息惠民工作。同时，建立和完善包括引进市场资金等多元化的信息化投融资机制，调动社会公众和企业参与信息惠民项目投资和运营管理的积极性。积极统筹协调，发挥财政资金“四两拨千斤”的引导、激励、辐射和带动作用，引导社会资本进入基础设施、信息共享、教育、卫生、养老等公共服务惠民领域，激发社会投资活力。市场准入方面，在具备资质条件和达到技术标准的前提下，对各类市场主体一视同仁。凡能够利用社会资本投入的，优先考虑由社会资本投入，政府性资金主要通过补助、贴息、奖励、购买服务等方式，结合其他利益补偿手段，保障投资者获得合理收益。进一步发挥政府投融资公司对社会投资的引导作用，带动更多金融资本和社会资本投入重大基础设施和社会事业建设，通过市场运作实现政府目标。
实行信息惠民行动项目化管理、责任制落实。信息惠民工程实行需求分析、项目审批、政府采购、工程监理、竣工验收、监督审核、绩效评价的全过程管理。通过加强对政府投资项目的绩效评估和监督检查，提高信息惠民行动的有效性，确保信息惠民行动取得良好的社会效益和经济效益。在信息惠民工程建设中，坚持管理和服务并重原则，管理上注重体制机制及政策制度的突破创新，服务上注重信息惠民的覆盖面，解决服务向基层延伸，提高服务质量、服务效率，推进教育、卫生、文化、就业、社会保障等基本公共服务均等化。同时，注重完善考核制度，接受群众监督。建立健全效能评估和监督考核制度，开展绩效评估考核指标体系研究，以惠民效果和群众反响来检验考核信息惠民成效。加强舆论宣传引导，提高信息惠民工程、“一号一窗一网”建设工作的社会认知度、认可度。发挥社会监督和舆论监督作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，及时解决群众反映的问题，回应社会关切。
全面提高干部队伍的信息化水平，整合各方技术力量，建设复合型信息化人才队伍，培养信息化管理人才、技术专家和综合型人才，落实干部和技术人员培训，加强信息技术交流。结合文山州实情及新一代信息技术发展走势，通过集中培训、远程教育、职业教育、高等院校等方式，提高广大干部职工信息化意识和操作技能，并培养一批拔尖的人才，制定有效措施，创造良好环境，吸引海内外优秀信息技术人才，形成多门类、多层次的政务信息化人才保障体系。要充分利用各种渠道和媒体，普及政务信息化知识，增强全民信息化意识，提高群众提供和利用信息的能力，使人们更进一步了解信息化、支持信息化、参与信息化。一通过完善、实施高层次管理人才建设和“人才智力引进工程”等人才政策，重点引进一批活跃在信息化发展前沿、国际领先水平的高端专业人才和管理团队。二建设信息化专业人才高地。大力加强政府、企业、高校、社会之间的联合合作，构筑合理的人才培养体系，建立面向产业的人才培养机制。支持在文山学院、职业技术院校等开展信息化专业人才的普通教育，形成批量化、高素质的信息化专业人才资源，满足信息化服务业发展需要。鼓励企业与高校建立订单式人才培养机制，支持有条件的企业建立信息化工程中心、企业研发中心、培训和实习基地。三加强交流和学习。进一步加强汇报和对接，积极争取国家和省的专家队伍对文山州信息惠民试点工作的指导和帮助。
落实国家信息安全等级保护制度要求，切实提升信息安全保障能力。认真贯彻《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》（国发〔2012〕23号）文件精神，落实信息安全资金保障。加强数据安全管理，完善信息共享、业务协同的身份认证和授权管理机制，强化“一号一窗一网”信息化支撑的安全保障体系建设。采取必要的管理和技术手段，切实保护国家信息安全及公民个人隐私。开展信息安全检查，按严重程度责令整改或追责；加强信息安全培训，组织开展信息系统攻防演练、信息安全技术大比武等活动；扩展政府门户网站的检测数量和检测内容，提升网站信息安全事件预防和应急处置能力；探索制订政府容灾备份和政务云的信息安全保障方案；组建网络与信息安全专家委员会；加强网络与信息安全队伍建设，优选一批信息安全应急处置单位，健全保障体系和提升保障能力。
在加强配套新技术应用的相关基础设施建设的同时，进一步加大对农村信息惠民基础设施的投入力度，尽快建成村级信息网络体系，扩大移动通信网络信号覆盖范围，缩小城乡“数字鸿沟”，为信息惠民工程的覆盖和延伸打下良好基础，让农村和城市共享信息惠民成果，缩小城乡差距。同时，完善资源整合和信息共享机制，加大原有软硬件和信息资源整合力度，在社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等领域的信息惠民基础设施建设中注重与省级、国家级基础设施的对接，从条条上加强专项推进，实现对上的互通与共享。横向上在国家和省标准的基础上处理好出口问题，解决各业务部门之间数据不协同的难题，在块块上进行整合。并通过网络基础资源的整合，将公共服务覆盖范围进行延伸，通过对原有网站、终端设备、移动APP的整合，拓展服务渠道。
充分调动各部门、各县（市）对“信息惠民国家试点城市”建设宣传工作的主动性，宣传信息惠民工程对优化社会资源配置、创新公共服务供给模式、提升均等化普惠化水平，促进信息消费、创新社会治理、构建和谐社会的重要意义，引导社会各界对信息惠民工程的关注和支持。通过召开专题讲座等形式，提高各级领导干部思想认识，通过网络、报刊、电视、广播、微信等各种渠道，集中展示信息惠民工程建设成效，营造浓厚的信息惠民氛围。
附件：文山州“十三五”信息惠民工程重大项目表（略）
